提要：福建省實(shí)施江河下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，隨著這項(xiàng)制度的實(shí)施，該省每年可新增生態(tài)公益林補(bǔ)償金8590萬(wàn)元，年補(bǔ)償金總額達(dá)到3億多元，生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝7元。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，保護(hù)了水源地農(nóng)民的合法權(quán)益，提高了農(nóng)民保護(hù)生態(tài)的積極性，又反過(guò)來(lái)推動(dòng)了福建生態(tài)強(qiáng)省的建設(shè)

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是一個(gè)區(qū)域性問(wèn)題，一條河流的上游民眾為了保護(hù)下游的生態(tài)環(huán)境，對(duì)生產(chǎn)生活作一些限制是必要的，但問(wèn)題是如何保護(hù)上游民眾的合法權(quán)益，合理地補(bǔ)償他們?yōu)楸Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境而做出的犧牲呢？福建省自從實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以來(lái)，較好地解決了這一問(wèn)題。

據(jù)福建省環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，所謂江河下游補(bǔ)償上游的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是指福建各設(shè)區(qū)市以城市工業(yè)和生活用水量為依據(jù)，按照省里的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)從財(cái)政中支出森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，上繳省財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上游地區(qū)為保護(hù)森林生態(tài)功能和水土資源而做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)闹贫取?/p>

福建省決定，從今年起實(shí)施江河下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。隨著這項(xiàng)制度的實(shí)施，福建省每年可新增生態(tài)公益林補(bǔ)償金8590萬(wàn)元，年補(bǔ)償金總額達(dá)到3億多元，生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝7元。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，保護(hù)了水源地農(nóng)民的合法權(quán)益，提高了農(nóng)民保護(hù)生態(tài)的積極性，又反過(guò)來(lái)推動(dòng)了福建生態(tài)強(qiáng)省的建設(shè)?，F(xiàn)在，該省生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)已有80萬(wàn)畝疏林地和灌木林地轉(zhuǎn)變?yōu)橛辛值?，林分平均郁密度由原?lái)的0.42上升到0.51，單位面積蓄積量從4.42立方米上升到5.24立方米，森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，災(zāi)害性破壞明顯減少，水土流失得到有效遏制，水質(zhì)不斷得到改善，生物多樣性和野生動(dòng)物棲息地也得到有效保護(hù)，原來(lái)生態(tài)環(huán)境脆弱地段的森林植被也得到一定的恢復(fù)。

飲用水質(zhì)惡化引發(fā)生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)

福建省在全國(guó)率先制定出臺(tái)《江河下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償方案》。該方案提出：各設(shè)區(qū)市政府以2005年城市工業(yè)和生活用水量為依據(jù)，按省里測(cè)算的標(biāo)準(zhǔn)從財(cái)政中支出森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，上繳省財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上游地區(qū)為保護(hù)生態(tài)功能和水土資源做出貢獻(xiàn)的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。

福建于2003年選擇10個(gè)水庫(kù)開(kāi)展水源地水土保持生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)，首創(chuàng)水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照"誰(shuí)受益、誰(shuí)出錢(qián)"的原則，各水庫(kù)從水費(fèi)收入中提取一定資金，作為水源地生態(tài)屏障體系、農(nóng)用地綜合治理體系、生態(tài)緩沖帶保護(hù)體系以及人居環(huán)境整治體系等四大體系的建設(shè)經(jīng)費(fèi)。目前，這些水庫(kù)的水源地生態(tài)建設(shè)取得初步成效，水質(zhì)監(jiān)測(cè)達(dá)到II類(lèi)，環(huán)水庫(kù)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

福建省環(huán)保局有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人說(shuō)，區(qū)域性生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施，有望進(jìn)一步調(diào)動(dòng)上游地區(qū)保護(hù)生態(tài)的積極性，使森林質(zhì)量穩(wěn)步提高，水土流失得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境脆弱地段的森林植被逐步恢復(fù)。

據(jù)介紹，在福建省，供給縣城和5萬(wàn)人口以上城鎮(zhèn)的水庫(kù)有58座，供飲人口達(dá)1158萬(wàn)，占全省人口的近1／3。水庫(kù)重要水源地生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)劣直接關(guān)系到水庫(kù)的使用壽命和水庫(kù)水質(zhì)的優(yōu)劣。

據(jù)福建省環(huán)保局有關(guān)同志介紹，該省一些地方水庫(kù)重要水源區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，水土流失和面源污染比較嚴(yán)重，直接導(dǎo)致水源區(qū)涵養(yǎng)水源能力降低、水庫(kù)淤積加速、水質(zhì)變差等問(wèn)題，已直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活。據(jù)調(diào)查資料顯示，該省飲用水庫(kù)水源區(qū)水土流失面積占其積水面積的15.16％，高于全省水土流失8.4％的平均水平。已進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)的35個(gè)水庫(kù)，其水質(zhì)為Ⅲ類(lèi)或低于Ⅲ類(lèi)的有17座，水庫(kù)水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)明顯，飲用水質(zhì)情況不容樂(lè)觀。

飲用水安全問(wèn)題引起各級(jí)政府和社會(huì)各界的普遍關(guān)注。如何構(gòu)建水庫(kù)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善飲用水質(zhì)量并提高水資源的利用率，是必須解決的重大課題。2003年，福建省決定開(kāi)展水庫(kù)水源地水土保持生態(tài)建設(shè)工作，并選擇了以莆田東圳水庫(kù)為重點(diǎn)的10個(gè)水庫(kù)開(kāi)展生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)。

以生態(tài)建設(shè)提高水環(huán)境的承載力

東圳水庫(kù)，人稱(chēng)"莆田的大水缸"，建于1960年，是一座集灌溉、防洪、生活用水、工業(yè)用水、發(fā)電于一體的綜合性多功能大型水庫(kù)，擔(dān)負(fù)著莆田市150萬(wàn)人口的生活和工農(nóng)業(yè)用水，是莆田市的生命之水。然而，大面積環(huán)庫(kù)區(qū)的過(guò)度開(kāi)山種果，造成嚴(yán)重水土流失和面源污染，導(dǎo)致水質(zhì)逐步惡化。

專(zhuān)家介紹，水庫(kù)集水區(qū)多山地丘陵的地形特征和多暴雨氣候使水源地生態(tài)具有較大的潛在不穩(wěn)定性，極易造成山體滑塌，導(dǎo)致生態(tài)退化。上游地區(qū)的開(kāi)山采石，也造成山地植被的毀滅，并導(dǎo)致山地涵養(yǎng)水源能力降低和水土流失。特別是常太到九鯉湖風(fēng)景區(qū)20公里的道路建設(shè)，產(chǎn)生的大量棄土直接順坡傾倒，導(dǎo)致了嚴(yán)重水土流失，并引發(fā)了滑坡和崩塌，成為中上游地區(qū)重要的泥沙來(lái)源。

水庫(kù)集水區(qū)內(nèi)幾乎全是農(nóng)業(yè)人口，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主。集水區(qū)土地利用以林地面積為主，耕地面積少，人地矛盾突出。環(huán)水庫(kù)一重山的大面積開(kāi)山種果，使常太鎮(zhèn)成為全國(guó)有名的"枇杷之鄉(xiāng)"，70％的農(nóng)民也因此脫貧致富，但由于陡坡開(kāi)墾和水土保持措施不到位，引發(fā)了嚴(yán)重的水土流失和面源污染，對(duì)水源地生態(tài)安全造成了巨大壓力。尤其是果園經(jīng)常施用農(nóng)家肥、化肥，農(nóng)藥殘留物隨坡地徑流和泥沙進(jìn)入水庫(kù)。

另外，人畜生產(chǎn)、生活污水和垃圾的直接排放，是造成水質(zhì)污染的重要原因。據(jù)估算，環(huán)庫(kù)區(qū)居民每天產(chǎn)生生活污水4800噸、垃圾43.8噸、畜禽養(yǎng)殖污水40噸，這些污水、垃圾等污染物遇刮風(fēng)下雨，便直沖溪道，隨流進(jìn)入水庫(kù)，嚴(yán)重污染了庫(kù)區(qū)水質(zhì)。

福建省水庫(kù)水源地生態(tài)建設(shè)著眼于整個(gè)水庫(kù)集水區(qū)的綜合生態(tài)建設(shè)，以水為核心，通過(guò)生態(tài)建設(shè)來(lái)提高水資源和水環(huán)境的承載力。根據(jù)水源地生態(tài)和社會(huì)特點(diǎn)以及污染源實(shí)際情況，東圳水庫(kù)試點(diǎn)工作主要在于構(gòu)建四大生態(tài)防治體系：丘陵山地以水源涵養(yǎng)林為主的生態(tài)屏障體系；農(nóng)用地綜合治理體系；生態(tài)緩沖帶保護(hù)體系；人居環(huán)境整治體系。特別是在規(guī)范用肥、減少現(xiàn)有的農(nóng)家肥（豬糞）使用量以及規(guī)范使用農(nóng)藥等方面，做了大量的努力。常太鎮(zhèn)政府已與省農(nóng)林大學(xué)、省農(nóng)資公司合作成功開(kāi)發(fā)了枇杷專(zhuān)用肥，并在庫(kù)區(qū)四周推廣施用。此外，以沼氣池為紐帶，實(shí)現(xiàn)家庭和果園污染物的零排放（不外流），實(shí)現(xiàn)既保障果園生產(chǎn)用肥需要、又保護(hù)果園生態(tài)環(huán)境的雙贏目標(biāo)。

示范點(diǎn)為生態(tài)補(bǔ)償做了有益探索

三年多來(lái)，福建省各級(jí)政府共為東圳水庫(kù)生態(tài)建設(shè)投資600多萬(wàn)元，拆除庫(kù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村舊廁6869個(gè)，建設(shè)生態(tài)家園1500處（戶(hù)），配套建設(shè)沼氣池1500口、沼氣公廁20座；在三官、嶺下、埔頭等村建立果園"牧-沼-果"示范工程300處。全部拆除或關(guān)閉環(huán)庫(kù)公路以下的28家規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)。推行生活垃圾集中堆放、填埋工作。在環(huán)庫(kù)區(qū)的13個(gè)村內(nèi)建設(shè)垃圾集中收集池13個(gè)、垃圾專(zhuān)用車(chē)1輛，配備垃圾清運(yùn)、管理人員26人，實(shí)行村收集、鎮(zhèn)外運(yùn)，生活垃圾做到日產(chǎn)日清，并全部外運(yùn)至大湖垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生填埋。共投資497.9萬(wàn)元，分別在庫(kù)區(qū)水土流失果園實(shí)施坡改梯，推廣果園自然生草,有效地遏制了果園的水土流失。

福建省將東圳水庫(kù)水源地生態(tài)建設(shè)列入試點(diǎn)3年多來(lái)，在各部門(mén)的積極協(xié)作下，東圳水庫(kù)的水源地生態(tài)建設(shè)取得了初步成效，水質(zhì)得到初步改善，今年上半年水質(zhì)監(jiān)測(cè)達(dá)到II類(lèi)，環(huán)水庫(kù)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。

水源地生態(tài)建設(shè)與保護(hù)任重道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)的共同努力。福建省按照"誰(shuí)受益、誰(shuí)出錢(qián)"的思路，首創(chuàng)水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并在各地共同努力下進(jìn)行大膽實(shí)踐。泉州山美和龍門(mén)灘、南平東風(fēng)水庫(kù)從水電收入中提取了一定資金作為生態(tài)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，初步建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；莆田東圳、泉州石壁水庫(kù)擬進(jìn)一步與物價(jià)部門(mén)溝通，通過(guò)從提高原水費(fèi)收入中提取部分資金作為生態(tài)補(bǔ)償。三明市從自來(lái)水費(fèi)中提取二分錢(qián)作為東牙溪水庫(kù)生態(tài)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。這些示范點(diǎn)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有益探索，為當(dāng)?shù)厮吹厣鷳B(tài)建設(shè)拓寬了資金渠道，增加了投入，推動(dòng)了水源地工程建設(shè)。

對(duì)水源地進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，勢(shì)必提高下游的用水價(jià)格。"建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制體現(xiàn)公正公平原則。誰(shuí)愿意看到自己飲用的水來(lái)自于污水橫流、垃圾成堆的水源區(qū)？"一位專(zhuān)家如是說(shuō)，這也反映了水源地下游大部分百姓的心聲。專(zhuān)家認(rèn)為，在城市里實(shí)行這一方案不會(huì)遇到抵觸，因?yàn)橐呀?jīng)有很多家庭這樣做了。市場(chǎng)上，一桶純凈水的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出一噸自來(lái)水的價(jià)格。

實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)勢(shì)在必行

事實(shí)上，無(wú)論政府還是專(zhuān)家，都認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制必須建立，而且國(guó)家早就提出了大原則-"誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償"。但對(duì)重要的生態(tài)功能區(qū)、大江大河、中小流域、諸多城市飲用水源保護(hù)區(qū)、自然資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的歷史遺留問(wèn)題等等難題，專(zhuān)家們依然疑慮重重。

去年3月，《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)條例(草案)》提交省人大常委會(huì)二審，二審稿中增加規(guī)定，誰(shuí)污染誰(shuí)掏錢(qián)消污，河流突發(fā)污染應(yīng)通報(bào)區(qū)域政府。但建立下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制暫時(shí)還不可行。在該《條例》的制訂過(guò)程中，上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)保護(hù)生態(tài)和水源水質(zhì)付出的代價(jià)，是否應(yīng)該由下游發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)補(bǔ)償，一直是常委會(huì)委員們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，部分委員認(rèn)為應(yīng)建立配套的環(huán)境補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，由下游地區(qū)對(duì)上游的生態(tài)保護(hù)進(jìn)行補(bǔ)償。省人大法制委員會(huì)經(jīng)過(guò)研究認(rèn)為，這是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，國(guó)家尚在研究之中，現(xiàn)行的法律和行政法規(guī)中也沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。因此暫不宜在本《條例》作出規(guī)定。

即使這樣，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制已經(jīng)在很多地方"試水"。記者了解到，山東省將加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立和完善政府對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控手段和政策措施，解決上游與下游、開(kāi)發(fā)區(qū)域與保護(hù)區(qū)域、受益地區(qū)與受損地區(qū)的利益補(bǔ)償問(wèn)題，年內(nèi)在省重點(diǎn)流域區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

中國(guó)工程院院士、中國(guó)生態(tài)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)李文華認(rèn)為：建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制勢(shì)在必行！他說(shuō)：長(zhǎng)期以來(lái)，資源無(wú)限、環(huán)境無(wú)價(jià)的觀念根深蒂固地存在于人們的思維中，也滲透在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的體制和政策中。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的退化和破壞日益加劇，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。要想解決這類(lèi)問(wèn)題，必須建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。