北京國(guó)際能源專(zhuān)家俱樂(lè)部

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，即"三農(nóng)"問(wèn)題，一直是中央高度關(guān)注的話(huà)題，連續(xù)多年成為中央一號(hào)文件的"主角"。得益于電氣化的快速推進(jìn)，中國(guó)農(nóng)村能源發(fā)展曾經(jīng)是令眾多發(fā)展中國(guó)家羨慕的榜樣?？墒窃陔S后的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村能源發(fā)展被忽視，農(nóng)村成為中國(guó)能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中一個(gè)被遺忘的角落，直到近年來(lái)因散煤燃燒問(wèn)題才引起重視。

中國(guó)現(xiàn)代能源體系建設(shè)離不開(kāi)廣袤的農(nóng)村。不僅農(nóng)村居民的炊事、取暖、熱水和出行需要清潔、可靠、經(jīng)濟(jì)可承受的能源供應(yīng)，農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源的就地開(kāi)發(fā)利用亦是現(xiàn)代能源供應(yīng)與環(huán)境治理體系的重要組成部分。沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)村能源生產(chǎn)與消費(fèi)體系，國(guó)家層面的現(xiàn)代能源體系將是不完整的。

"十四五"期間，中國(guó)如何規(guī)劃農(nóng)村的能源發(fā)展？如何給農(nóng)民提供用得起、用的上，用著方便、沒(méi)有污染、關(guān)鍵時(shí)刻不斷供的能源解決方案？中國(guó)農(nóng)村又如何因地制宜充分利用好本地資源發(fā)展靈活、經(jīng)濟(jì)的分布式能源系統(tǒng)？而且，隨著我國(guó)農(nóng)村地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)輛的普及和電動(dòng)化推廣，如何加強(qiáng)或更新農(nóng)網(wǎng)？如何才能讓中國(guó)的農(nóng)村能源再次偉大？

2020年8月7日，北京國(guó)際能源專(zhuān)家俱樂(lè)部攜手亞洲開(kāi)發(fā)銀行、北大能源研究院聯(lián)合舉辦了建言"十四五"能源發(fā)展系列活動(dòng)第七場(chǎng)，以"建言農(nóng)村能源發(fā)展"為主題舉辦了專(zhuān)家研討會(huì)。

會(huì)上，清華大學(xué)教授、中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)農(nóng)村清潔供熱工作委員會(huì)主任楊旭東以"構(gòu)建未來(lái)農(nóng)村清潔能源體系"為主題做了主旨發(fā)言。山西長(zhǎng)治能源革命研究院院長(zhǎng)呂彤以"農(nóng)村清潔能源可持續(xù)研究"為主題結(jié)合在山西推進(jìn)農(nóng)村能源清潔化實(shí)例做了詳實(shí)的調(diào)研報(bào)告。中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)研究部主任朱晉以"中國(guó)農(nóng)村地區(qū)電動(dòng)汽車(chē)出行研究"為主題分享了農(nóng)村車(chē)輛電動(dòng)化方面的體會(huì)。清華大學(xué)能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江以"每人十千瓦村鎮(zhèn)"為主題結(jié)合他在歐洲的走訪(fǎng)紀(jì)實(shí)分享了歐洲農(nóng)村能源發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站首席專(zhuān)家、中國(guó)沼氣學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)李景明也分享了自己對(duì)中國(guó)農(nóng)村能源發(fā)展的思考。

"十四五"國(guó)家能源規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)組長(zhǎng)吳吟、副組長(zhǎng)周大地、中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)杜祥琬院士、北大能源研究院副院長(zhǎng)楊雷等專(zhuān)家做了點(diǎn)評(píng)。來(lái)自國(guó)家部委、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)約30位能源行業(yè)專(zhuān)家學(xué)者出席了本次會(huì)議。

亞洲開(kāi)發(fā)銀行能源部門(mén)首席執(zhí)行官翟永平與北京國(guó)際能源專(zhuān)家俱樂(lè)部總裁陳新華共同主持了本次會(huì)議。

1. 楊旭東教授的主要觀(guān)點(diǎn)總結(jié)

清華大學(xué)教授、中國(guó)城鎮(zhèn)供熱協(xié)會(huì)農(nóng)村清潔供熱工作委員會(huì)主任楊旭東的演講的題目是"構(gòu)建未來(lái)農(nóng)村清潔能源體系"，主要觀(guān)點(diǎn)總結(jié)如下。

（1）農(nóng)村生活用能量大、面廣、清潔度低，引發(fā)的環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重。

根據(jù)最新全國(guó)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)農(nóng)村生活總能耗約3.27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中散煤約1.41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤， 電約2140億千瓦時(shí)（約0.7億噸標(biāo)煤），LPG為831萬(wàn)噸，生物質(zhì)燃料1.8億噸（約1.03億噸標(biāo)煤）。其中北方采暖和北方炊事占總用能量的60%以上，是生活能耗大頭。2018年，我國(guó)農(nóng)村建筑用能約3.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)建筑總用能的30%。其中包括1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的散煤、0.9標(biāo)準(zhǔn)煤的生物質(zhì)直接燃燒，這些都屬于典型的非清潔用能，產(chǎn)生了大量的污染物。

近年來(lái)，農(nóng)村清潔用能一直是北方清潔取暖工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是大氣環(huán)境治理的難點(diǎn)。自2017年國(guó)家啟動(dòng)了北方冬季清潔取暖試點(diǎn)工作后，前后三批43個(gè)城市作為試點(diǎn)城市，提出到2021年城區(qū)的清潔取暖率要達(dá)到80%以上、農(nóng)村達(dá)到60%以上。由于國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村清潔用能取得明顯成效。截止2018年底，京津冀和周邊地區(qū)進(jìn)行了清潔取暖改造1372萬(wàn)戶(hù)，理論減少散煤3000萬(wàn)噸，其中北京全市平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了"無(wú)煤化"，試點(diǎn)城市清潔取暖率達(dá)到72%，其中城區(qū)基本上達(dá)到100%，城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣城達(dá)到75%，主要農(nóng)村地區(qū)是43%。

雖然清潔取暖改造取得了不錯(cuò)的成效，但仍存在 "煤改氣"或"煤改電直熱"的技術(shù)路線(xiàn)沒(méi)有得到很好優(yōu)化，造成成本高（初裝費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)高）、大量的政府補(bǔ)貼無(wú)法持續(xù)，大面積"氣荒"、用能設(shè)備存在安全隱患、市場(chǎng)化機(jī)制不健全、推廣模式和路徑不明確等問(wèn)題。

（2）"四一模式"是解決北方農(nóng)村取暖的根本途徑。

目前農(nóng)村地區(qū)的清潔取暖技術(shù)有很多，這些技術(shù)在類(lèi)型（包括燃?xì)?、生物質(zhì)燃燒、燃煤、電直接制熱、電熱泵、太陽(yáng)能等）、成本、使用便利性等方面差別非常大。即使是同一種技術(shù)，具體應(yīng)用條件差別也非常大。基于以上考慮，解決北方農(nóng)村取暖必須同時(shí)以清潔、節(jié)能、低碳、舒適為目標(biāo)，并要使百姓、政府和當(dāng)?shù)刭Y源三方面都能承受。這樣在實(shí)際工作中總結(jié)出"四一模式"，核心是"四一"的諧音"適宜"。"四一"的含義包括：第一個(gè)"一"是指每一戶(hù)建筑節(jié)能的改造加上熱源側(cè)改造的初投資盡量不要超過(guò)1萬(wàn)元，即成本要低；第二個(gè)"一" 是指每年的運(yùn)行費(fèi)最好不要超過(guò)1千元，既高效且運(yùn)行費(fèi)又低；第三個(gè)"一" 是"一鍵式"操作，做到好運(yùn)行、易維護(hù)；第四個(gè)"一" 是指要有一個(gè)規(guī)劃，要做到易推廣、好復(fù)制。

現(xiàn)實(shí)中，真正實(shí)現(xiàn)四個(gè)"一"并不簡(jiǎn)單，因?yàn)楹芏嗉夹g(shù)無(wú)法同時(shí)滿(mǎn)足"四一"要求，對(duì)技術(shù)選擇或創(chuàng)新要求較高。"四一模式"不僅是國(guó)家、地方政府和農(nóng)民的承受力問(wèn)題，還要在實(shí)際中尊重客觀(guān)規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)村現(xiàn)實(shí)。通過(guò)大量實(shí)踐表明，同時(shí)滿(mǎn)足"四一"要求的技術(shù)是存在的，如經(jīng)濟(jì)型保溫（北墻內(nèi)保溫+屋頂?shù)蹴敱兀?、清潔生物質(zhì)取暖爐、低溫空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)以及它們的組合，需要在更多的地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村建筑節(jié)能和新能源技術(shù)創(chuàng)新與示范來(lái)對(duì)這樣的技術(shù)進(jìn)行篩選與論證。

（3）我國(guó)農(nóng)村建筑節(jié)能及新能源技術(shù)創(chuàng)新與示范已有一定的推廣基礎(chǔ)。

目前，農(nóng)村建筑節(jié)能及新能源技術(shù)創(chuàng)新與示范總體進(jìn)展緩慢，主要原因是各地還沒(méi)有形成適宜的技術(shù)路徑，尤其是要考慮經(jīng)濟(jì)性及在農(nóng)村大規(guī)模實(shí)施的可承受性。但在實(shí)踐中，有些成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)涌現(xiàn)，也具備了進(jìn)一步推廣的基礎(chǔ)。

比如，"靶向按需保溫"的技術(shù)創(chuàng)新模式，即：主要遵循"大用大保、小用小保、不用不保"原則，對(duì)經(jīng)常用的房間加大保溫力度，對(duì)不用的房間不做保溫，來(lái)提升建筑節(jié)能改造和保溫效果的經(jīng)濟(jì)性，把有限的資源用在刀刃上，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性保溫。

再比如，在煤改電技術(shù)選擇方面，選擇"低溫空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)"，可以解決常規(guī)冷暖空調(diào)運(yùn)行范圍窄，尤其是冬季低溫環(huán)境下沒(méi)法啟動(dòng)或者制熱效果特別差的問(wèn)題，可以在非常低的室外環(huán)境溫度下正常制熱，而且設(shè)備很容易安裝，維護(hù)簡(jiǎn)單。該熱風(fēng)機(jī)可以隨開(kāi)隨關(guān)，根據(jù)需要設(shè)定室內(nèi)溫度，非常有利于節(jié)能，而且單臺(tái)容量對(duì)電網(wǎng)負(fù)荷需求小。

此外，在利用生物質(zhì)顆粒燃料和新型爐具方面也已有一定經(jīng)驗(yàn)。解決方案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是"創(chuàng)新燃料加工模式"（包括一村一廠(chǎng)的分布式代加工、把加工廠(chǎng)建在村子邊上的就近加工、消除中間環(huán)節(jié)的代加工模式）和"清潔高效低成本爐具"。對(duì)于生物質(zhì)資源比較豐富的像內(nèi)蒙古、東北等地，還可以嘗試把大量的生物質(zhì)聚集起來(lái)，變成生物天然氣，經(jīng)過(guò)提純后變成純天然氣，這些技術(shù)現(xiàn)在也已有許多示范項(xiàng)目。

（4）對(duì)"十四五"規(guī)劃的建議

第一，將生物質(zhì)作為唯一的零碳燃料，給予更加重要的地位。應(yīng)該考慮按照當(dāng)年發(fā)展煤、油、氣等重要能源資源的戰(zhàn)略思路，頂層規(guī)劃好生物質(zhì)未來(lái)，培育新型能源生態(tài)體系。將生物質(zhì)發(fā)展為戰(zhàn)略新能源，使其具備在使用總量上基本替代現(xiàn)有農(nóng)村散煤劣質(zhì)煤，并適當(dāng)向外部輸出綠色能源的能力。

第二，更加重視農(nóng)村能源發(fā)展，盡快出臺(tái)政策，建立試點(diǎn)示范，利用農(nóng)村廣闊的空間資源， 建立像糧食一樣的能源供應(yīng)與服務(wù)保障體系，鼓勵(lì)生物質(zhì)燃料、風(fēng)電和光伏的發(fā)展。將應(yīng)用范圍從農(nóng)村延伸到城鎮(zhèn)，使其逐漸形成國(guó)家級(jí)公共基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)。在這一行業(yè)，農(nóng)民既是能源消費(fèi)者，又是生產(chǎn)者。農(nóng)村既是資源利用者，又是資源提供者。農(nóng)民通過(guò)糧食與能源雙生產(chǎn)、雙輸出可以進(jìn)一步增加收入。建議十四五期間在農(nóng)村地區(qū)先行建成與糧食生產(chǎn)等同的生物質(zhì)新能源利用示范縣 100 個(gè)、示范鎮(zhèn)1000 個(gè)、示范村 10000 個(gè) ，徹底改變生物質(zhì)消納的被動(dòng)局面。

第三，繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能和清潔取暖工作，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)向綠色生態(tài)化發(fā)展，繼續(xù)推動(dòng)更大范圍的試點(diǎn)工作。作為農(nóng)村能源革命的前奏，推廣建設(shè)新型零碳村鎮(zhèn)。

第四，加快以自然村為單元的直流微網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新和試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)未來(lái)直流、柔性農(nóng)村產(chǎn)、儲(chǔ)、用、供新的用電模式。力爭(zhēng)形成良好的市場(chǎng)化、規(guī)范化機(jī)制和農(nóng)村能源建設(shè)的長(zhǎng)效投融資模式。

2. 呂彤研究員的主要觀(guān)點(diǎn)總結(jié)

山西長(zhǎng)治能源革命研究院院長(zhǎng)呂彤的演講題目是"清潔取暖可持續(xù)研究與農(nóng)村"十四五"清潔用能建議"，主要觀(guān)點(diǎn)總結(jié)如下。

（1）解決中國(guó)農(nóng)村能源問(wèn)題必須把握好各種差異性與共性。

差異性主要體現(xiàn)在：1）同樣的地區(qū)，不一樣的農(nóng)村。華北及西北區(qū)域內(nèi)共有數(shù)以萬(wàn)計(jì)村落，每個(gè)村戶(hù)籍人口規(guī)模從100-4000人不等。大小不一的村莊給清潔取暖的解決方式選擇帶來(lái)困難，體量大的村莊由于規(guī)?；б?，解決清潔取暖的方式可涵蓋電、氣、熱等多種能源形式。體量小的村莊選擇則十分受限。2）同樣的農(nóng)村，不一樣的房屋。各地區(qū)房屋建設(shè)受歷史文化、居住習(xí)慣、土地面積、村莊規(guī)劃等多方面影響，不同房屋結(jié)構(gòu)同樣影響農(nóng)村清潔取暖工作的開(kāi)展。3） 同樣的房屋，不一樣的供暖形式。淮南為橘淮北為枳，供暖形式也會(huì)以地形、風(fēng)俗、生活習(xí)慣、地區(qū)能源供應(yīng)情況、種植作物不同等出現(xiàn)較大差異。以種植作物比較多樣的渭南市為例，種植果樹(shù)地區(qū)傳統(tǒng)傾向于柴火灶臺(tái)聯(lián)通火炕的供暖模式，而玉米小麥種植地區(qū)則傾向于煤爐獨(dú)立取暖。為更好推廣清潔取暖，就必須考慮地方居民生活現(xiàn)狀，一刀切的結(jié)果就是農(nóng)民無(wú)法習(xí)慣差異極大的新型方式，造成散煤復(fù)燒。4）同樣的房屋，不一樣的能耗。青壯年更能接受清潔取暖，但人口流失較大。留守老人節(jié)省習(xí)慣根深蒂固，大部分認(rèn)為只要比煤便宜才能接受。此外，是否穿厚衣服決定室內(nèi)溫度的舒適度，屋門(mén)出入頻率也決定熱量流失程度。

共性體現(xiàn)在：1）農(nóng)村房屋保溫效果差。以山西地區(qū)為例，農(nóng)村以2層樓房、老土坯房、磚瓦房三種結(jié)構(gòu)為主。三種結(jié)構(gòu)雖然存在一定程度的保溫差異，但三種房屋均未做外墻及門(mén)窗保溫，熱負(fù)荷每平米約60-70瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于相同地區(qū)城市房屋。在城市適用的清潔取暖技術(shù)農(nóng)村未必適合。2）空心化、老齡化嚴(yán)重。隨著青壯年進(jìn)城鎮(zhèn)打工和學(xué)生進(jìn)城上學(xué)，農(nóng)村空心化對(duì)清潔取暖來(lái)說(shuō)是一個(gè)挑戰(zhàn)。3）農(nóng)村人均收入較低。采暖支出意愿不高，設(shè)備價(jià)格超出居民預(yù)期、設(shè)備易損壞難維修、使用成本高昂等問(wèn)題影響農(nóng)村居民取暖選擇。農(nóng)村房屋保溫較差等因素導(dǎo)致同樣的技術(shù)，農(nóng)村采暖費(fèi)用遠(yuǎn)高于城市。中國(guó)作為富煤國(guó)家，任何清潔取暖方式都不可避免地會(huì)與煤進(jìn)行比較，并且導(dǎo)致散煤復(fù)燒的情況出現(xiàn)。

（2）農(nóng)村地區(qū)清潔取暖主要問(wèn)題是選擇供暖方式難、運(yùn)維保障難、居民接受難。

農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造量大面廣，人口分散，房屋保溫效果差。導(dǎo)致多策不宜、擇策不易。農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造量大面廣，大部分農(nóng)戶(hù)對(duì)新型采暖設(shè)備不熟悉導(dǎo)致的各種故障頻發(fā)，一次性采購(gòu)使得廠(chǎng)商后續(xù)運(yùn)維不力，缺乏監(jiān)督手段和長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)對(duì)山西省長(zhǎng)治市長(zhǎng)子縣冬季清潔取暖試點(diǎn)項(xiàng)目中農(nóng)民使用意愿與方式的追蹤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)取暖應(yīng)用形式改造前較為單一，即常年使用燃煤作為供暖能源，由于信息相對(duì)閉塞，對(duì)新型供暖方式接受度較低，且與燃煤相比，大部分清潔取暖改造方式無(wú)法解決炊事問(wèn)題。經(jīng)常遇到的問(wèn)題包括：1）低效改造的投資低、使用費(fèi)用高、居民棄置率高，前腳換設(shè)備，后腳散煤復(fù)燒；2）改造高效但初投資過(guò)高，僅經(jīng)濟(jì)條件較好的居民能夠負(fù)擔(dān)，使用效果雖好但"叫好不叫座"；3）除生物質(zhì)鍋爐外，大部分清潔取暖設(shè)備均無(wú)法提供炊事功能，"燃煤炊事、清潔取暖"現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（3）在資源有限、投資受限和環(huán)?？山邮艿臈l件下，沒(méi)有最好的技術(shù)，只有最適合的解決方案。

山西長(zhǎng)子縣冬季清潔取暖試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)顯示，農(nóng)村清潔能源改造在結(jié)合資源條件、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保要求的基礎(chǔ)上，可按照以下方式推進(jìn)：一是多能互補(bǔ)，因地制宜：摸清實(shí)際情況，多種能源互補(bǔ)，多種技術(shù)結(jié)合，因地制宜地進(jìn)行清潔取暖改造。二是整村推進(jìn)，設(shè)備自選：按"煤改電"、"煤改氣"、"煤改生物質(zhì)"、"煤改集中供熱"等大類(lèi)整村推進(jìn)，具體采暖設(shè)備由居民自選。三是技術(shù)成熟，本地試點(diǎn)：改造技術(shù)首先要符合環(huán)保要求，其次要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)考驗(yàn)，最后要在本地試點(diǎn)成功。四是每年更新，與時(shí)俱進(jìn)：改造方式和技術(shù)發(fā)展迅猛，清潔取暖市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，應(yīng)該編寫(xiě)相關(guān)的技術(shù)引導(dǎo)目錄，并且每年更新，與時(shí)俱進(jìn)。

針對(duì)農(nóng)村清潔取暖兼顧炊事等問(wèn)題，長(zhǎng)子縣的試點(diǎn)也提供了以下需要繼續(xù)探索的做法：一是利用光伏系統(tǒng)發(fā)電解決取暖問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)炊事進(jìn)行電能替代，促進(jìn)可再生電量在非采暖季的就近消納，促進(jìn)農(nóng)村電氣化進(jìn)程。二是鼓勵(lì)優(yōu)先使用符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的生物質(zhì)炊事采暖一體爐，利用生物質(zhì)成型燃料或秸稈同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村采暖和炊事清潔化。三是對(duì)于單純使用空氣源熱泵（熱風(fēng)、熱水）的改造用戶(hù)，利用天然氣和非常規(guī)天然氣作為農(nóng)村炊事替代燃煤。

（4）"十四五"農(nóng)村清潔取暖應(yīng)建立一個(gè)市場(chǎng)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)化并有金融支撐的體系。

要調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和居民等多方面的積極性，建立"政府有作為、企業(yè)能盈利、居民可承受、金融機(jī)構(gòu)積極參與"的農(nóng)村能源清潔發(fā)展機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，就是需要：1）政府推動(dòng)。政府的作用在于頂層設(shè)計(jì)有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，制定長(zhǎng)期化、有效化的補(bǔ)貼政策，通過(guò)合理規(guī)劃引導(dǎo)，建立技術(shù)引導(dǎo)目錄，制定與環(huán)保掛鉤的監(jiān)督考核機(jī)制，并通過(guò)適度開(kāi)放經(jīng)營(yíng)許可，形成特許經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的推廣機(jī)制。2）企業(yè)為主。讓企業(yè)成為推動(dòng)清潔能源技術(shù)的主體，提供解決方案讓市場(chǎng)和用戶(hù)選擇。通過(guò)企業(yè)獲取利潤(rùn)、服務(wù)客戶(hù)的自然動(dòng)機(jī)，推動(dòng)清潔取暖技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新。在這個(gè)過(guò)程中，政府應(yīng)對(duì)各種技術(shù)提供相對(duì)公平的、相對(duì)確定的補(bǔ)貼政策。3）居民可承受。在對(duì)農(nóng)村情況進(jìn)行摸底的前提下，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，在改造方式上讓農(nóng)民有自主選擇權(quán)，在居民可承受的基礎(chǔ)上明確政府補(bǔ)貼不是"采暖費(fèi)"，要讓農(nóng)民出錢(qián)才能受益。改革補(bǔ)貼政策，明確政府補(bǔ)貼在改造后使用過(guò)程中才補(bǔ)，建立補(bǔ)貼退坡制度，早改早用，早受益，多受益，同時(shí)制定強(qiáng)制性措施和兜底方案。4）金融參與。銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定直接針對(duì)農(nóng)戶(hù)的鼓勵(lì)政策，支持農(nóng)戶(hù)清潔取暖、房屋保溫改造、綠色炊事改造等，發(fā)揮金融杠桿作用，完善融資渠道，積極與地方政府探索解決擔(dān)保、貼息等問(wèn)題。

（5）"十四五"農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展應(yīng)關(guān)注五個(gè)著眼點(diǎn)，把有限的投資化作長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)力。

一是改建設(shè)補(bǔ)貼為運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。延長(zhǎng)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，減少設(shè)備補(bǔ)貼，完善補(bǔ)貼發(fā)放與設(shè)備運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)，可以通過(guò)遠(yuǎn)程智能平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，根據(jù)居民使用情況按比例進(jìn)行補(bǔ)貼，并設(shè)定補(bǔ)貼上限，即用才補(bǔ)，人少多補(bǔ)，人多少補(bǔ)。二是實(shí)現(xiàn)技術(shù)公平與居民公平的動(dòng)態(tài)平衡。以技術(shù)公平為主，通過(guò)補(bǔ)貼政策引導(dǎo)規(guī)范市場(chǎng)，約束改造方式，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧居民公平，實(shí)現(xiàn)兩者動(dòng)態(tài)平衡。三是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化與公益化的平衡。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，誰(shuí)出錢(qián)誰(shuí)受益，農(nóng)戶(hù)出錢(qián)是主體，政府角色是推動(dòng)和獎(jiǎng)勵(lì)，錢(qián)不夠銀行貸，不搞一刀切，同時(shí)推動(dòng)環(huán)保微站建設(shè)，形成環(huán)境約束。獎(jiǎng)勵(lì)資金政府推動(dòng)下的社會(huì)化、公益化、基金化。四是統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)。北方地區(qū)農(nóng)村普遍存在的空心化、老齡化、貧困化，以及普遍存在的并村運(yùn)動(dòng)和土地確權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍帶有盲目性，先建后拆、昨建今拆、浪費(fèi)嚴(yán)重，需要高層統(tǒng)籌，規(guī)劃先行。五是變補(bǔ)貼為貸款。補(bǔ)貼是藥引子，金融才是藥，因?yàn)殂y行要遵循市場(chǎng)原則，要合規(guī)，要貼近企業(yè)服務(wù)，金融手段也相對(duì)豐富、創(chuàng)新，呼吁積極擴(kuò)大綠色金融，支持清潔取暖試點(diǎn)范圍和力度。

（6）"十四五"農(nóng)村清潔用能應(yīng)該重視三個(gè)背景視角：轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村、內(nèi)循環(huán)。

"十四五"解決農(nóng)村清潔用能離不開(kāi)面臨的新形勢(shì)，應(yīng)將農(nóng)村能源問(wèn)題放到相關(guān)的國(guó)際國(guó)內(nèi)能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大背景下考慮，其中主要涉及三個(gè)方面，一是國(guó)家能源與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；二是我國(guó)新一輪城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；三是在新冠疫情和逆全球化、中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，可以清潔供暖改造為起點(diǎn)全面推動(dòng)農(nóng)村用能的清潔、可持續(xù)化發(fā)展。

3. 朱晉主任的主要觀(guān)點(diǎn)總結(jié)

中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)研究部主任朱晉的演講題目是"中國(guó)農(nóng)村地區(qū)電動(dòng)汽車(chē)出行研究"，主要觀(guān)點(diǎn)總結(jié)如下。

（1）農(nóng)村地區(qū)電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)需求和增長(zhǎng)潛力大。

總體上講，未來(lái)大型城市汽車(chē)是以存量市場(chǎng)為基礎(chǔ)，增量主要在農(nóng)村或中小城市及中西部地區(qū)。農(nóng)村的電動(dòng)汽車(chē)可以同時(shí)滿(mǎn)足出行和農(nóng)貨兩用。另外，農(nóng)村發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)和整個(gè)國(guó)家發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)目標(biāo)是相同的，比如有利于節(jié)油及產(chǎn)業(yè)升級(jí)等。農(nóng)村對(duì)電動(dòng)汽車(chē)的續(xù)航里程要求低，更有條件推廣普及多種車(chē)型滿(mǎn)足不同類(lèi)型的服務(wù)和需求。

（2）農(nóng)村地區(qū)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展需要改進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施。

交流慢充是可以滿(mǎn)足農(nóng)村居民電動(dòng)車(chē)推廣的一個(gè)基礎(chǔ)支撐。但農(nóng)村往往不像城市為電動(dòng)汽車(chē)單獨(dú)安裝充電樁，有些家庭用空調(diào)接口去引線(xiàn)直充，很容易引起用電安全問(wèn)題，需要改進(jìn)成為智能插座或更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)設(shè)施。

（3）農(nóng)村地區(qū)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展存在諸多獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

一是充電比加油方便，尤其是未來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造后優(yōu)勢(shì)非常明顯；二是在電池?fù)Q電和充電選擇上更加靈活方便，換電模式有助于推廣電池標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一以及梯級(jí)利用；三是農(nóng)村地區(qū)電動(dòng)汽車(chē)相對(duì)來(lái)說(shuō)對(duì)行駛里程不敏感，對(duì)成本更敏感，可根據(jù)需求靈活進(jìn)行續(xù)航里程配置和電池選擇。四是與新能源發(fā)展匹配，如與光伏配儲(chǔ)能可以形成一個(gè)比較完好的直流微網(wǎng)，緩解因農(nóng)村電動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)而對(duì)電網(wǎng)擴(kuò)容形成的壓力。

4. 何繼江博士的主要觀(guān)點(diǎn)總結(jié)

清華大學(xué)能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江博士的演講題目是"每人十千瓦村鎮(zhèn)"，主要觀(guān)點(diǎn)總結(jié)如下。

（1）建設(shè)人均10千瓦村鎮(zhèn)，使農(nóng)村成為清潔電力電源點(diǎn)。

將農(nóng)村光伏發(fā)展、土地規(guī)劃、售電、配網(wǎng)、養(yǎng)老通盤(pán)考慮，村里統(tǒng)籌出一部分土地用于光伏（人均60平米即夠），將農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)成人均10千瓦的清潔電力電源點(diǎn)，農(nóng)村不再是配網(wǎng)的末端，而是配網(wǎng)電源，既解決農(nóng)村的能源問(wèn)題又可實(shí)現(xiàn)反向供電。每人10千瓦，每年發(fā)電1000小時(shí)即可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)一萬(wàn)千瓦時(shí)的電量和每年5000元的收入，可以起到相當(dāng)強(qiáng)的光伏養(yǎng)老作用。為此，建議要提高農(nóng)村電價(jià)，用貸款等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)發(fā)展光伏太陽(yáng)能，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村能源合作社，解決土地、投資與運(yùn)維等問(wèn)題。

（2）啟動(dòng)農(nóng)村綠色新基建。

建議啟動(dòng)農(nóng)村綠色新基建，把農(nóng)村建筑的保溫改造、供暖系統(tǒng)改造、光伏、電動(dòng)汽車(chē)充電樁以及相關(guān)的配電網(wǎng)改造等作為重要內(nèi)容，提供優(yōu)惠扶持政策。

（3）推動(dòng)生物質(zhì)在農(nóng)村清潔供熱的核心作用。

歐洲經(jīng)驗(yàn)表明，配有高效燃燒器、低溫水熱系統(tǒng)、儲(chǔ)熱水箱和智能溫控系統(tǒng)的生物質(zhì)供熱技術(shù)，可以很好解決農(nóng)村地區(qū)清潔供暖問(wèn)題。該系統(tǒng)加上光伏和保溫技術(shù)，即可在農(nóng)村地區(qū)建成舒適度很高的房屋。

為進(jìn)一步推廣生物質(zhì)供暖，建議：1）將房間供暖與炊事分開(kāi)，臥室采用水熱供暖系統(tǒng)，廚房則當(dāng)鍋爐房用，可以解決安全問(wèn)題。2）推廣先進(jìn)的壁爐技術(shù)?？蛔鳛閭鹘y(tǒng)的蓄熱爐具已經(jīng)漸漸被淘汰，新的爐具應(yīng)該是具有蓄熱功能的大爐膛的安全爐具。3）加強(qiáng)建筑保溫改造。如果住房圍護(hù)結(jié)構(gòu)不升級(jí)，保溫性能很差，不可能真正實(shí)現(xiàn)清潔供暖。

5. 李景明首席專(zhuān)家的主要觀(guān)點(diǎn)總結(jié)

農(nóng)村農(nóng)業(yè)部生態(tài)總站首席專(zhuān)家李景明分享的主要觀(guān)點(diǎn)總結(jié)如下。

（1）農(nóng)村能源問(wèn)題不能以"一刀切"方式解決，解決方案應(yīng)"因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜、因人制宜"。

以往的能源規(guī)劃和能源政策制定中，更多關(guān)注的是城市和工業(yè)領(lǐng)域，主要原因是農(nóng)村能源，特別是生物質(zhì)能，長(zhǎng)期處于分散而小型化狀態(tài)，難以盈利。過(guò)去農(nóng)村能源一直被定位為一個(gè)單純的能源問(wèn)題，但是實(shí)際上農(nóng)村能源從來(lái)都是伴隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家鄉(xiāng)村振興過(guò)程。比如，在解決農(nóng)村能源（如：供熱）問(wèn)題時(shí)，要在考慮農(nóng)民關(guān)心的便宜、方便、清潔的過(guò)程中，還要同時(shí)解決產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效等問(wèn)題等。而且因各地存在多方面差異，農(nóng)村能源問(wèn)題就不是"一刀切"的方式可以解決的，在貫徹"因地制宜、綜合利用、多能互補(bǔ)、講求效益"方針時(shí)，對(duì)"因地制宜"還要講求"因時(shí)制宜、因事制宜、因人制宜"。

（2）建議"十四五"規(guī)劃應(yīng)研究如何綜合解決農(nóng)村生物質(zhì)能利用、供熱（供暖）、住宅節(jié)能問(wèn)題。

農(nóng)村生物質(zhì)能利用、農(nóng)村供熱（供暖）、農(nóng)村住宅節(jié)能是中國(guó)農(nóng)村面臨的主要能源問(wèn)題，應(yīng)在"十四五"規(guī)劃當(dāng)中重點(diǎn)研究如何綜合解決，不能像以前把所有思路全部投放到發(fā)電上，把所有支持手段都放到風(fēng)電、光電上。未來(lái)希望通過(guò)開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村地區(qū)豐富的自然資源，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)由過(guò)去的能源消費(fèi)大戶(hù)變成一個(gè)能源提供者，在推廣風(fēng)電、太陽(yáng)能利用的同時(shí)，要重視利用好生物質(zhì)能。目前，我國(guó)農(nóng)村有近10億噸農(nóng)作物秸稈、38億噸畜禽糞污以及其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中可以轉(zhuǎn)變成生物質(zhì)能源的副產(chǎn)品，加上豐富的土地、屋頂開(kāi)發(fā)的光熱、光電、風(fēng)能等。這些資源可以形成一個(gè)龐大的"能源農(nóng)業(yè)"產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村將既是能源消費(fèi)者，同時(shí)也是能源供應(yīng)者。

（3）"零碳村鎮(zhèn)"模式是引導(dǎo)我國(guó)解決農(nóng)村能源問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源革命的根本路徑。

希望把現(xiàn)有若干成熟的單項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行組裝和整合，根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠媚芰?xí)慣、用能規(guī)模、資源稟賦，在部分有條件的地區(qū)將生物質(zhì)能利用、光伏、太陽(yáng)能熱水器、被動(dòng)式太陽(yáng)房，地源熱風(fēng)機(jī)、儲(chǔ)能設(shè)施和建筑節(jié)能等技術(shù)有機(jī)規(guī)劃組合，在農(nóng)村地區(qū)引導(dǎo)大家首先從生活能源消費(fèi)領(lǐng)域建設(shè)"零碳村鎮(zhèn)"。這是解決我國(guó)農(nóng)村能源問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源革命的根本路徑之一。

6.   其他與會(huì)專(zhuān)家主要觀(guān)點(diǎn)總結(jié)

其他與會(huì)專(zhuān)家圍繞我國(guó)農(nóng)村能源發(fā)展問(wèn)題及與"十四五"相關(guān)話(huà)題展開(kāi)了熱烈討論。主要觀(guān)點(diǎn)總結(jié)如下。

（1）把農(nóng)村能源革命提升到戰(zhàn)略高度，制定"中長(zhǎng)期農(nóng)村能源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃"并在"十四五"能源規(guī)劃中設(shè)立專(zhuān)門(mén)的"農(nóng)村能源問(wèn)題"章節(jié)。

習(xí)近平總書(shū)記在2016年12月21日主持召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上首次提及農(nóng)村能源革命，指出"加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件長(zhǎng)期利國(guó)利民的大好事"。顯然，農(nóng)村能源問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)能源革命的重要組成部分。能源問(wèn)題應(yīng)該成為農(nóng)村現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，作為農(nóng)村發(fā)展重要問(wèn)題來(lái)規(guī)劃引導(dǎo)。建議國(guó)家制定"農(nóng)村能源發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃"，在"十四五"能源規(guī)劃中有專(zhuān)門(mén)章節(jié)談"農(nóng)村能源發(fā)展戰(zhàn)略"。

（2）改變農(nóng)村能源的發(fā)展思路，因地制宜、因縣施策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綜合推動(dòng)農(nóng)村能源革命。

一是要改變農(nóng)村長(zhǎng)期處于能源供應(yīng)末端，以集中式能源供應(yīng)系統(tǒng)為主向農(nóng)村供能的發(fā)展思路。農(nóng)村不僅是能源的需求方，更有可能成為能源的供應(yīng)方，一方面解決農(nóng)村自己的能源問(wèn)題和各類(lèi)有機(jī)廢棄物（農(nóng)林剩余物、生活垃圾、畜禽糞便、果蔬垃圾、生活污水等）的無(wú)害化、減量化、資源化問(wèn)題，另一方面也可以通過(guò)分布式發(fā)電、生物質(zhì)制氣和生物質(zhì)顆粒物的提供，在大幅度改善農(nóng)村能源環(huán)境的同時(shí)，加固農(nóng)村配網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施并給附近的城鎮(zhèn)提供能源。

二是要堅(jiān)持"因地制宜、因縣施策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌"思路發(fā)展農(nóng)村能源。要因各地農(nóng)村的生活習(xí)慣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通出行、氣候特征、資源稟賦、百姓文化水平等諸多差異性因素，為農(nóng)村提供多元化、綜合性用能解決方案。要確保技術(shù)成熟、安全可靠、簡(jiǎn)單易用、易維護(hù)的終端供能設(shè)施在適合的農(nóng)村地區(qū)推廣。

三是在構(gòu)建綠色清潔低碳環(huán)保的農(nóng)村能源供給體系中，要充分考慮老百姓的經(jīng)濟(jì)承受能力，以農(nóng)民切實(shí)需求為目標(biāo)，激發(fā)農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)村能源體系建設(shè)和振興鄉(xiāng)村的積極性。沒(méi)有農(nóng)民的積極性，外加的東西難以在農(nóng)村生存。

四是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村各類(lèi)有機(jī)廢棄物（農(nóng)林剩余物、生活垃圾、畜禽糞便、果蔬垃圾、生活污水等）無(wú)害化、減量化處理過(guò)程中的能源資源化利用，綜合考慮農(nóng)村能源、廢棄物資源利用、環(huán)保、交通等，把農(nóng)村能源或者農(nóng)業(yè)能源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，催生產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)和養(yǎng)老。

五是農(nóng)村建筑節(jié)能需與農(nóng)村能源發(fā)展同步推進(jìn)。建筑保溫節(jié)能是清潔取暖的基礎(chǔ)，沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)，能耗降不下來(lái)，舒適性也上不去，運(yùn)行成本就很難降低。建議科技部和住建部組織設(shè)計(jì)競(jìng)賽，征集適合中國(guó)農(nóng)村住宅建筑節(jié)能改造方案，用科技創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村冬季采暖污染減排。

（3）應(yīng)培育專(zhuān)業(yè)化服務(wù)業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌解決農(nóng)村能源的核心需求：供熱、節(jié)能、再電氣化。

農(nóng)村的需求主要集中在三個(gè)方面：一是熱的供應(yīng)，包括取暖、炊事等；二是節(jié)能，特別是建筑節(jié)能改造，推廣成本低廉，節(jié)能效果好的技術(shù)如靶向建筑節(jié)能技術(shù)。三是農(nóng)村電力系統(tǒng)再電氣化，也就是在現(xiàn)有農(nóng)網(wǎng)基礎(chǔ)上大幅度加強(qiáng)農(nóng)村的配網(wǎng)系統(tǒng)，將電力反哺到城市。在取暖、節(jié)能和電力供應(yīng)方面很多技術(shù)都已成熟，都已經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，關(guān)鍵是選擇最合適的解決方案。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重點(diǎn)是農(nóng)村在電、冷、熱方面也能享受到與城市一樣的能源服務(wù)。為此，農(nóng)村能源專(zhuān)業(yè)化服務(wù)則是不可缺少的。

（4）農(nóng)村能源發(fā)展離不開(kāi)機(jī)制創(chuàng)新與政策支持。

農(nóng)村能源發(fā)展由于長(zhǎng)期沒(méi)有受到重視，能源消費(fèi)、供應(yīng)和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后甚至缺失，純市場(chǎng)化的商業(yè)模式尚未建立起來(lái)，社會(huì)融資風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，要在政策機(jī)制上創(chuàng)新，要改變傳統(tǒng)的補(bǔ)貼模式，注重市場(chǎng)與政府結(jié)合。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提供靈活便利的金融服務(wù)，如借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展"每人10千萬(wàn)"光伏示范村，開(kāi)展"零碳村鎮(zhèn)"試點(diǎn)，提供優(yōu)惠融資與貸款，開(kāi)展農(nóng)村能源合作社等多種模式，為各地農(nóng)村能源發(fā)展路徑提供多項(xiàng)選擇。

（5）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村能源現(xiàn)代化，讓中國(guó)農(nóng)村能源"再次偉大"。

農(nóng)村能源發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略問(wèn)題，不可能一蹴而就，不能要求短時(shí)間內(nèi)就解決問(wèn)題，否則欲速不達(dá)，反復(fù)投入，浪費(fèi)巨大。農(nóng)村能源又是一個(gè)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的事情，單靠一個(gè)部門(mén)不可能做好。"中長(zhǎng)期農(nóng)村能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃" 應(yīng)統(tǒng)籌國(guó)家能源發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略，并充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)，各層級(jí)、社會(huì)各方面的積極性和創(chuàng)造力。