如何統(tǒng)籌兼顧、多目標(biāo)協(xié)調(diào)雙碳目標(biāo)和制造業(yè)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)?

我們要正確認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰、碳中和的意義。碳達(dá)峰、碳中和是人類發(fā)展過(guò)程中時(shí)代進(jìn)步的表現(xiàn)，每個(gè)國(guó)家和企業(yè)都不應(yīng)落在后面，這是我們必須追求的目標(biāo)，不能因?yàn)橛欣щy就只強(qiáng)調(diào)困難，而不去做這件事情。碳達(dá)峰、碳中和是時(shí)代進(jìn)步，是中國(guó)跟上時(shí)代潮流的關(guān)鍵抉擇，我們不要過(guò)多討論困難，在行動(dòng)過(guò)程中，辦法總比困難多。談未來(lái)的困難應(yīng)該藐視它，談眼前的困難應(yīng)該重視它，這是我的第一個(gè)觀點(diǎn)。關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和，在戰(zhàn)略上要藐視它，藐視它就是要有決心一定達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，戰(zhàn)術(shù)上要重視它，就是要千方百計(jì)克服困難，來(lái)實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，這是我們思維方式的關(guān)鍵。

談及碳達(dá)峰、碳中和，我們不要僅僅聚焦在能源問(wèn)題上，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)性變革，出了能源之外，還包括增長(zhǎng)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。碳達(dá)峰、碳中和正在推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由資源依賴轉(zhuǎn)向技術(shù)依賴。過(guò)去的工業(yè)化過(guò)程主要以資源依賴發(fā)展方式為主，然而隨著規(guī)模擴(kuò)大，資源就變得稀缺，從而產(chǎn)生爭(zhēng)奪，正如基辛格所說(shuō)的“誰(shuí)控制了石油誰(shuí)就控制了人類”。并且，資源稟賦還是不可改變的。但是，技術(shù)會(huì)隨著時(shí)間而不斷進(jìn)步，這種進(jìn)步是積累和疊加的，并且可以學(xué)習(xí)、借鑒、模仿，并且技術(shù)永遠(yuǎn)不會(huì)退步。所以碳達(dá)峰、碳中和是科技創(chuàng)新的競(jìng)賽，所有的問(wèn)題都可以通過(guò)創(chuàng)新來(lái)解決，這是我們必須正視的一個(gè)問(wèn)題，我們要努力提高創(chuàng)新能力，包括技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新等。

今年3月15日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議首次提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。構(gòu)建新一代的電力系統(tǒng)必須以強(qiáng)有力的電力市場(chǎng)改革為基礎(chǔ)。我們不要孤立地看待能源問(wèn)題，因?yàn)槲覀兊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型還有很多問(wèn)題，這些問(wèn)題不加以解決是很難實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的。

我們要正視困難，并且相信有能力做得更好。從碳達(dá)峰的角度來(lái)看，我國(guó)從“十一五”開(kāi)始加強(qiáng)能源“雙控”，“十二五”加強(qiáng)對(duì)于二氧化碳強(qiáng)度的控制，我們成功遏制了這種不可持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭，能源消費(fèi)和二氧化碳消費(fèi)增量都出現(xiàn)了大幅下降，“十三五”期間年均增速已經(jīng)降至1%-2%，我們?cè)?ldquo;十四五”期間，最遲在“十五五”期間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰是順理成章的事情。

我們要克服對(duì)于碳達(dá)峰的“焦慮癥”和“恐懼癥”。為什么會(huì)焦慮和恐懼呢?因?yàn)楹芏嗍》菀呀?jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，但在中央提出了碳達(dá)峰的要求之后，這些省份會(huì)擔(dān)心在過(guò)早提出達(dá)峰目標(biāo)的情況下，未來(lái)再上馬一兩個(gè)項(xiàng)目是否會(huì)突破原來(lái)達(dá)峰的上限。這件事情看上去是壞事，實(shí)際上是好事，它證明我國(guó)在大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，二氧化碳和能源消費(fèi)的增量基本上趨于零，現(xiàn)在要突破的只是一兩個(gè)項(xiàng)目，比如河北曹妃甸石化項(xiàng)目、山東龍口石化項(xiàng)目、浙江舟山二期三期項(xiàng)目等，這些項(xiàng)目如果上馬就很難在短時(shí)間內(nèi)達(dá)峰。所以，我們要搞清楚的是，要想實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，一定要管住增量，同時(shí)要搞清楚怎樣用好增量。

關(guān)于碳中和目標(biāo)，我們必須一步一個(gè)腳印走下去，不能過(guò)于夸大困難。目前我們需要新一代的電力系統(tǒng)，而這些都可以通過(guò)不斷的技術(shù)進(jìn)步來(lái)加以解決。太陽(yáng)能、風(fēng)能發(fā)電在德國(guó)占據(jù)了40%的比例，丹麥?zhǔn)?0%，我國(guó)目前是百分之十幾，我們需要每年保持一兩個(gè)百分點(diǎn)的進(jìn)步，并在進(jìn)步過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題?，F(xiàn)在我們的非化石能源占比是15%，2050年提升到70%，到2060年碳中和的時(shí)候提高到80%左右。我們還掌握了一部分的森林碳匯、碳封存、碳捕捉技術(shù)，可以解決20%左右的二氧化碳排放問(wèn)題。所以現(xiàn)在不要太著急，不要把未來(lái)的困難擺到現(xiàn)在解決，而是未來(lái)的困難未來(lái)解決，我們只需要解決現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題主要包括兩個(gè)方面，一個(gè)方面是統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。碳達(dá)峰、碳中和對(duì)中華民族是有利的，事關(guān)中華民族的永續(xù)發(fā)展，即使需要付出一定的代價(jià)，也是十分值得的。另一個(gè)方面是必須要腳踏實(shí)地做好工作。中國(guó)是化石能源消耗大國(guó)，化石能源還占85%左右，煤炭占比接近60%，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，所有非化石能源領(lǐng)域的人員應(yīng)該考慮和體會(huì)到化石能源退出面臨的困境，同時(shí)，化石能源在支持非化石能源發(fā)展時(shí)也要有一種博大的胸懷，要有扶上馬再送一程的心態(tài)，共同解決面臨的問(wèn)題，而不是各說(shuō)各話。在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，非化石能源面臨著蓬勃發(fā)展的機(jī)遇，化石能源也承擔(dān)著支撐能源安全的使命，需要有序退出的政策設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)，這需要各方各面的共同努力。

總之，碳達(dá)峰、碳中和有利于我國(guó)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，也代表著人類轉(zhuǎn)型的大方向，我們必須跟上去，不應(yīng)猶豫不決，我國(guó)應(yīng)當(dāng)在碳達(dá)峰、碳中和的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

為統(tǒng)籌兼顧、多目標(biāo)協(xié)調(diào)地實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，應(yīng)選擇什么樣的政策工具?

在政策工具方面，首先要有一個(gè)遠(yuǎn)景目標(biāo)。遠(yuǎn)景目標(biāo)可以定得比較高，我們共同朝著這個(gè)目標(biāo)不斷邁進(jìn)。在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的過(guò)程中，我們要不斷調(diào)整政策。中國(guó)是2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，美國(guó)、歐盟、日本都是2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，我們不要被具體的年份束縛住，每個(gè)國(guó)家在在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中都需要考慮自身的特殊情況，比如歐盟九十年代碳達(dá)峰，距離碳中和還有六七十年的時(shí)間，而我們從碳達(dá)峰到碳中和只有三十年的時(shí)間，但我們不要忘記這是時(shí)代的進(jìn)步，任何一個(gè)國(guó)家都不可能落在時(shí)代的后面。所以，在機(jī)制和系統(tǒng)的設(shè)計(jì)以及技術(shù)研發(fā)方面，都應(yīng)充分考慮到時(shí)代的變化，不要停留在過(guò)去，而是要著眼未來(lái)。我們要有一個(gè)宏觀的目標(biāo)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，事實(shí)上目前我國(guó)也在開(kāi)始著手制定相應(yīng)政策，比如中央正在制定碳達(dá)峰、碳中和的政策意見(jiàn)，著手電力法的修改、能源法的制定，正在從根本上制定一套以非化石能源取代化石能源的法律政策框架。在這個(gè)基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)各方面政策的調(diào)整。

在轉(zhuǎn)型中，我們應(yīng)該厘清關(guān)于碳市場(chǎng)的看法。從世界各國(guó)來(lái)看，擁有碳市場(chǎng)的是極少數(shù)國(guó)家。除了碳市場(chǎng)之外，另外一些政策也起到了更為重要的作用，比如能源總量控制、節(jié)能優(yōu)先、發(fā)展可再生能源等，這些政策在推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型方面也做出了重要的貢獻(xiàn)。

在制定政策時(shí)一定要注意，過(guò)早規(guī)定某些技術(shù)的發(fā)展路徑是比較危險(xiǎn)的，比如我們從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣固定了到未來(lái)三十年、未來(lái)五十年的發(fā)展路徑或者技術(shù)選擇，這種技術(shù)選擇可能會(huì)對(duì)未來(lái)的技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)一些困難，因?yàn)閯?chuàng)新是在不確定性和競(jìng)爭(zhēng)條件下出現(xiàn)的，如果過(guò)度確定就有可能扼殺競(jìng)爭(zhēng)，所以在制定政策的時(shí)候一定要認(rèn)真思考這個(gè)問(wèn)題，我們有很多的技術(shù)發(fā)現(xiàn)都不是在既定目標(biāo)的情況下出現(xiàn)的。在實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的過(guò)程中，我們提供遠(yuǎn)景目標(biāo)，大家發(fā)揮各自的特長(zhǎng)和特點(diǎn)，從而找出突破路徑。還有就是創(chuàng)新政策，國(guó)家應(yīng)該建立一套扶持創(chuàng)新的政策，而不是自己參與和領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新，而是建立一個(gè)適合創(chuàng)新的環(huán)境，比如，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推廣普及成熟的技術(shù)，讓全社會(huì)根據(jù)愿景目標(biāo)萬(wàn)眾創(chuàng)新。

回到現(xiàn)實(shí)中，我認(rèn)為傳統(tǒng)造車(chē)方式和消費(fèi)模式是有待改變的。比如，過(guò)去車(chē)輛會(huì)被強(qiáng)制淘汰，拉到廢鋼廠重新回爐煉鋼，現(xiàn)在的辦法是把能夠繼續(xù)使用的零部件進(jìn)行返新，這樣可以大幅減少造車(chē)過(guò)程中鋼材和內(nèi)飾材料的消耗。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的過(guò)程中，如果我們能用綠色、低碳、循環(huán)的理念來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就能夠使經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展的道路，這種總體目標(biāo)和框架設(shè)計(jì)是非常重要的。

此外，我們對(duì)待碳定價(jià)要十分謹(jǐn)慎。技術(shù)進(jìn)步會(huì)給碳價(jià)格的確定帶來(lái)很大的難度，二十年前光伏發(fā)電成本是每千瓦時(shí)1美元，現(xiàn)在已經(jīng)下降到每千瓦時(shí)1美分，相當(dāng)于原來(lái)1%的成本。如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)價(jià)格引導(dǎo)，特別是對(duì)未來(lái)不確定的價(jià)格進(jìn)行引導(dǎo)時(shí)，就可能會(huì)扼殺創(chuàng)新，阻礙技術(shù)進(jìn)步。碳是寄生在能源之上的，當(dāng)能源價(jià)格還不是自主的市場(chǎng)行為時(shí)，碳價(jià)格是無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)來(lái)決定的，只能通過(guò)政府行為來(lái)出臺(tái)所謂的碳定價(jià)。所以這些政策工具在使用的時(shí)候一定要特別小心，要進(jìn)行認(rèn)真的研究。市場(chǎng)是自發(fā)形成的，如果依靠政府來(lái)設(shè)定一個(gè)市場(chǎng)，那么這種市場(chǎng)很可能就是不完善的。我們?cè)诳紤]政策工具設(shè)計(jì)時(shí)，一定要實(shí)事求是，而非人云亦云，要根據(jù)實(shí)際需要來(lái)確定我們的發(fā)展方向。

作者李俊峰，中國(guó)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心首任主任、學(xué)術(shù)委員會(huì)主任

以下觀點(diǎn)整理自李俊峰在CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)(第26期)上的發(fā)言