9月14日，全球最大石油輸出國(guó)沙特的兩處石油設(shè)施——布蓋格煉油廠和胡賴斯油田，遭到無人機(jī)和巡航導(dǎo)彈的襲擊，并引發(fā)爆炸和火災(zāi)。隨之國(guó)際油價(jià)迅速攀升，創(chuàng)下近四個(gè)月以來的最高值。

10月11日，伊朗國(guó)家石油公司一艘油輪“薩比提”號(hào)在在紅海遇襲，兩枚“導(dǎo)彈”擊中油輪。受此影響，國(guó)際油價(jià)再度跳漲。

近期中東地區(qū)形勢(shì)的突變，給國(guó)際石油市場(chǎng)帶來不確定性。同時(shí)敘利亞戰(zhàn)事、阿富汗形勢(shì)、烏克蘭東部沖突，都有可能形成新的地緣政治沖突，并給國(guó)際油價(jià)帶來沖擊。持續(xù)發(fā)酵的地緣政治形勢(shì)引發(fā)業(yè)界對(duì)能源安全的關(guān)切。

10月11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議，并再次重申能源安全新戰(zhàn)略。

在新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，中國(guó)這艘能源巨艦，正在面臨清潔轉(zhuǎn)型和供應(yīng)安全的雙重挑戰(zhàn)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過40年的高速發(fā)展，已經(jīng)到了一個(gè)重要的轉(zhuǎn)型期。能源生產(chǎn)總量、消費(fèi)總量都到了前所未有的數(shù)量級(jí)，給生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力。同時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)能源資源不足，消耗過快，大量依賴進(jìn)口的能源供給格局，也給我國(guó)帶來了巨大的對(duì)外支付壓力。

2018年，中國(guó)石油進(jìn)口依存度為72%，天然氣進(jìn)口依存度達(dá)43%，煤炭進(jìn)口依存度為7.9%。2018年中國(guó)煤及褐煤進(jìn)口量為28123.2萬噸。與去年同期相比增加3.9%。2018年全國(guó)原煤產(chǎn)量為354590.8萬噸，同比增長(zhǎng)5.2%。

這兩方面的壓力都要求中國(guó)必須進(jìn)行重大的能源轉(zhuǎn)型，從以煤炭為主體的能源供給結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)向煤、油、氣、水、核、可再生能源綜合平衡的清潔能源供應(yīng)格局;同時(shí)，也要不斷提高國(guó)內(nèi)能源供給能力，在逐漸改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，提高能源利用效率和化石能源的物質(zhì)與能量轉(zhuǎn)換效率，以進(jìn)口能源和新能源為補(bǔ)充，大幅度提高國(guó)內(nèi)資源保障能力，以多元化的能源供給格局和智能、穩(wěn)健的能源系統(tǒng)提升能源安全水平。簡(jiǎn)單地說，一是清潔化，二是本地化。這是中國(guó)和美國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)體量巨大的國(guó)家必然選擇的能源安全和能源獨(dú)立之路。

挑戰(zhàn)之外，也有機(jī)遇。中國(guó)的能源獨(dú)立，不能走美國(guó)式的道路。因?yàn)橹袊?guó)沒有美國(guó)那樣豐富的石油和天然氣資源(包括頁(yè)巖油氣)。中國(guó)也不能像之前想象的那樣，以豐富的煤炭資源為依托就可以無限制地把煤炭簡(jiǎn)單地?zé)魜慝@取能源。這是生態(tài)環(huán)境所不允許的。因此，我們要走出一條中國(guó)特色的能源安全新路，也為全球的能源安全做出貢獻(xiàn)。

安全源于需求體量

2003年之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)幾乎一直是世界能源需求的發(fā)動(dòng)機(jī)。2018年，中國(guó)能源消費(fèi)總量達(dá)到46.4億噸標(biāo)煤。但是2014年之后的需求走勢(shì)有一個(gè)顯著的波動(dòng)，顯示出中國(guó)經(jīng)濟(jì)在環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的復(fù)雜關(guān)系。2014～2016年，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)從中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中速增長(zhǎng)，能源需求增速下降。2017年至今，能源需求增速都在3%以上，帶動(dòng)中國(guó)能源消費(fèi)總量逼近50億噸標(biāo)煤的水平。

與此同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的目標(biāo)，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)也在進(jìn)行大幅度的調(diào)整。煤炭在能源消費(fèi)中的比例持續(xù)下降，因此煤炭消費(fèi)增速顯著低于總能源消費(fèi)增速和石油天然氣消費(fèi)增速，自2014年之后，除2017年之外都是負(fù)增長(zhǎng)。

與煤炭情形不同的是，石油和天然氣在最近幾年都有快速增長(zhǎng)。石油消費(fèi)量在2018年達(dá)到了6.26億噸，每年的增長(zhǎng)率都在5%以上。天然氣近三年的增長(zhǎng)率則在10%以上。這兩者的需求有一定的區(qū)別。石油進(jìn)口需求的增長(zhǎng)，實(shí)際上已經(jīng)有部分變成了加工后出口成品油，或者是石油化工產(chǎn)品出口。2018年，中國(guó)成品油出口達(dá)到5863.5萬噸，同比增長(zhǎng)12.4%。天然氣需求增長(zhǎng)則來自能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是國(guó)家提出的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)“以氣代煤”拉動(dòng)的結(jié)果。

電力需求增速同樣也有一個(gè)先降后升的過程。2016年之后，受房地產(chǎn)和大規(guī)模建設(shè)的刺激，電力增長(zhǎng)迅速。但是今年上半年，增速有所回落。

作為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的一部分，電力結(jié)構(gòu)也在近幾年做出了較大調(diào)整，電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)日益改善?；痣姳壤龔?014年的74.9%下降到2018年的73.3%，水電也有所下降，同期核電從2014年的2.3%上升到2018年的4.8%，風(fēng)電從2014年的2.5%提高到2018年的4.8%。

在非化石燃料中，太陽(yáng)能消費(fèi)增長(zhǎng)最快(+51%)，其次是風(fēng)能(+24%)、生物質(zhì)和地?zé)?+14%)。水電增長(zhǎng)3.2%。

根據(jù)BP公司2019年發(fā)布的數(shù)據(jù)，盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，但中國(guó)一次能源需求在2018年增長(zhǎng)了4.3%，為2012年以來的最高水平。2018年，中國(guó)連續(xù)第18年成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)者，同時(shí)中國(guó)占全球能源消耗的24%，占全球能源消費(fèi)增長(zhǎng)的34%。2018年中國(guó)天然氣消費(fèi)量占全球天然氣消費(fèi)凈增量的22%。2018年，中國(guó)可再生能源消費(fèi)增長(zhǎng)29%，占全球可再生能源消費(fèi)增長(zhǎng)的45%。

目前，中國(guó)是世界上最大的石油和天然氣進(jìn)口國(guó)。2018年，石油進(jìn)口依存度升至72%，為過去半個(gè)世紀(jì)以來的最高水平。2018年，天然氣進(jìn)口依存度增至43%。

近年來的能源需求增長(zhǎng)，使環(huán)境保護(hù)的壓力出現(xiàn)反彈。2018年以來，國(guó)內(nèi)大部分城市的大氣環(huán)境質(zhì)量比2017年出現(xiàn)顯著下降。因此，加快能源轉(zhuǎn)型，加大煤炭清潔化利用和發(fā)展天然氣等清潔能源，需要給予足夠的重視。

進(jìn)口依賴帶來經(jīng)濟(jì)壓力

能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要投入部門，中國(guó)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴將會(huì)給整體經(jīng)濟(jì)帶來外部沖擊的風(fēng)險(xiǎn)。

首先，油價(jià)上漲導(dǎo)致中國(guó)外匯支出壓力增大。

中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，多年來一直是一個(gè)貿(mào)易盈余不斷增加的經(jīng)濟(jì)體，外匯儲(chǔ)備從2002年的3000億美元，增長(zhǎng)到2015年的4.3萬億美元。在這樣一個(gè)過程中，油價(jià)上漲對(duì)中國(guó)并不構(gòu)成國(guó)際收支的壓力。但是自2016年以來，中國(guó)的外貿(mào)出口遇到了越來越大的壓力。美國(guó)連續(xù)不斷發(fā)起的貿(mào)易摩擦，給長(zhǎng)期的貿(mào)易走勢(shì)蒙上了陰影。同時(shí)，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本日益提高，也使得中國(guó)不能維持長(zhǎng)期貿(mào)易盈余增加的走勢(shì)。

在這種背景下，中國(guó)需要對(duì)石油價(jià)格的波動(dòng)保持一定的警覺。中國(guó)石油進(jìn)口支出近年來一直維持在2600億美元左右的規(guī)模，是僅次于芯片的大宗支出。而國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)幅度經(jīng)常會(huì)在半年左右出現(xiàn)腰斬或者翻倍的情形。因此，油價(jià)的波動(dòng)對(duì)于未來中國(guó)的國(guó)際收支將是一個(gè)重要的變數(shù)。

近年來，天然氣需求增長(zhǎng)也同樣增加了中國(guó)的對(duì)外支出壓力。同時(shí)，中國(guó)與俄羅斯、中亞地區(qū)的油氣管道建設(shè)與維護(hù)也需要中國(guó)投入成本。毫無疑問，中國(guó)能源進(jìn)口的總成本將會(huì)影響到未來中國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。從目前情況看，中國(guó)工業(yè)的能源成本已經(jīng)顯著高于美國(guó)。

其次，石油價(jià)格波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生沖擊。

石油價(jià)格與其他商品價(jià)格不同，它是唯一一個(gè)在全球以同一貨幣結(jié)算的大宗商品。實(shí)際上，1972年之后，石油取代黃金成為美元的一般等價(jià)物，因?yàn)槿虻氖徒灰?mdash;—哪怕是國(guó)內(nèi)的石油結(jié)算也都以美元來計(jì)價(jià)。因此，石油價(jià)格不僅僅是一個(gè)商品價(jià)格，它更是在石油生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間進(jìn)行利益平衡的國(guó)際金融工具，并通過宏觀經(jīng)濟(jì)機(jī)制，影響世界各經(jīng)濟(jì)體的通貨膨脹水平。另外，由于石油價(jià)格以美元結(jié)算，就會(huì)通過美元的匯率影響到各經(jīng)濟(jì)體貨幣的匯率?？梢哉f，世界經(jīng)濟(jì)體系是通過石油價(jià)格——美元匯率——本國(guó)貨幣聯(lián)接在一起的經(jīng)濟(jì)全球化。

因此，我們?cè)谠u(píng)價(jià)石油價(jià)格對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響時(shí)，需要在國(guó)際經(jīng)濟(jì)的框架下進(jìn)行效應(yīng)測(cè)算，不但要評(píng)價(jià)石油價(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接影響，還要評(píng)價(jià)石油價(jià)格通過匯率施加的間接影響。在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所“中國(guó)能源模型系統(tǒng)”的框架下，建立了如下的分析模型。

在模型中，可以繼續(xù)把制造業(yè)經(jīng)濟(jì)體分為兩個(gè)主體：中國(guó)、其他非石油凈出口國(guó)。在此框架下，建立了三個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，即美國(guó)、中國(guó)、其他非石油凈出口國(guó)，三個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率受四個(gè)因素的影響：國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)增長(zhǎng)率、進(jìn)口石油增長(zhǎng)率、本幣匯率變動(dòng)率、國(guó)際油價(jià)變動(dòng)率;在三個(gè)需要進(jìn)口石油的經(jīng)濟(jì)體之外，是石油凈出口國(guó)，包括歐佩克組織國(guó)家(OPEC)、俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體石油出口國(guó)、挪威，這些經(jīng)濟(jì)體滿足前三種經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)口石油需求。

此模型得出最終結(jié)果顯示：

石油價(jià)格波動(dòng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率影響因子為-0.01224，即年度國(guó)際油價(jià)每上漲1%，由此帶來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將會(huì)是-0.012%，這個(gè)影響是綜合了直接與間接影響后的綜合效果，可以視為影響基本不大。這是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)不是以石油作為生產(chǎn)性能源的主體，因此國(guó)際油價(jià)上升對(duì)經(jīng)濟(jì)成本的增加有限。

石油價(jià)格波動(dòng)對(duì)人民幣匯率影響因子為0.199，即年度國(guó)際油價(jià)每上漲1%，由此帶來的人民幣匯率指數(shù)增加0.2%，國(guó)際油價(jià)上漲將會(huì)推動(dòng)人民幣升值。在模型中，通過兩個(gè)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)，一是通過美元的貶值實(shí)現(xiàn)的間接迫使人民幣升值，約為0.187%;二是通過降低中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率實(shí)現(xiàn)的，約為0.012%，即通過降低了人民幣供應(yīng)量實(shí)現(xiàn)的。

此外，石油價(jià)格波動(dòng)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響較弱，年度國(guó)際油價(jià)每上漲1%，由此帶來的美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將會(huì)是-0.0008%，但是仍然是負(fù)的，這是因?yàn)槊绹?guó)仍然是凈進(jìn)口國(guó)。未來如果實(shí)現(xiàn)了凈出口，這一效應(yīng)就會(huì)變正。對(duì)美元匯率指數(shù)變動(dòng)率影響為-0.26%，即石油價(jià)格每上漲1%，美元貶值0.26%，這與美元的購(gòu)買力相關(guān)，美元貶值則購(gòu)買力下降。

石油價(jià)格波動(dòng)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體的影響系數(shù)為0.025，年度國(guó)際油價(jià)每上漲1%，由此帶來的其他經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將會(huì)是0.025%，雖然較弱但是正的，這是因?yàn)槠渌?jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)總量中發(fā)達(dá)國(guó)家占了主要份額，OECD國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)了石油需求峰值，油價(jià)上漲反而提高了其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)其他經(jīng)濟(jì)體匯率指數(shù)變動(dòng)率影響為0.23%，即石油價(jià)格每上漲1%，其他經(jīng)濟(jì)體匯率升值0.26%，這與美元的貶值相對(duì)應(yīng)。但是，我們也應(yīng)該看到，這里沒有區(qū)分其他國(guó)家中的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，如果區(qū)分開的話，對(duì)欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的影響應(yīng)該是負(fù)面的。

大國(guó)策：

適度能源自給與供給多元化

對(duì)于中國(guó)、美國(guó)這樣的大型經(jīng)濟(jì)體，在全球能源需求總體水平已經(jīng)很高的情況下，再像美國(guó)上世紀(jì)70年代那樣全面依賴進(jìn)口已經(jīng)不太適宜了，大國(guó)經(jīng)濟(jì)體的一點(diǎn)波動(dòng)將會(huì)給全球市場(chǎng)帶來重大的影響，反過來也會(huì)影響自身的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。因此，對(duì)大國(guó)經(jīng)濟(jì)體來說，保持一定的能源自給水平，或者說能源獨(dú)立是非常重要的，它會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)提供一層保護(hù)機(jī)制。

中國(guó)在1949年之后走的先是以獨(dú)立自主為目標(biāo)的政策，發(fā)現(xiàn)石油資源后又開始大量出口換取外匯。在需求增長(zhǎng)之后不得已轉(zhuǎn)向了大規(guī)模進(jìn)口。這與美國(guó)政策形成了鮮明對(duì)照，美國(guó)先是大規(guī)模進(jìn)口，在2000年之后實(shí)施能源獨(dú)立政策，大幅度增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)量，這其中也包括生物乙醇的生產(chǎn)。

時(shí)至今日，中國(guó)要談能源自給，在沒有顯著油氣資源發(fā)現(xiàn)的情況下，仍然必須回到煤炭路線上來。但是煤炭是比較不清潔的能源，簡(jiǎn)單地燃燒勢(shì)必既造成資源浪費(fèi)，也造成環(huán)境污染。同時(shí)煤礦的開采也會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的破壞。

在這種資源條件下，中國(guó)需要走出另一種能源獨(dú)立或者能源安全之路。

一是堅(jiān)持煤炭替代戰(zhàn)略。

充分利用國(guó)際市場(chǎng)的能源資源，從分散的渠道進(jìn)口多種能源產(chǎn)品，既包括石油、天然氣、煤炭資源等傳統(tǒng)化石能源的進(jìn)口，也包括非常規(guī)的LPG、甲醇等能源和化工型能源產(chǎn)品的進(jìn)口。通過分散的進(jìn)口渠道，可以分散地緣政治的風(fēng)險(xiǎn);通過分散的能源產(chǎn)品，可以避免中國(guó)需求的增量帶來國(guó)際市場(chǎng)和進(jìn)口價(jià)格的較大波動(dòng)。同時(shí)，在分散進(jìn)口渠道的同時(shí)也要規(guī)避高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。

二是有序發(fā)展天然氣能源。

加快天然氣能源發(fā)展，實(shí)現(xiàn)天然氣對(duì)煤炭的替代，和以天然氣電廠為依托的智能電網(wǎng)的建設(shè)。

對(duì)于建設(shè)較早、技術(shù)水平一般或落后，同時(shí)具備運(yùn)輸條件的燃煤電廠，逐步替換為燃?xì)怆姀S，使用進(jìn)口天然氣或LNG。天然氣是最清潔的化石能源，除傳統(tǒng)天然氣之外，還包括致密氣、煤層氣、油層氣、頁(yè)巖氣等。中國(guó)雖然傳統(tǒng)天然氣儲(chǔ)量一般，但是如算上各種非常規(guī)天然氣資源，總量也相當(dāng)可觀。另外，中國(guó)還可以通過管道進(jìn)口中亞、俄羅斯、緬甸的天然氣，以及通過LNG形式進(jìn)口澳大利亞、中東地區(qū)的天然氣，今后還可以進(jìn)口俄羅斯、蒙古的煤層氣資源以及北美地區(qū)的頁(yè)巖氣資源。

在未來能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，可以優(yōu)先在我國(guó)東部沿海地區(qū)和四川、重慶、新疆、甘肅、陜西等具備資源條件的地區(qū)發(fā)展天然氣能源，通過在霧霾治理重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行燃?xì)怆姀S對(duì)燃煤電廠的替代，實(shí)現(xiàn)工業(yè)大客戶、LNG專用碼頭與終端的同步建設(shè)與發(fā)展，并加快天然氣主干管網(wǎng)和城市網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)?？梢灶A(yù)見，隨著天然氣能源的發(fā)展，我國(guó)霧霾現(xiàn)象和酸雨現(xiàn)象都會(huì)快速好轉(zhuǎn)。

加快天然氣官網(wǎng)體制改革的步伐，探索鐵路集裝箱運(yùn)輸?shù)榷喾NLNG運(yùn)輸形式和聯(lián)運(yùn)，為天然氣的發(fā)展提供條件。

三是加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能與建筑節(jié)能。

以能源與化工共軌方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，從工業(yè)化的源頭創(chuàng)造能源，提高能源效率，這是工業(yè)節(jié)能的最佳路徑。有機(jī)化工過程大多是放熱過程，單一地生產(chǎn)能源就會(huì)造成物質(zhì)效率的降低，單一地生產(chǎn)化工產(chǎn)品就會(huì)造成能量的浪費(fèi)。因此，二者共軌生產(chǎn)將大大提高煤炭、石油、天然氣的物質(zhì)效率和能源效率。

建筑節(jié)能是發(fā)展電能替代的基礎(chǔ)。近兩年來，中國(guó)在大力推動(dòng)電能替代。電能替代是減少散燒煤炭的有效辦法，但需要注意的是，由于中國(guó)的大部分建筑節(jié)能效率很低，建筑保溫和散熱很快。因此，下一步，應(yīng)同時(shí)注意多措并舉提升熱效率，從而提升電能替代清潔取暖的經(jīng)濟(jì)性，避免增加居民尤其是收入不高的農(nóng)村居民的負(fù)擔(dān)。

四是發(fā)展清潔液體燃料。

以清潔液體燃料替代散燒煤炭。對(duì)于工業(yè)鍋爐、船用鍋爐、家庭取暖和灶具，發(fā)展清潔液體燃料是既經(jīng)濟(jì)、又安全的選擇。它比氣體燃料安全，也比固體燃料環(huán)保，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施投入較少，經(jīng)濟(jì)性較高。目前符合清潔液體燃料要求的是甲醇燃料，它比早期的液化石油氣要更清潔。

總之，中國(guó)的能源獨(dú)立，也將為世界能源行業(yè)提供新的樣板，并節(jié)約出大量的能源資源，改善其他國(guó)家的能源安全，為人類的可持續(xù)發(fā)展和人類共同體建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

(劉強(qiáng)系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所能源研究室主任、研究員，全球能源安全智庫(kù)論壇秘書長(zhǎng);王恰、董婉璐均系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員)