編者按：3月25日上午，“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇”2018年一季度報(bào)告發(fā)布會(huì)在中國(guó)人民大學(xué)國(guó)學(xué)館116報(bào)告廳舉辦，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)鄭新業(yè)作主報(bào)告演講《現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系、權(quán)衡抉擇與能源“不可能三角”》。以下為報(bào)告摘要的第三部分。

中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)走向新時(shí)代將主要面臨一個(gè)目標(biāo)，兩大約束。未來30年，將是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)兩個(gè)階段目標(biāo)，我國(guó)在此后30年還需要保證4%-5%的增長(zhǎng)率，中高速增長(zhǎng)的要求決定了能源體系始終要以效率為基本導(dǎo)向。然而，一方面，要緩解我國(guó)能源供給壓力，減少能源消耗和污染問題，必須以減少高耗能產(chǎn)業(yè)比重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為抓手，推進(jìn)我國(guó)能源需求達(dá)峰的進(jìn)程。但這將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力帶來?yè)p害。另一方面，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于環(huán)境清潔的渴求將會(huì)不斷增長(zhǎng)。我國(guó)向全國(guó)以及國(guó)際社會(huì)許下節(jié)能減排承諾，在未來將面臨嚴(yán)重的環(huán)境管制挑戰(zhàn)，非化石能源比重上升和能源的清潔利用，將會(huì)導(dǎo)致能源價(jià)格上升，加重企業(yè)和居民的用能負(fù)擔(dān)。環(huán)境和經(jīng)濟(jì)性的協(xié)調(diào)將是能源體系面臨的核心問題之一。

推進(jìn)能源革命，建立中國(guó)現(xiàn)代能源體系，能夠充分減少對(duì)市場(chǎng)的扭曲，還原能源的商品屬性，得到正確的價(jià)格信號(hào)，打擊市場(chǎng)勢(shì)力的活動(dòng)，治理能源領(lǐng)域負(fù)外部性，最終釋放巨大的改革紅利，助力中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

具體而言，建設(shè)支持“兩個(gè)100年”目標(biāo)的中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)，我們可以分兩步走。

第一步是建設(shè)現(xiàn)代能源體系，實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域效率前沿。市場(chǎng)化建設(shè)和合理監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)效率最大化的兩個(gè)抓手。首先，在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，讓市場(chǎng)起決定性作用。因此，建設(shè)“能源市場(chǎng)之制”始終是效率最大化的基礎(chǔ)。除此以外，能源市場(chǎng)自身性質(zhì)決定市場(chǎng)失靈多發(fā)且嚴(yán)重：能源輸配存在自然壟斷性質(zhì)，能源消費(fèi)產(chǎn)生外部性，國(guó)際能源供給呈現(xiàn)公共物品性質(zhì)，等等。糾正市場(chǎng)勢(shì)力就需要合理運(yùn)用“政府之手”實(shí)施有效監(jiān)管。中國(guó)能源體系的現(xiàn)狀和改革方向如下表10所示。

第二步，在實(shí)現(xiàn)了效率前沿之后，能源不可能三角可能仍然存在，額外的權(quán)衡與抉擇是必須的。換句話說，當(dāng)能源體系實(shí)現(xiàn)效率最大化目標(biāo)時(shí)，能源價(jià)格合理、能源供給充足、能源清潔環(huán)保這三大目標(biāo)之間不再存在帕累托改進(jìn)空間，這時(shí)將需要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模、企業(yè)和家庭的用能成本和治污減排之間權(quán)衡取舍，并將能源體系建設(shè)置于更廣泛的社會(huì)改革之中，選擇合適的配套政策手段以突破能源“不可能三角”。

表 中國(guó)能源體系的現(xiàn)狀與改革方向

(一) 建立現(xiàn)代能源體系

其一，繼續(xù)推進(jìn)能源市場(chǎng)建設(shè)。能源市場(chǎng)建設(shè)的核心首先是放開市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，在可以競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，讓各個(gè)企業(yè)自由進(jìn)入。其次，政府在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域放開各種價(jià)格管制，并提升對(duì)價(jià)格波動(dòng)的容忍度，讓企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格水平。為了消除能源區(qū)域市場(chǎng)之間的壁壘，促進(jìn)能源要素的自由流動(dòng)，最大化能源市場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)，能源市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)該突破行政區(qū)劃的界限，以全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)為目標(biāo)。具體而言，不同能源品的性質(zhì)不同，市場(chǎng)化進(jìn)展也不同，需要分別考慮合適的改革方向。

在電力領(lǐng)域：

一是建立獨(dú)立的調(diào)度和交易機(jī)構(gòu)。我國(guó)未來的調(diào)度體系理應(yīng)設(shè)立五個(gè)層級(jí)，首先是國(guó)家調(diào)度協(xié)調(diào)中心，其次是各電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的調(diào)度機(jī)構(gòu)，各省的電力調(diào)度結(jié)構(gòu)，以及負(fù)責(zé)地市和縣域內(nèi)配電網(wǎng)的地調(diào)/縣調(diào)。與獨(dú)立調(diào)度體系相配合，需要在下游建立獨(dú)立的電力交易體系，從而以市場(chǎng)交易作為調(diào)度約束，從而最大化電力市場(chǎng)的社會(huì)收益。目前我國(guó)已經(jīng)建立了國(guó)家級(jí)的電力交易中心，北京電力交易中心與廣州電力交易中心，各省、市、區(qū)也建立了省級(jí)電力交易中心。未來，我國(guó)應(yīng)探索構(gòu)建全國(guó)性的電力交易中心協(xié)會(huì)，來協(xié)調(diào)各級(jí)電力交易中心，更好地服務(wù)跨區(qū)域、跨省電力交易。

二是有效分離的輸、配業(yè)務(wù)。要建立充分競(jìng)爭(zhēng)的電力批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)，如果輸配電業(yè)務(wù)僅僅做到財(cái)務(wù)分離或功能分離是不夠的，應(yīng)至少實(shí)現(xiàn)法律分離，并逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)分離，即隨著輸配環(huán)節(jié)成本的獨(dú)立核算，輸電和配電相應(yīng)的定價(jià)機(jī)制的建立，以及配電網(wǎng)側(cè)運(yùn)營(yíng)權(quán)的放開，逐步分離輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)業(yè)務(wù)與資產(chǎn)，形成獨(dú)立的輸電和配電公司。在實(shí)施輸配業(yè)務(wù)的分離的同時(shí)還應(yīng)充分考慮分離后安全穩(wěn)定供電、輸配電網(wǎng)投資、改革成本、技術(shù)支持等一系列問題。

三是建立以集中交易為主的市場(chǎng)模式。在現(xiàn)貨交易市場(chǎng)構(gòu)建中重點(diǎn)關(guān)注其對(duì)于系統(tǒng)安全、供需平衡與市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的保障，采取以集中交易為主導(dǎo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式，以調(diào)度交易機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理為基礎(chǔ)，對(duì)發(fā)電實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。電力現(xiàn)貨交易、平衡交易等在統(tǒng)一市場(chǎng)內(nèi)完成，并要求市場(chǎng)主體在現(xiàn)貨市場(chǎng)上報(bào)價(jià)，以保證市場(chǎng)交易與電力系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)運(yùn)行的一致性。

四是建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性輔助服務(wù)市場(chǎng)。如調(diào)頻、調(diào)峰、運(yùn)行備用市場(chǎng)等，確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

五是開放的區(qū)域性售電市場(chǎng)。保證全體用戶“自由選擇電力”，賦予用戶選擇權(quán)，對(duì)于包括家庭用戶的小額用電在內(nèi)的市場(chǎng)，都需要全面放開準(zhǔn)入條件。通過零售競(jìng)爭(zhēng)可提高電力行業(yè)的效率，競(jìng)爭(zhēng)性的電力零售市場(chǎng)也可以打破電網(wǎng)公司對(duì)電力零售業(yè)務(wù)的壟斷。這一系列改革將使價(jià)格由市場(chǎng)交易確定，使調(diào)度計(jì)劃與市場(chǎng)需求相一致。

在石油領(lǐng)域：

一是放棄政府指導(dǎo)定價(jià)，允許市場(chǎng)化定價(jià)。以省為單位，嘗試放開政府指導(dǎo)價(jià)以及國(guó)際油價(jià)掛鉤標(biāo)準(zhǔn)，允許企業(yè)自行定價(jià)，將可以使成品油價(jià)格反映省級(jí)市場(chǎng)的供需環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)狀況以及真實(shí)成本，釋放正確的價(jià)格信號(hào)。具體而言，要選擇競(jìng)爭(zhēng)主體多元化、監(jiān)督環(huán)境較好的省份逐步試點(diǎn)實(shí)施，在一定范圍內(nèi)不設(shè)置政府指導(dǎo)價(jià)格，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格，。在試點(diǎn)進(jìn)行過程中，通過監(jiān)測(cè)分析研究上限價(jià)格放開是否能夠明顯的降低市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格。

二是全面放開原油進(jìn)口權(quán)。原油進(jìn)口權(quán)和進(jìn)口原油使用資質(zhì)放開以來，地方煉廠生產(chǎn)的成品油在市場(chǎng)中的占比有效增加，價(jià)格（特別是批發(fā)價(jià)格）明顯回落，能夠更好的反應(yīng)真實(shí)成本，發(fā)揮價(jià)格的市場(chǎng)信號(hào)功能。因此，需要在考慮戰(zhàn)略儲(chǔ)備等因素的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步有效放開第三方原油進(jìn)口，保證市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)。

三是讓地方煉油企業(yè)和國(guó)有煉油企業(yè)在同一平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)。地方煉油企業(yè)的不斷發(fā)展能夠讓全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)集中度下降，從而增強(qiáng)石油領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性，釋放更多消費(fèi)者剩余。地方煉油企業(yè)的不斷擴(kuò)張也會(huì)刺激國(guó)有石油企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新、提升效率。

在天然氣領(lǐng)域：

一是放開上游價(jià)格管制。我國(guó)上游天然氣市場(chǎng)需要在供應(yīng)側(cè)增加競(jìng)爭(zhēng)并在需求側(cè)理順價(jià)格傳導(dǎo)能力由于我國(guó)天然氣進(jìn)口無配額限制和貿(mào)易權(quán)限制，公平準(zhǔn)入的第三方輸氣服務(wù)及天然氣市場(chǎng)需求的快速增長(zhǎng)會(huì)使得更多市場(chǎng)主體參與天然氣供給。取消現(xiàn)行的門站價(jià)格，減少政府相關(guān)部門制定和調(diào)整門站價(jià)格的工作量以及由此可能對(duì)市場(chǎng)帶來的扭曲。

二是推動(dòng)中游天然氣管道設(shè)施的開放接入。天然氣管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)屬于自然壟斷業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在政府嚴(yán)格監(jiān)管下通過成本監(jiān)審定價(jià)并向第三方開放輸氣服務(wù)。管道獨(dú)立性是確保向第三方開放的前提，上游供應(yīng)商應(yīng)剝離輸送管道資產(chǎn)，城市燃?xì)夤緫?yīng)剝離配氣資產(chǎn)?？紤]到天然氣管道運(yùn)輸過程中的對(duì)容量和實(shí)際運(yùn)輸量的需求不同，適合建立兩部制價(jià)格分別回收管道固定成本和可變成本，逐步由目前的成本加成定價(jià)過渡到兩部制定價(jià)。

三是建立市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制。在售氣市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)，允許在同一個(gè)市場(chǎng)存在多家售氣公司，由用戶自由選擇。取消非居民對(duì)居民的交叉補(bǔ)貼取消非居民供氣與居民供氣價(jià)格雙軌制。實(shí)現(xiàn)居民用氣平均價(jià)格反映供氣成本，在居民內(nèi)部實(shí)現(xiàn)交叉補(bǔ)貼。可采用居民階梯氣價(jià)，對(duì)于第一檔用氣氣量，覆蓋30%-50%較低用氣量居民（通常也是較低收入居民）的日常用氣量，并采用較低價(jià)格；對(duì)于第二檔、第三檔等用氣價(jià)格，應(yīng)逐步提高，從而實(shí)現(xiàn)居民內(nèi)部的交叉補(bǔ)貼。另外，考慮到天然氣作為價(jià)格波動(dòng)頻繁的大宗能源商品，第一檔用氣的氣價(jià)可以通過價(jià)格公式綁定國(guó)際天然氣價(jià)格進(jìn)行浮動(dòng)定價(jià)，并受政府的監(jiān)督。在極端天氣或氣源嚴(yán)重短缺的情況下，政府可以強(qiáng)制介入天然氣市場(chǎng)，保障居民的基本用氣量。

其二，科學(xué)進(jìn)行自然壟斷監(jiān)管。目前，我國(guó)對(duì)自然壟斷電網(wǎng)和燃?xì)夤緦?shí)施“成本加成”定價(jià)，并實(shí)行監(jiān)管，以期達(dá)到壟斷效率提升的目的，獲取改革紅利。盡管收益率管制的方法相對(duì)簡(jiǎn)單易操作，但單獨(dú)使用收益率管制的方法存在很大的潛在弊端。例如，容易導(dǎo)致A-J效應(yīng)的產(chǎn)生，這已是學(xué)術(shù)界公認(rèn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。為確保自然壟斷市場(chǎng)在政府監(jiān)管之下有效運(yùn)轉(zhuǎn)，電網(wǎng)和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)市場(chǎng)的改革不能“一改了之”。應(yīng)當(dāng)從監(jiān)管體系的科學(xué)建設(shè)和監(jiān)管能力的有效提升兩方面強(qiáng)化政府的監(jiān)管能力，不斷提升科學(xué)監(jiān)管的水平。在下一個(gè)監(jiān)管周期可以嘗試標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)等更為先進(jìn)的激勵(lì)性管制方法。例如，對(duì)于各省級(jí)電網(wǎng)公司采用“對(duì)標(biāo)”管理，以監(jiān)管試點(diǎn)為標(biāo)桿制定“領(lǐng)跑者”輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)成本約束，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高效率，促使各省級(jí)電網(wǎng)都向最高效的省級(jí)電網(wǎng)看齊。

其三，強(qiáng)化反壟斷能力。政府需要加強(qiáng)機(jī)制設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌安排：

一是加強(qiáng)市場(chǎng)勢(shì)力的識(shí)別、防范和抑制。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的分析，準(zhǔn)確測(cè)算市場(chǎng)集中度，設(shè)定判斷市場(chǎng)勢(shì)力濫用的方法和參數(shù)。擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模是降低市場(chǎng)集中度直接而有效的方式。例如，推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)的建立以囊括更多的企業(yè)，擴(kuò)大市場(chǎng)基數(shù)，進(jìn)而減少其所占據(jù)的市場(chǎng)份額。

二是反壟斷機(jī)構(gòu)全面介入和監(jiān)管競(jìng)爭(zhēng)性能源市場(chǎng)。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可采取的監(jiān)管工具有二：一個(gè)是份額管理。依據(jù)國(guó)內(nèi)基本情況，設(shè)置市場(chǎng)份額上限，對(duì)于超過份額上限的市場(chǎng)勢(shì)力要堅(jiān)決拆分。另一個(gè)是行為管理。對(duì)電力市場(chǎng)中利用市場(chǎng)勢(shì)力操縱價(jià)格的行為，設(shè)計(jì)相應(yīng)的約束和懲戒機(jī)制，并用法規(guī)條例的形式呈現(xiàn)，使得監(jiān)管具有法源支撐。

三是建立健全市場(chǎng)相關(guān)法規(guī)條例。加大普法宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)法、合理處罰本身就是一種最好的宣傳。要讓利益相關(guān)方加強(qiáng)組織法務(wù)學(xué)習(xí)，知道《反壟斷法》是我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)憲法，覆蓋所有地區(qū)，覆蓋全部所有制類型的企業(yè)，覆蓋所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

其四，產(chǎn)業(yè)政策堅(jiān)持“誰請(qǐng)客誰買單”。為了全面推進(jìn)能源價(jià)格的市場(chǎng)化改革，需要減少產(chǎn)業(yè)政策對(duì)能源市場(chǎng)的扭曲?？尚械姆绞绞亲龅?ldquo;誰請(qǐng)客誰買單”，將對(duì)新能源行業(yè)的補(bǔ)貼從價(jià)格機(jī)制之中剝離出來，將價(jià)格形成的職能交給市場(chǎng)。如果需要補(bǔ)貼新能源企業(yè)，那么就通過設(shè)立專項(xiàng)基金等方式對(duì)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼，不要通過保證新能源上網(wǎng)價(jià)格這種方式來實(shí)現(xiàn)。例如，對(duì)于水電行業(yè)的補(bǔ)貼應(yīng)該由水利部設(shè)立專項(xiàng)基金來“買單”，對(duì)于核電行業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)由中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)和國(guó)資委來“買單”。除此之外，政府產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該促進(jìn)能源供應(yīng)的多元化，開放市場(chǎng)，增強(qiáng)能源品之間的競(jìng)爭(zhēng)程度。政府不應(yīng)借助產(chǎn)業(yè)政策的工具保護(hù)低效率的電力或者煤炭產(chǎn)能，這樣不利于化解產(chǎn)能過剩問題和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于一個(gè)能源行業(yè)，如果國(guó)家認(rèn)為要保護(hù)，那請(qǐng)國(guó)家給它“穿高跟鞋”，或者給它“戴帽子”。比如要扶持核電，那科技或工業(yè)部門出錢，發(fā)改委要持可再生能源，也可以出錢給補(bǔ)貼。

其五，逐步取消交叉補(bǔ)貼，還原能源商品屬性。考慮到交叉補(bǔ)貼更多的是補(bǔ)貼給高收入人群，同時(shí)工商業(yè)用戶會(huì)將其承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼通過成本轉(zhuǎn)嫁轉(zhuǎn)移給低收入人群，惡化低收入人群的福利水平。因此，應(yīng)逐步取消交叉補(bǔ)貼，開放能源市場(chǎng)，還原能源商品屬性。與此同時(shí)，變革普惠式的交叉補(bǔ)貼，將其改為定向扶持，使交叉補(bǔ)貼與城鄉(xiāng)“低保”制度有機(jī)結(jié)合，利用現(xiàn)金補(bǔ)貼或能源“消費(fèi)券”等方式，讓居民用能回歸商品屬性的同時(shí)，通過政府之手實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的兜底式扶貧工作。

(二) 能源“不可能三角”中的權(quán)衡抉擇

研究發(fā)現(xiàn)，即使完成了這一步改革，整個(gè)能源經(jīng)濟(jì)體系達(dá)到了效率前沿，我們的目標(biāo)仍然可能難以同時(shí)實(shí)現(xiàn)。換句話說，當(dāng)能源勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)最大化后，我們?nèi)匀豢赡苊媾R污染減排和能源價(jià)格不可兼得的問題；仍然存在相互制約甚至相互矛盾的三大目標(biāo)將會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉搭I(lǐng)域硬約束的可能性。“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)對(duì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的強(qiáng)調(diào)，給能源市場(chǎng)效率設(shè)定了要求。在既定目標(biāo)和約束下要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)福利最大化，政府和公眾需要第二步——在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模、企業(yè)和家庭的用能成本和治污減排之間權(quán)衡取舍。在能源經(jīng)濟(jì)體系的效率前沿實(shí)現(xiàn)之后，公眾和政府為降低污染減少排放，可以：

（1）在能源需求側(cè)，放棄對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)和進(jìn)出口等方面的支持，通過降低高耗能產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重來降低能源需求。以犧牲部分GDP、就業(yè)和稅收為代價(jià)，換取污染排放減少的好處。

我國(guó)正處于淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)的有利時(shí)機(jī)（Adams&Shachmurove,2008）。一方面，中國(guó)資本邊際報(bào)酬率呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢(shì)。這將使得全社會(huì)投資開始收緊，高耗能行業(yè)這類依靠投資生存的行業(yè)發(fā)展速度必將放慢。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建造與汽車制造等行業(yè)開始逐漸飽和，中國(guó)對(duì)高耗能產(chǎn)品需求的空間下移，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)能將逐漸減少。低附加值的高投資、高耗能和高污染行業(yè)增速將會(huì)自然回落，高耗能行業(yè)比重將開始逐漸降低，而“高精尖”的制造業(yè)與服務(wù)業(yè)比重則會(huì)開始上升。加強(qiáng)環(huán)境治理約束，可以推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（林伯強(qiáng)和李江龍,2015），增大高耗能產(chǎn)業(yè)成本，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

然而，高耗能產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用，2000年至2014年我國(guó)六大高耗能產(chǎn)業(yè)增加值年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到15.3%，遠(yuǎn)高于同期我國(guó)工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度（10.7%）和GDP增長(zhǎng)速度（11.5%），是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力之一。削減高耗能產(chǎn)業(yè)比重，在降低能耗、減少污染的同時(shí)，也意味著經(jīng)濟(jì)增速放緩。政府和民眾需要在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源供應(yīng)充足中作出選擇。

（2）在能源供給側(cè)，繼續(xù)提升非化石能源或者相對(duì)清潔的天然氣的比重。提升光伏、風(fēng)電、水電和核電的比重需要額外的系統(tǒng)成本，提升天然氣比重不僅會(huì)提升用能成本，還需要應(yīng)對(duì)能源數(shù)量沖擊。改善能源供給結(jié)構(gòu)是以犧牲企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和家庭用能成本為代價(jià)，換取污染排放減少的好處。

推進(jìn)綠色電力證書（簡(jiǎn)稱綠證）交易制度，落實(shí)可再生能源發(fā)電配額制是減少環(huán)境污染和溫室氣體排放的有效手段，已經(jīng)在全球多個(gè)國(guó)家累積了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在配額制下，各地區(qū)可以通過購(gòu)買綠證和自建裝機(jī)兩種方式提高非水可再生能源電力消納，完成配額制目標(biāo)。經(jīng)過較為保守的計(jì)算，在可再生能源配額目標(biāo)下，可以減少約3.674億噸二氧化碳排放。

然而，提升可再生能源比例帶來的成本的增加無法避免。首先，購(gòu)買綠證仍然需要承擔(dān)綠色電力的高成本。2018年2月22日至3月17日的綠證交易價(jià)格數(shù)據(jù)顯示，綠色電力的單位購(gòu)買成本平均為0.192元/千瓦時(shí)。用電成本將仍然高于消費(fèi)火電的成本。其次，隨著可再生能源配額制的實(shí)行，綠證的需求上升將吸引高價(jià)的光伏綠證進(jìn)入市場(chǎng)，抬高部分企業(yè)和居民的用能成本。再次，綠證的不可交易性導(dǎo)致高成本地區(qū)和用戶只能以更高的成本完成可再生能源配額目標(biāo)。

（3）在能源供給側(cè)，繼續(xù)提升化石能源的質(zhì)量，降低化石能源的污染。繼續(xù)提升成品油標(biāo)準(zhǔn)，督察脫硫脫硝實(shí)施等。這一做法是以上升的能源成本，換取污染排放減少的好處。

煤炭占我國(guó)能源供給結(jié)構(gòu)中的主體地位，在可預(yù)見的將來是不會(huì)改變的。因此，煤炭的清潔化利用是環(huán)境污染治理的“重頭戲”。2014年7月我國(guó)燃煤脫硫機(jī)組4467臺(tái)，總裝機(jī)容量約7.5億千瓦，約占總裝機(jī)容量的91.6%；煙氣脫硝機(jī)組1135臺(tái)，總裝機(jī)為4.3億千瓦時(shí)，約占總裝機(jī)容量的50%?？梢钥吹剑壳拔覈?guó)脫硝設(shè)備的安裝率仍然較低，為了減少燃煤機(jī)組對(duì)環(huán)境造成的污染，仍需加強(qiáng)對(duì)燃煤機(jī)組的改造升級(jí)，倒逼小機(jī)組退出市場(chǎng)。然而，由于通過燃煤機(jī)組發(fā)電或制造化工原料等行業(yè)都處在產(chǎn)業(yè)鏈的上端，因此隨著上游產(chǎn)業(yè)成本提高，將原先對(duì)社會(huì)造成的負(fù)外部性內(nèi)部化，環(huán)境治理的成本也會(huì)在價(jià)格中顯現(xiàn)，最終傳導(dǎo)到居民端。相似的情況在成品油市場(chǎng)中也有體現(xiàn)。2017年我國(guó)成品油全面由國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)到國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)，而北京則從京五標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)到京六標(biāo)準(zhǔn)。油品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高可緩解汽車尾氣污染、減少霧霾天氣。但北京居民需要承擔(dān)更高的成品油價(jià)格，以享受更清潔的成品油。

公眾和政府實(shí)施上述權(quán)衡抉擇，將會(huì)確定我們?cè)谀茉?ldquo;不可能三角”中的位置。然而，權(quán)衡抉擇背后其實(shí)是巨大的利益調(diào)整，難度極大。因此，需要重大的配套措施。為了減緩能源成本上升的壓力、減輕政府的負(fù)擔(dān)并保障能源供應(yīng)安全，我們考慮以下配套措施：

第一，推進(jìn)能源領(lǐng)域配套財(cái)政改革。一是提升環(huán)境稅征收標(biāo)準(zhǔn)，并由中央統(tǒng)籌使環(huán)境稅額符合最優(yōu)稅收安排的原則，這將可以盡可能減少環(huán)境稅導(dǎo)致的市場(chǎng)扭曲。二是將成品油消費(fèi)稅徹底改為增值稅，并實(shí)施增值稅率差異化改革。將部分含碳商品的增值稅率調(diào)節(jié)至30%，同時(shí)將非含碳商品的增值稅下調(diào)至9%，可以在基本保障稅收規(guī)模穩(wěn)定的同時(shí)減少污染型商品的生產(chǎn)和消費(fèi)，同時(shí)為環(huán)境友好型的企業(yè)和居民減輕稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。此外，為了實(shí)現(xiàn)含碳商品內(nèi)部依照排放強(qiáng)度差異化征稅的目的，需要開設(shè)補(bǔ)充性碳稅。對(duì)于即將全國(guó)推行的碳市場(chǎng)，設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)碳配額機(jī)制和碳配額拍賣機(jī)制，使減排壓力合理分配到邊際成本較低的企業(yè)。

第二，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際能源新秩序?；谖覈?guó)能源稟賦和能源生產(chǎn)能力的現(xiàn)實(shí)，在可預(yù)見的將來我國(guó)能源進(jìn)口依存度不斷上升的趨勢(shì)仍將持續(xù)。因此，構(gòu)建國(guó)際能源新秩序的目的，就是保障我國(guó)海外穩(wěn)定的能源供給，并能在穩(wěn)定的價(jià)格區(qū)間進(jìn)行消費(fèi)，減緩國(guó)際能源價(jià)格波動(dòng)。首先，是認(rèn)清中國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)中作為主要買家之一的定位，與其他主要能源進(jìn)口國(guó)建立廣泛的合作關(guān)系，包括與日本、韓國(guó)等能源進(jìn)口大國(guó)建立合作關(guān)系；與印度等新興能源需求大國(guó)建立合作關(guān)系；與IEA等能源國(guó)際組織建立合作關(guān)系。此外，與海灣阿拉伯國(guó)家、俄羅斯、澳大利亞等主要能源出口國(guó)建立進(jìn)出口合作關(guān)系，合理分配能源貿(mào)易帶來的消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余。最后，需要制定更科學(xué)的海外投資策略，全面評(píng)估海外項(xiàng)目面臨的政治、外匯、自然等風(fēng)險(xiǎn)因素，以及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、勞工保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策變動(dòng)等政策因素，提升海外投資的科學(xué)性，保障海外能源權(quán)益。