“文化”一詞有著十分復(fù)雜的含義。從漢語(yǔ)詞源來(lái)說(shuō)，甲骨文中的“文”字就像一個(gè)人，正面站著，這個(gè)人的胸口有一個(gè)交錯(cuò)的圖案。鄭玄注《禮記》：“文，猶美，善也。”甲骨文的“化”字，為一正一反兩人正倒相對(duì)，其意義是轉(zhuǎn)化、變化。“文化”，表明人類(lèi)應(yīng)該正確處理與自然界的關(guān)系，按照真善美的目的“贊天地之化育”，幫助天地化育，彌補(bǔ)天地化育的不足，而不是走向反面，導(dǎo)致人類(lèi)和大自然的雙重異化，人類(lèi)和自然的嚴(yán)重對(duì)抗。西方的“文化（CULTURE）”一詞源于拉丁文，與種植技術(shù)有關(guān)，反映了人類(lèi)從自然蒙昧狀態(tài)向農(nóng)業(yè)文明演化的過(guò)程?！睹绹?guó)傳統(tǒng)詞典》對(duì)“文化”的定義是：人類(lèi)群體和民族世代相傳的行為模式、知識(shí)、信仰、藝術(shù)、道德、風(fēng)俗、法律、群體組織和其它一切人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)、思維活動(dòng)的本質(zhì)特征的總和，它是一個(gè)復(fù)雜的總體。無(wú)論是東方和西方，關(guān)于文化的一個(gè)基本觀(guān)念就是，自然界中有人的活動(dòng)，才會(huì)有文化的誕生；反過(guò)來(lái)，文化也對(duì)人的生活產(chǎn)生影響，這是文化與人關(guān)系的兩個(gè)方面。

如果說(shuō)科學(xué)和技術(shù)極大地提高了人類(lèi)改造自然的能力，那么，文化則提供了人類(lèi)對(duì)自身行為的反思，進(jìn)而影響了科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展方向。人類(lèi)日益認(rèn)識(shí)到，科學(xué)和技術(shù)并不是萬(wàn)能的，它的發(fā)展和運(yùn)用應(yīng)當(dāng)置于更為廣闊的文化背景中。有鑒于此，聯(lián)合國(guó)確定第14個(gè)世界水日（2006年3月22日）

的主題為“水與文化”，以此喚醒人們：水實(shí)際上是具有強(qiáng)大文化功能的，盡管科學(xué)技術(shù)對(duì)于了解水循環(huán)和利用水資源至關(guān)重要，但是，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展需要適應(yīng)具體的環(huán)境，并且反映人民的需求和期盼，而這又受到社會(huì)和文化因素的影響。人們必須更好地了解社會(huì)、水與環(huán)境之間的復(fù)雜作用。

華夏文明因水而生，逐水而變，中國(guó)的治水歷程同時(shí)也是一個(gè)文化過(guò)程，對(duì)形成中國(guó)基本的社會(huì)形態(tài)、組織形式、民族文化心理都產(chǎn)生了重要影響。

在當(dāng)代中國(guó)，水仍然承擔(dān)著重要的文化功能，水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不同生產(chǎn)和生活方式的重要成因，是生物多樣性和文化多樣性的重要載體；水資源的管理是技術(shù)、制度和文化的結(jié)合。

一、治水過(guò)程同時(shí)也是文化過(guò)程

（一）水是華夏文明的源頭

世界文明大都發(fā)源于大河流域，因?yàn)檫@里河水泛濫，土地肥沃，有利于生產(chǎn)的發(fā)展，有利于人類(lèi)的棲息和繁衍?？脊叛芯勘砻?，中華文明是沿著黃河流域、長(zhǎng)江流域和遼河流域等大河流域分布展開(kāi)，并不斷向中原的黃河流域聚集，然后又向四周擴(kuò)散、演變。著名考古學(xué)家蘇秉琦先生指出：“中國(guó)文明起源和國(guó)家起源，從文獻(xiàn)與考古結(jié)合考察，洪水與治水傳說(shuō)是至關(guān)重要的”，“所以，中原地區(qū)的文明起源要從洪水到治水談起。”華夏文明的發(fā)展總是與水緊緊地結(jié)合在一起，可以說(shuō)治水的歷史就是華夏文明的發(fā)展史。

（二）治水催生了中國(guó)古代的社會(huì)形態(tài)

人類(lèi)社會(huì)伊始，東西方的歷史就沿著不同的道路發(fā)展著，體現(xiàn)著迥然相異的歷史圖景。馬克思指出：“統(tǒng)一體或是由部落中的一個(gè)家庭的首領(lǐng)來(lái)代表，或是由各個(gè)家長(zhǎng)彼此間發(fā)生聯(lián)系。與此相應(yīng)，這種共同體的形式就或是較為專(zhuān)制的，或是較為民主的。”在馬克思看來(lái)，亞細(xì)亞社會(huì)形態(tài)下的專(zhuān)制主義政治，除了宗法制度、公田制度和村社制度外，很大程度上與亞洲的地理環(huán)境有關(guān)，與治水有關(guān)。

中國(guó)古代的江河帶來(lái)了洪水災(zāi)難，組織抗洪救災(zāi)更重要的是一項(xiàng)社會(huì)工程。為了生存而治理洪水，導(dǎo)致社會(huì)組織形式和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，還處于氏族社會(huì)階段的各酋邦，不得不超越生產(chǎn)力發(fā)展水平，組織起強(qiáng)有力的治水機(jī)構(gòu)――從治水聯(lián)盟到治水聯(lián)合體，最終催生了超經(jīng)濟(jì)的國(guó)家的出現(xiàn)。蘇秉琦先生指出：“中原地區(qū)國(guó)家的最終形成，主要是在從洪水到治水的推動(dòng)下促成的，這是超越社會(huì)大分工產(chǎn)生政治實(shí)體的推動(dòng)力。”現(xiàn)代西方著名思想家、社會(huì)學(xué)家馬克斯.韋伯在其名著《儒教與道教》中也多次提及“治水的這一必要性是中央政權(quán)及其世襲官僚制之所以成立的關(guān)鍵所在。”韋伯的學(xué)生、美籍德裔著名史學(xué)家卡爾.魏特夫在其代表作《東方專(zhuān)制主義――對(duì)于極權(quán)力量的比較研究》更明確提出“治水社會(huì)”的系統(tǒng)理論，盡管他的立論有立場(chǎng)上的反動(dòng)，但無(wú)疑為我們提供了解釋東方社會(huì)形態(tài)形成的參考。

（三）水旱災(zāi)害往往是封建社會(huì)改朝換代的直接因素

中國(guó)歷代王朝政權(quán)的更替，無(wú)不與水旱災(zāi)害密切相關(guān)。這是因?yàn)椋卮笏禐?zāi)害對(duì)以農(nóng)業(yè)立國(guó)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響是致命的。封建王朝的稅收絕大多數(shù)取之于農(nóng)業(yè)，在風(fēng)調(diào)雨順的正常年景里，農(nóng)業(yè)收成好，王朝政府的財(cái)政收入就穩(wěn)定。而在水旱災(zāi)害嚴(yán)重的年景里，農(nóng)業(yè)受到毀滅性打擊，而封建統(tǒng)治者為了維持自己的利益，往往置民眾于水火而不顧，橫征暴斂，官逼民反。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家盛洪研究，從西周到清朝的兩三千年歷史中，中國(guó)的稅率基本上維持在10%，“而這正好與小農(nóng)的不貧不富是吻合的，如果低于10％，國(guó)家破產(chǎn)；高于10%，小農(nóng)破產(chǎn)。所以10%的稅率就剛好和我們國(guó)家的這種小農(nóng)經(jīng)營(yíng)是高度吻合的。10％均線(xiàn)的周期性突破時(shí)期，比如政府?dāng)U張與水旱災(zāi)害都是改朝換代的時(shí)期……水害發(fā)生的程度和國(guó)家農(nóng)貸的相關(guān)程度非常高，相關(guān)系數(shù)好像是0.99。而且我們國(guó)家是一個(gè)水害災(zāi)害非常頻繁的國(guó)家，根據(jù)記載西周——清末年均重大水旱等災(zāi)害1.75次。”在中國(guó)歷史上，唐末持續(xù)近百年的全國(guó)大旱，元末、明末的黃淮海特大旱災(zāi)，都曾經(jīng)對(duì)改朝換代的農(nóng)民起義，起到了極大的推波助瀾的作用。

（四）治水推動(dòng)了中國(guó)歷史上的民族大融合

中國(guó)歷史上有三次民族大融合的過(guò)程。第一次在春秋時(shí)期，當(dāng)時(shí)諸侯爭(zhēng)霸，興修水利是強(qiáng)國(guó)的重要途徑。秦、楚均在興修水利中逐漸強(qiáng)大，同時(shí)向水利條件更好的中原地區(qū)擴(kuò)張，華夏族在戰(zhàn)爭(zhēng)中與其他少數(shù)民族接觸頻繁，促進(jìn)并形成了第一次民族融合高潮。第二次是在三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期，魏蜀吳三國(guó)都實(shí)行了屯田制度，水利得以振興，農(nóng)業(yè)得以穩(wěn)固，國(guó)力得以增強(qiáng)。兩晉南北朝時(shí)，黃河流域水利已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，長(zhǎng)江流域亦開(kāi)始開(kāi)發(fā)，北方先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)被帶到南方。東晉時(shí)，匈奴、鮮卑、羯、氐、羌族內(nèi)遷。北魏統(tǒng)一黃河流域，民族大融合趨勢(shì)出現(xiàn)。第三次是遼、宋、夏、金、元時(shí)期，特別是北宋和南宋時(shí)期，江南地區(qū)得以大規(guī)模開(kāi)發(fā)，從宋代有關(guān)記載看，當(dāng)時(shí)已經(jīng)廣泛使用翻車(chē)和筒車(chē)了，灌溉工具有了質(zhì)的飛躍。郟亶、郟僑父子與單鍔在蘇吳太湖流域?qū)嵭懈咛锏吞锓?，把治水治田結(jié)合起來(lái)，解決了農(nóng)田排澇問(wèn)題，江南地區(qū)大規(guī)模推廣麥稻兩熟制和雙季稻，桑、麻、棉三大經(jīng)濟(jì)作物以及油菜、茶、桐、染料植物，甘蔗、水果、花卉、藥用植物等經(jīng)濟(jì)作物的栽培技術(shù)有了很大進(jìn)步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了長(zhǎng)足發(fā)展，完成了經(jīng)濟(jì)重心由北向南的轉(zhuǎn)移過(guò)程，少數(shù)民族接受漢族封建文化，在加速自身封建化進(jìn)程的同時(shí)，也促進(jìn)了民族大融合。

（五）治水催生了中國(guó)文化心理

與歐洲水系比較，中國(guó)水系的內(nèi)部統(tǒng)一性十分明顯。歐洲中部矗立著阿爾卑斯山，水系從此分流四方，向東注黑海，向南注地中海，向北注北海、波羅的海，分道揚(yáng)鑣的水系從客觀(guān)上導(dǎo)致了政治上的分裂。而我國(guó)西北的高山大漠與東南的汪洋大海，以及由此而來(lái)的江河匯東流，運(yùn)河通南北，這一切均構(gòu)成了中國(guó)獨(dú)特而又相對(duì)封閉的山圍海繞的地理環(huán)境。因此，自秦漢以來(lái)，中國(guó)已形成一個(gè)長(zhǎng)期的統(tǒng)一的中央集權(quán)制農(nóng)業(yè)大國(guó)。千百年來(lái)，中華民族世世代代擁抱著這塊黃土地，在河與河交匯，江與江合流，江與海交融的土地上，形成了大陸內(nèi)聚型農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)文化心理。這種文化心理集中體現(xiàn)為以愛(ài)國(guó)主義為核心的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、愛(ài)好和平、勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的民族精神。因治水而結(jié)成的共同體逐步發(fā)展為中華民族整體主義的價(jià)值觀(guān)，在國(guó)家產(chǎn)生后，整體主義的價(jià)值觀(guān)又上升為愛(ài)國(guó)主義。

大河流域文明帶來(lái)頻繁的人群流動(dòng)和交融，形成中華民族愛(ài)好和平，珍視民族團(tuán)結(jié)，尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣，而且主張平等地對(duì)待其他民族，表現(xiàn)出天下一家、與人為善的博大情懷，使中華民族始終保持著對(duì)各兄弟民族持久的親和力以及對(duì)其他民族、國(guó)家巨大的感召力。農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)和與自然、人為災(zāi)難的斗爭(zhēng)，養(yǎng)成了中華民族勤勞勇敢、自強(qiáng)不息的民族性格。

二、治水在當(dāng)代中國(guó)的文化功能

（一）水資源是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源

淡水資源、能源資源和土地資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大戰(zhàn)略性資源，水資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的資源之一。我國(guó)淡水資源總量約有2.8萬(wàn)億立方米，居世界第六位。由于人口眾多，人均水資源占有量低，按照2004年人口計(jì)算，我國(guó)人均水資源占有量2185立方米，不足世界平均水平的三分之一。我國(guó)一些流域如海河、黃河、淮河流域，人均占有量更低。同時(shí)，由于氣候和地理因素，我國(guó)水資源時(shí)空分布不均，與土地、礦產(chǎn)資源分布以及生產(chǎn)力布局不相匹配?？偟膩?lái)看，夏秋多、冬春少，南方水多、北方水少，東部多、西部少，山區(qū)多、平原少。受全球性氣候變化等影響，近年來(lái)我國(guó)部分地區(qū)降水發(fā)生變化，北方地區(qū)水資源明顯減少，其中以黃河、淮河、海河和遼河區(qū)最為顯著，地表水資源量減少17%，水資源總量減少12%，其中海河區(qū)地表水資源量減少41%、水資源總量減少25%。部分北方流域已從周期性的水資源短缺轉(zhuǎn)變成絕對(duì)性短缺。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全國(guó)缺水量將近400億立方米，大約相當(dāng)于10個(gè)北京市的年用水量。特別是我國(guó)北方一些地區(qū)大量擠占生態(tài)和環(huán)境用水，實(shí)際上是靠犧牲生態(tài)和環(huán)境用水來(lái)維持著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求。我國(guó)水資源短缺問(wèn)題與洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問(wèn)題交織在一起，治水非常復(fù)雜。這一特點(diǎn)也使得水利成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障。

（二）水是生物多樣性和文化多樣性的重要載體

生物多樣性是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一，也是大自然賦予人類(lèi)最寶貴的財(cái)富。地球表層生物多樣性不僅為人類(lèi)提供了優(yōu)美的生活環(huán)境，也為人類(lèi)貢獻(xiàn)了豐富的生活和生產(chǎn)資料。保護(hù)生物多樣性，保證生物資源的永續(xù)利用是人類(lèi)保護(hù)自然和保護(hù)地球的一個(gè)重要組成部分，也是人類(lèi)拯救自己和合理開(kāi)發(fā)利用生物資源的首要任務(wù)。生物多樣性包括遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀(guān)多樣性四個(gè)層次，這四個(gè)層次中，水都是最基本的要素或載體。例如，有關(guān)生物群落研究的大量資料表明，生物群落多樣性與非生物環(huán)境的空間異質(zhì)性（spacialheterogeneity）

存在正相關(guān)關(guān)系。河流（水域、濕地）是水生態(tài)環(huán)境中關(guān)鍵性的組成元素，大江大河大湖更與人類(lèi)的生存發(fā)展密切相關(guān)。河流生態(tài)系統(tǒng)中所具有的水－陸兩相和水－氣兩相的緊密關(guān)系，形成了較為開(kāi)放的生境條件；上中下游的生境異質(zhì)性，造就了豐富的流域生境多樣化條件；河流縱向的蜿蜒性形成了急流與緩流相間；河流的橫斷面形狀多樣性，表現(xiàn)為深潭與淺灘交錯(cuò)；河床材料的透水性為生物提供了棲息所。由于河流形態(tài)異質(zhì)性形成了在流速、流量、水深、水溫、水質(zhì)等水力脈動(dòng)變化、河床材料構(gòu)成等多種生態(tài)因子的異質(zhì)性，造就了豐富的生境多樣性，形成了豐富的河流生物群落多樣性。

如果說(shuō)生物多樣性是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，維持地球生物圈和人類(lèi)延續(xù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，那么，文化多樣性則是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)地球生物圈和人類(lèi)延續(xù)的精神基礎(chǔ)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織2001年9月11日通過(guò)的《文化多樣性宣言》：文化多樣性是指文化在不同的時(shí)代和不同的地域具有各種不同的表現(xiàn)形式。人類(lèi)文化的多樣性，不僅反映出人類(lèi)生活方式的不同，而且反映出人類(lèi)在不同環(huán)境下為了生存而采取的自然利用、管理和保護(hù)的方式和策略的不同。流域是獨(dú)特的人文地理單元，其物質(zhì)與能量交換是流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化的紐帶。流域?yàn)槿藗兲峁┝说?、水能、原木、礦產(chǎn)、中藥等資源，河流還是聯(lián)系上下游地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化傳播的重要通道，治水活動(dòng)提供了獨(dú)特的景觀(guān)文化、歷史遺存。流域內(nèi)往往分散或聚集著不同的民族，他們既有著共同的普世價(jià)值，又保留了各自的認(rèn)同和文化傳承，不同民族的文化特征、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教習(xí)俗很多與水、與河流湖泊聯(lián)系在一起。這些多樣的文化形態(tài)在當(dāng)代顯得尤其珍貴。

（三）治水是生產(chǎn)和生活方式變革的重要成因

治水對(duì)生產(chǎn)和生活方式的直接影響主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1、治水促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨兩大矛盾：一是落后的生產(chǎn)力與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要之間的矛盾，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾。我國(guó)干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失四大水問(wèn)題十分突出，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出因素。解決我國(guó)四大水問(wèn)題，必然帶來(lái)生產(chǎn)力布局的優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。例如，張掖市自2001年開(kāi)始建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，三年壓縮水稻10萬(wàn)畝，退耕還林還草71萬(wàn)畝，全市農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)由2000年的糧經(jīng)58：42調(diào)整為2003年的糧經(jīng)草26.5:61.5:12。全市三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由2000年的42∶29∶29調(diào)整到36∶31∶33，單方水的GDP產(chǎn)出效益逐步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。

2、治水有效減輕了與水相關(guān)的疾病。世界衛(wèi)生組織調(diào)查顯示，在發(fā)展中國(guó)家，80%的疾病是由不衛(wèi)生的水和惡劣的衛(wèi)生條件造成的。我國(guó)一些地區(qū)的農(nóng)村飲用水存在高氟、高砷、苦咸、污染等水質(zhì)問(wèn)題，嚴(yán)重影響著人民群眾的身體健康。2000年開(kāi)始，國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)村飲水解困項(xiàng)目，5年間中央安排國(guó)債資金及地方政府投入和群眾自籌共投入222億元，使6700多萬(wàn)農(nóng)村人口告別了飲水困難問(wèn)題，提前一年完成“十五”計(jì)劃任務(wù)。但是，全國(guó)尚有3.23億農(nóng)村人口存在飲水不安全問(wèn)題，屬飲水水質(zhì)不安全的有2.27億人，其中，飲用水氟砷含量超標(biāo)的有5370萬(wàn)人，飲用苦咸水的有3850萬(wàn)人，地表或地下飲用水源被嚴(yán)重污染的涉及9080萬(wàn)人，飲用水中鐵錳等超標(biāo)的有4410萬(wàn)人。飲水不安全，對(duì)人民群眾身體健康和生產(chǎn)、生活構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

為使群眾早日喝上干凈水，黨中央、國(guó)務(wù)院提出要把切實(shí)保障人民群眾的生命安全和健康作為首要目標(biāo)，“十一五”期間要解決1.6億人的飲水安全問(wèn)題，使現(xiàn)存的農(nóng)村飲水不安全人口減少1/2。再如，血吸蟲(chóng)病是嚴(yán)重危害人民身體健康、影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大傳染病，在我國(guó)已有2100余年的歷史，水是血吸蟲(chóng)病傳播的重要介質(zhì)，釘螺是血吸蟲(chóng)唯一的中間寄主。新中國(guó)成立之初，全國(guó)血吸蟲(chóng)病患者1160萬(wàn)人，受血吸蟲(chóng)病威脅的人口約1億多。為此，黨和政府開(kāi)展了大規(guī)模的水利血防滅螺，結(jié)合江河綜合治理、節(jié)水灌溉、人畜飲水和小流域綜合治理等水利工程，改變釘螺生存環(huán)境，防止釘螺孳生擴(kuò)散，從而達(dá)到減少人群感染血吸蟲(chóng)病幾率的目的。到2003年，全國(guó)433個(gè)流行縣市區(qū)中，已有260個(gè)達(dá)到了傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)，63個(gè)縣市區(qū)達(dá)到了傳播控制標(biāo)準(zhǔn)。全國(guó)血吸蟲(chóng)病病人已減少到84.3萬(wàn)人。在血吸蟲(chóng)病防治地區(qū)進(jìn)行水利建設(shè)項(xiàng)目，同步建設(shè)血吸蟲(chóng)病防治設(shè)施，或者結(jié)合血吸蟲(chóng)病防治地區(qū)的江河、湖泊治理工程和人畜飲水、灌區(qū)改造等水利工程項(xiàng)目，可以改善水環(huán)境，阻斷釘螺孳生。

3、治水與婦女兒童事業(yè)密切相關(guān)。中國(guó)70％的貧困人口在農(nóng)村，而農(nóng)村的貧困人口70％又是婦女和兒童。在西部極度缺水的地方，農(nóng)民生活艱難、生產(chǎn)原始、教育落后、婦女的疾病率和新生兒死亡率居高不下，婦女們承擔(dān)著數(shù)倍于正常環(huán)境下婦女肩負(fù)的生活重?fù)?dān)。據(jù)中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在嚴(yán)重缺水地區(qū)的老百姓，他們每年有64個(gè)工作日都用于取水，都是在取水的路上。這個(gè)隊(duì)伍當(dāng)中很多都是婦女和兒童，對(duì)兒童的發(fā)育以及婦女的健康都會(huì)帶來(lái)很大的影響，而他們走10幾里或20幾里的路，取回來(lái)的水也不一定是非常干凈、衛(wèi)生的水。在貧困缺水地區(qū)，集蓄雨水是一種很有效的方式，全國(guó)有近2千萬(wàn)人利用雨水來(lái)解決飲水問(wèn)題。在全國(guó)婦聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)實(shí)施了“母親水窖”計(jì)劃，向社會(huì)募集善款，為西北缺水地區(qū)捐修混凝土構(gòu)造的水窖，使她們能利用屋面、場(chǎng)院、溝坡等集流設(shè)施，有效地蓄集到有限的雨水，以供日?；撅嬘盟?。修建一口容量36立方米的水窖，一年可蓄集雨水50—80立方米左右，能保證一個(gè)3—5口人的家庭一年的人、畜飲水；擁有兩口水窖，就能發(fā)展一畝庭院經(jīng)濟(jì)作物。目前，該項(xiàng)目受益面覆蓋了陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、四川、重慶、貴州、云南、廣西等十多個(gè)省（區(qū)、市），幫助西部近100萬(wàn)嚴(yán)重缺水百姓擺脫了困境。有關(guān)專(zhuān)家評(píng)價(jià)，在嚴(yán)重缺水地區(qū)修建“母親水窖”，是解決婦女兒童缺水之苦、取水之勞最簡(jiǎn)便、最經(jīng)濟(jì)、最實(shí)用的辦法。

（四）水資源管理對(duì)制度文化有重要貢獻(xiàn)

制度是一個(gè)文化體中要求所有成員都必須共同遵守的規(guī)章或準(zhǔn)則。相對(duì)于精神文化而言，制度文化更具有外觀(guān)的凝聚性、結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和時(shí)間的延續(xù)性。與資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素相比，人們過(guò)去把制度因素看成資源配置效率和資源使用效率的外生變量?，F(xiàn)在，越來(lái)越多的人們相信，制度也是稀缺要素，制度短缺或制度供給滯后同樣會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同樣的生產(chǎn)要素在不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)績(jī)效的差異，實(shí)質(zhì)上就是一種制度上的差異。1998年長(zhǎng)江、松花江、嫩江大水以后，我國(guó)的治水思路發(fā)生了深刻變化，逐步形成了以人與自然和諧相處為核心理念的可持續(xù)發(fā)展水利思路，為我國(guó)的制度文化建設(shè)提供了可貴的借鑒。

一是水資源的統(tǒng)一管理促進(jìn)了公共管理方式的改革。水以流域?yàn)閱卧?，地表水和地下水相互轉(zhuǎn)化，上下游、左右岸、干支流之間的開(kāi)發(fā)利用相互影響，水量與水質(zhì)相互依存，在水的開(kāi)發(fā)利用中各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系。因此，在治水中，必須堅(jiān)持統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。然而，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政管理權(quán)限部門(mén)分割、地方分割的體制，嚴(yán)重影響著水資源的管理，嚴(yán)重制約水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的效率。2002年《中華人民共和國(guó)水法》的修訂，確立了流域機(jī)構(gòu)的法律和行政地位，強(qiáng)化了流域水資源的統(tǒng)一管理。各地積極探索城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，約57％的縣級(jí)以上行政區(qū)實(shí)施了水務(wù)統(tǒng)一管理，為水資源優(yōu)化配置和高效利用提供了體制保障。水資源的統(tǒng)一管理對(duì)改革我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制，尤其是公共資源的管理模式，提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。

二是流域水資源配置中的民主協(xié)商為公共資源配置中的利益協(xié)調(diào)提供了新的思路。水資源象任何其他稀缺經(jīng)濟(jì)資源一樣，分配的核心問(wèn)題是如何協(xié)調(diào)利益分配。解決這一問(wèn)題，既不能延續(xù)過(guò)去的行政指令性分配，也不能僅僅依靠市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)。水資源的配置方案不僅僅需要技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的可行性，更重要的是制度上的可行性。近年來(lái)，黃河水利委員會(huì)、松遼水利委員會(huì)等流域機(jī)構(gòu)探索了準(zhǔn)市場(chǎng)的水資源配置模式，在黃河流域的寧夏、內(nèi)蒙等地和松遼流域的大凌河嘗試開(kāi)展了水權(quán)分配和水權(quán)轉(zhuǎn)換，收到了較好效果。通過(guò)地區(qū)間與行業(yè)間的政治民主協(xié)商和利益補(bǔ)償，引導(dǎo)水資源向高效率、高效益領(lǐng)域流動(dòng)，同時(shí)保障農(nóng)業(yè)等弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民等弱勢(shì)群體的用水需求。這一制度的重要意義在于，它為類(lèi)似水資源這樣的公共資源在配置過(guò)程中，如何處理不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同社會(huì)階層之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公平與效率的有機(jī)統(tǒng)一提供了新的思路。

三是用水戶(hù)協(xié)會(huì)等民間自律組織為社會(huì)自治組織建設(shè)提供了范例。我國(guó)的水資源歸國(guó)家所有，政府是水資源公益的唯一代表，但是，有效的水資源管理必須處理好政府、社會(huì)與公眾的關(guān)系。國(guó)家應(yīng)該將水資源管理的一些職能交給公民社會(huì)，擴(kuò)大公民、NGO組織等對(duì)涉水事務(wù)的參與，使他們?cè)诜珊驼咧贫ê蛯?shí)施的過(guò)程中享有更多的發(fā)言權(quán)和負(fù)有更多的責(zé)任，并監(jiān)督政府的管理。近年來(lái)，我國(guó)灌區(qū)已建立7000多個(gè)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，這些用水戶(hù)協(xié)會(huì)實(shí)行民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，既充分發(fā)揮了用水戶(hù)在水資源管理中的積極作用，又有效地減少了政府管理的成本，還避免了完全依靠市場(chǎng)機(jī)制的“市場(chǎng)失靈”，對(duì)我國(guó)非政府組織、民間自律組織以及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)育具有重要的示范和推動(dòng)作用。

三、人與自然和諧的“水與文化”觀(guān)

水既有自然屬性，又有社會(huì)屬性。前者是一種自然客體屬性，后者是以前者為載體的人文屬性，具有鮮明的文化特征。水的社會(huì)屬性在水資源開(kāi)發(fā)利用中具有重要地位和重大價(jià)值。人類(lèi)在水資源治理開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，關(guān)注的往往是其自然屬性，最大限度地發(fā)揮其自然服務(wù)功能，而忽視了它的社會(huì)屬性和文化功能。人類(lèi)在經(jīng)歷對(duì)水的長(zhǎng)期依存和占有的過(guò)程中，隨著科技與經(jīng)濟(jì)能力的增強(qiáng)，逐漸形成了以人類(lèi)自我為主宰的用水意識(shí)、用水習(xí)慣以及價(jià)值體系，片面強(qiáng)調(diào)人類(lèi)的主觀(guān)能動(dòng)作用，忽略或否定水在自然界的主體地位，這是我國(guó)水資源問(wèn)題的根本文化原因。解決我國(guó)日益嚴(yán)重的水資源問(wèn)題，必須從文化角度審視我們的觀(guān)念和思維、目標(biāo)和行動(dòng)、政策和策略，重估水的文化功能，注重治水過(guò)程中的文化建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求以及建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)，大力倡導(dǎo)人與自然和諧相處，不斷豐富、發(fā)展和完善和諧的人水觀(guān)念，形成了可持續(xù)發(fā)展水利的治水思路。從某種意義上說(shuō)，這是水與文化觀(guān)念的重建，是對(duì)以水為紐帶的人類(lèi)行為的矯正。為了尋求和諧的人水關(guān)系，我國(guó)各地積極開(kāi)展了大量的實(shí)踐探索，取得了初步成效，深圳河灣水污染水環(huán)境治理便是許多成功范例中的一例。

深圳河是深圳市境內(nèi)最大的河流，也是深圳市與香港特別行政區(qū)的界河。深圳河、深圳灣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)深圳河灣）嚴(yán)重的水污染問(wèn)題，已經(jīng)影響了人們的生活，與深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成較大反差，成為建設(shè)“和諧深圳，效益深圳”的突出矛盾，引起了政府的高度重視和社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。

從文化的視野認(rèn)識(shí)深圳的水資源水環(huán)境問(wèn)題可以發(fā)現(xiàn)，在物質(zhì)形態(tài)上，過(guò)去我們沒(méi)有充分考慮深圳水資源的有限性和水資源承載能力的限制性以及水環(huán)境承載能力的有限性和納污能力的限制性；從制度形態(tài)上，還沒(méi)有正確建立和實(shí)現(xiàn)人水和諧的水資源管理制度、水的利用和消費(fèi)制度等；從精神形態(tài)上，還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)水及其所支撐的生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到維持深圳河灣良好的生態(tài)系統(tǒng)所具有的重要價(jià)值。

在深圳河灣水污染水環(huán)境治理中，以實(shí)現(xiàn)人水和諧相處為目標(biāo)，通過(guò)各種工程和非工程措施，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)與環(huán)境的有效保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。深圳河灣水污染水環(huán)境治理改變了“需水增加.擴(kuò)大調(diào)水.排污增加.環(huán)境惡化.再提高治理能力”的粗放型用水模式和污染末端治理模式，把節(jié)水、防污與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整城市發(fā)展規(guī)模結(jié)合起來(lái)，通過(guò)完善水資源管理體制與管理制度，有針對(duì)性地消除導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放與不利于水資源節(jié)約和水環(huán)境保護(hù)的制度性根源，形成全社會(huì)自覺(jué)節(jié)水防污的機(jī)制，促使深圳市主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、優(yōu)化配置水資源，促使用水戶(hù)主動(dòng)轉(zhuǎn)變用水方式，建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，使水資源利用效率與效益得到提高，生態(tài)與環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)以水資源可持續(xù)利用支撐深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過(guò)二年的建設(shè)，深圳河灣水污染水環(huán)境治理取得了顯著成效。深圳市的污水處理能力顯著增強(qiáng)，污水處理率逐年攀升，新增污水處理能力95萬(wàn)噸/日，新建改造市政污水管網(wǎng)400多公里，城市污水處理率從52%提高到80%以上。

河流污染惡化趨勢(shì)得到控制，部分河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，部分河流主要污染物指標(biāo)下降20%以上，2006年順利通過(guò)了國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局組織的“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城”復(fù)查，受到市民的廣泛贊揚(yáng)。深圳市治污機(jī)制日臻完善，治污工作走上快速通道，從深圳河灣水污染水環(huán)境治理工作及其成效來(lái)看，給予我們最大的啟示是：一定要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持人與自然和諧相處的人水觀(guān)念，其要求主要包括兩個(gè)方面：其一，從人類(lèi)對(duì)待自然的態(tài)度和行為來(lái)看，要堅(jiān)持必然性和應(yīng)然性的統(tǒng)一。所謂必然性，是指自然界發(fā)展過(guò)程中的由本質(zhì)的、根本的因素所決定、確定不移的聯(lián)系和唯一可能的趨勢(shì)，即自然界發(fā)展過(guò)程中不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀(guān)規(guī)律性。而應(yīng)然性，則是人類(lèi)實(shí)踐應(yīng)當(dāng)如何，即對(duì)自然界發(fā)展的各種可能性按照自己的利益和需要進(jìn)行評(píng)價(jià)和選擇。

馬克思主義認(rèn)為，必然性和應(yīng)然性是對(duì)立統(tǒng)一的。

人類(lèi)的治水活動(dòng)必須以遵循水的規(guī)律為前提，在認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律、利用規(guī)律為人類(lèi)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)必然性和應(yīng)然性的統(tǒng)一。否則，人類(lèi)就會(huì)招致大自然的報(bào)復(fù)，招致水的報(bào)復(fù)。恩格斯告誡我們，“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。每一次勝利，在第一步都確實(shí)取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎預(yù)料的影響，常常把第一個(gè)結(jié)果又取消了”。可見(jiàn)，人類(lèi)對(duì)自然的改造和利用，最終要與自然進(jìn)化規(guī)律相適應(yīng)才能持續(xù)下去而不是使自然混亂或瓦解，從而真正有益于人類(lèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

其二，從人與人之間的關(guān)系來(lái)看，要處理好代內(nèi)公平與代際公平。水資源作為公共資源，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人們?cè)诎l(fā)展權(quán)利上的平等，在資源享用權(quán)利上的平等。這就要求我們?cè)谥嗡^(guò)程中，必須以流域?yàn)楣餐w，兼顧上下游、左右岸、干支流之間不同地區(qū)的利益關(guān)系，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的需求，兼顧一般階層和弱勢(shì)群體的用水權(quán)利，建立水資源開(kāi)發(fā)利用的資源和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、下游和發(fā)達(dá)地區(qū)支持上游和落后地區(qū)的制度等，共同維護(hù)代內(nèi)公平。還要看到，人類(lèi)不僅是一種同時(shí)性的整體，還是一種歷時(shí)性的整體，“我們不應(yīng)該把后代抽象地理解為‘未來(lái)的人類(lèi)’，而應(yīng)該理解為通過(guò)‘直系子孫’的‘愛(ài)的紐帶’”（帕斯莫爾《人對(duì)自然的責(zé)任》第153頁(yè)）。

我們必須在開(kāi)發(fā)利用水資源的過(guò)程中遵循代際公平的原則，為子孫后代留下源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的河流，留下青山綠山。

 作者：國(guó)家水利部總工程師劉寧