內(nèi)容摘要：去年，國民經(jīng)濟發(fā)展已轉(zhuǎn)入新常態(tài)，并由國家確立了“一帶一路”長期發(fā)展新戰(zhàn)略。面對國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際市場供求變化，如何在體制、機制上對油氣產(chǎn)業(yè)等諸多方面進行深層次的改革，即是適應(yīng)我國“四個革命、一個合作”能源變革總趨勢和總目標(biāo)的重大問題。在此背景下，嘗試性地討論可能行之有效的改革路線圖思路，將很有意義。筆者認(rèn)為，知易行難，還原能源商業(yè)屬性，尤其在進入油氣改革深水期的現(xiàn)階段，首先將遇到的就是，在確保國有企業(yè)主體地位且選擇改革模式的原則下，研究提出一套適應(yīng)當(dāng)前乃至中遠(yuǎn)期發(fā)展的石油天然氣行業(yè)改革思路與方案。同時，本文也擬就已出臺的有關(guān)政策措施及推進改革的相關(guān)框架問題，進行探討。

關(guān)鍵詞：油氣、體改、框架、建議

隨著國內(nèi)油氣資源需求擴大及國際市場格局變化，油氣體制改革內(nèi)外部條件在逐步成熟。從體制、機制上，打造公平、開放、包容的市場環(huán)境；建立第三方準(zhǔn)入的市場制度及啟動油氣行業(yè)立法工作均成為主要目標(biāo)。知易行難，依據(jù)現(xiàn)階段實行的難易程度及所需時間，我們感到，本輪改革似可分為“低案”及“高案”兩種，且兩案相輔相成。同時，需要指出的是，此番改革的核心之一，即在引入充分市場競爭機制的前提下，如何妥善處理與確保國企的主體地位的關(guān)系。

本文將試圖從改革思路框架入手，對措施執(zhí)行難易程度及關(guān)聯(lián)性進行淺析；同時，對方案提出的背景、政策進行梳理，通過對油氣市場及體制的探討，為下一步改革提供參考思路。

一、油氣體改要點：

油氣行業(yè)改革措施可包括高、低兩套方案。低案以整合現(xiàn)有市場要素為基礎(chǔ)，通過在勘探開發(fā)、定價機制及監(jiān)管等方面引入一系列措施推動改革。高案則更多關(guān)注于行業(yè)立法及對產(chǎn)業(yè)鏈拆分等領(lǐng)域的系統(tǒng)的改革。

實際上，兩套方案在實施過程中相輔相成。短期內(nèi)選擇“低案”，以整合為主要方式，從解決已有市場架構(gòu)中存在問題入手，推動改革進行。當(dāng)前期目標(biāo)逐步完成，結(jié)構(gòu)性因素成為阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙時，可以認(rèn)為啟動以“拆分”及“立法”為主要內(nèi)容的“高案”時機已經(jīng)成熟。

（一）油氣改革“低案”：

“低案”以整合為基礎(chǔ)，涵蓋混合所有制、監(jiān)管、三方準(zhǔn)入、價改、多元化與油氣交易中心設(shè)立等內(nèi)容，以解決制約行業(yè)短期發(fā)展障礙為主要目標(biāo)。

首先，可通過在上游油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域引入混合所有制，以加快資源開發(fā)速度并推動與之相關(guān)的技術(shù)研發(fā)。目前，我國陸地、海洋油氣勘探及煉化分別由三大國有石油公司為主運營管理。多元引入具有資質(zhì)的民營及境外資本，有助于激發(fā)整體活力，提升我國油氣資源勘探開發(fā)水平。同時，隨著行業(yè)內(nèi)競爭程度升高，技術(shù)研發(fā)與交流水平也將加快。

第二，推動中游管輸領(lǐng)域建立第三方準(zhǔn)入制度。油氣管網(wǎng)建設(shè)因其長周期、高投資屬性，具有天然壟斷性。為防止投資方利用壟斷性市場地位阻礙其它從業(yè)者接入，應(yīng)盡快設(shè)立第三方公平準(zhǔn)入制度；允許具有相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)使用管網(wǎng)陳余輸送能力，提升整個管網(wǎng)系統(tǒng)負(fù)載率。但是，考慮到目前中國管網(wǎng)規(guī)模與發(fā)達(dá)國家尚存在不小差距，為鼓勵現(xiàn)有管道建設(shè)方繼續(xù)投資，“低案”對管道所有權(quán)及運營權(quán)獨立等內(nèi)容在確保第三方準(zhǔn)入的前提下，可暫不涉及。

第三，推動監(jiān)管體系整合，保障改革措施推進。我國油氣行業(yè)存在多頭監(jiān)管現(xiàn)象?？碧?、定價及工程建設(shè)審批分別隸屬不同部委，在監(jiān)管執(zhí)行過程中造成了責(zé)權(quán)不明及政策沖突等問題。下一步，可嘗試整合各部委管轄權(quán)限，以國家主管部門（如國家能源局）為統(tǒng)一窗口，進行監(jiān)管及政策發(fā)布，從而提高行政效率并保證相關(guān)政策的穩(wěn)定及持續(xù)。

第四，加速油氣價格改革，理順市場供需關(guān)系。針對油氣價格體系，國家已采取了一系列改革措施。天然氣定價領(lǐng)域包括：2011年在廣東及廣西兩省推動以“市場凈回值計算法”為核心的天然氣定價體系改革；2015年確定國內(nèi)天然氣存量與增量氣并軌。同期，在成品油定價機制方面，亦通過取消所需價格波動幅度及縮短窗口期等措施，一定程度上提升了定價體系靈活性。但是，當(dāng)前體系距充分反映市場供需情況尚有一定距離。因此，下一步可嘗試進一步增強氣價與市場聯(lián)動性，同時，可適時考慮取消成品油定價窗口期，力爭最終將油氣價格變?yōu)榉从呈袌鲎兓?ldquo;晴雨表”。

最后，為促進價改順利實施，應(yīng)積極拓寬油氣進口渠道并適時發(fā)展相關(guān)產(chǎn)品遠(yuǎn)期及期貨交易平臺。一方面，應(yīng)積極開發(fā)油氣進口市場。通過LNG及跨境管道運輸?shù)榷喾N方式拓寬我國能源獲取方式，打破由單一進口方式所引發(fā)的輸入性風(fēng)險；與此同時，通過積極建設(shè)油氣期貨交易平臺，發(fā)現(xiàn)價格并提升我國在世界油氣定價體系中話語權(quán)。

（二）油氣改革“高案”：

上述措施系以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局及政策架構(gòu)為基礎(chǔ)，通過整合手段，嘗試解決困擾油氣行業(yè)發(fā)展的中短期問題。但是，隨著改革逐步深入，制約產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的制度性因素仍將逐步顯現(xiàn)。上下游由一家經(jīng)營的模式與我國日益增長的能源需求間矛盾，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)下可能日益突出。最近，有跡象顯示，國際能源巨頭正在通過加速剝離非核心資產(chǎn)以降低成本壓力。這說明，通過獨家全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)浇槿刖S持高利潤水平時代將逐步結(jié)束。按此，通過拆分留下上游核心領(lǐng)域，三商分離各自發(fā)展，將成為油氣產(chǎn)業(yè)新的發(fā)展趨勢。

在此背景下，實施“高案”的將可能成為推動我國油氣產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展的考慮之一。

首先，根據(jù)對成熟市場模式及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的分析，對產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游的拆分勢在必行。該措施可以“三商分離”形式完成。在長期改革計劃中，油氣公司（即供應(yīng)商）將主要關(guān)注于利潤水平較高的上游勘探開發(fā)領(lǐng)域。管網(wǎng)系統(tǒng)（即運輸商，包括油氣管道、LNG接收站及儲氣庫）將從三大國有石油公司剝離并建立新的管道公司。管道運輸業(yè)務(wù)將與油氣銷售業(yè)務(wù)分離，并作為獨立運營平臺接受有關(guān)部門監(jiān)管。最后，三大國有石油公司還將陸續(xù)退出下游零售及煉化領(lǐng)域（剝離運營商角色）。該領(lǐng)域?qū)⒆罱K形成高度競爭化市場。

其次，拆分過程中對市場秩序及商業(yè)規(guī)則的保護有賴于建立高效、統(tǒng)一且獨立的監(jiān)管體系，因此啟動《石油天然氣法》立法工作勢在必行。我國油氣行業(yè)立法存在缺失，現(xiàn)行法律、法規(guī)及政策由多部門分別頒布并實施。對上游及中游管網(wǎng)監(jiān)管低效且不乏相互沖突，其并不足以防止拆分過程中出現(xiàn)質(zhì)量控制體系失效、管網(wǎng)投資放緩及價格體系失控等問題。獨立的《石油天然氣法》將對政府在產(chǎn)業(yè)鏈各部分所需履行的監(jiān)管職責(zé)及企業(yè)業(yè)務(wù)覆蓋范圍做出明確規(guī)定，從而自根本上防止上述問題出現(xiàn)。對油氣行業(yè)實行資質(zhì)管理，規(guī)范政府行為。

在“高案”執(zhí)行過程中，“拆分”與“立法”兩部分缺一不可。通過“拆分”推動建立良性市場競爭及新型監(jiān)管體系是破除體制性障礙的重要基礎(chǔ)。而“立法”則是確保“拆分”在有法可依及可控的環(huán)境下進行的唯一手段。

目前，油氣領(lǐng)域改革業(yè)已逐步啟動。下面，我們將對各措施內(nèi)容、政策支持及實施情況進行簡要梳理。

二、原油領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)與改革措施

為便于分析，將當(dāng)前原油領(lǐng)域改革中所遇到問題及相應(yīng)對策按照產(chǎn)業(yè)鏈劃分進行梳理。同時，因“高案”中涉及“產(chǎn)業(yè)鏈拆分”及“行業(yè)立法”部分是針對整個市場及監(jiān)管體系進行探討的，故單獨列出。

（一）上游：建議改革由如下方面進行突破：

1.逐步放開原油進口權(quán)。此項改革包括三方面內(nèi)容：第一，逐步對非國營企業(yè)放開進口資質(zhì)限制；第二，逐步對非國營企業(yè)放開進口配額限制；第三，允許企業(yè)不受“排產(chǎn)計劃”限制，自行安排煉化、銷售。

目前，已頒布政策支持文件包括：《國務(wù)院關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見（國發(fā)辦[2014]19號）》及《國家發(fā)展改革委關(guān)于進口原油使用管理有關(guān)問題的通知（發(fā)改運行[2015]253號）》兩份文件。

項目試點方面，已有民營企業(yè)獲得地方政府批準(zhǔn)。2014年8月27日，新疆廣匯集團下屬廣匯能源發(fā)表聲明，公司接到新疆維吾爾自治區(qū)商務(wù)廳通知，已收到國家商務(wù)部下發(fā)《商務(wù)部關(guān)于賦予新疆廣匯石油有限公司原油非國營貿(mào)易進口資質(zhì)的批復(fù)文件》。批準(zhǔn)其獲得20萬噸原油非國營貿(mào)易進口資質(zhì)，并根據(jù)市場情況自行安排煉化企業(yè)。

2.加快勘探領(lǐng)域引入混合所有制。已頒布政策文件包括：《關(guān)于進一步維護新疆社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安的意見（中發(fā)[2014]5號）》及國土資源部《新疆油氣勘探開發(fā)試點工作方案》。

在上述政策支持下，2015年中國石油天然氣股份有限公司敲定新疆為勘探開發(fā)領(lǐng)域混改試點。其董事會決議確定拿出區(qū)內(nèi)區(qū)塊（克拉瑪依油田、塔里木油田和吐哈油田三大油田的部分區(qū)塊）不超過49%的股權(quán)引入地方資本。

3.通過多元化能源投資,保障境外上游資源安全。在“一帶一路”戰(zhàn)略下，中俄雙方領(lǐng)導(dǎo)人通過簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導(dǎo)合作共贏的聯(lián)合聲明》；《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》及《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設(shè)對接合作的聯(lián)合聲明》，明確雙方將在能源、航天及金融等領(lǐng)域推動雙邊合作。

能源合作方面，在通過陸路管道，獲得俄羅斯聯(lián)邦及中亞國家石油資源同時，可考慮向投資地區(qū)提供所需基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施及社區(qū)投資，以建立核心利益關(guān)聯(lián)架構(gòu)，形成多贏局面。

（二）中游：建議在油氣管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入方面尋求突破：

1.建立油氣管網(wǎng)公平準(zhǔn)入制度：2014年2月13日，國家能源局印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》，對三方準(zhǔn)入的制度、條件及程序等事項做出明確定義。為進一步推動相關(guān)制度建設(shè)，10月27日國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于做好油氣監(jiān)管相關(guān)信息報送工作的通知（國能監(jiān)管[2014]701號）》，并于2015年4月1日組織召開“油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管會議”。

為配合下一步工作開展，陜京、渝濟天然氣管道及江蘇如東LNG接收站已開放一些業(yè)務(wù)，正在規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)管網(wǎng)設(shè)施也充分考慮了開放功能。

（三）下游：改革突破點為建立石油戰(zhàn)略儲備、完善成品油定價機制及推動石油期貨交易：

1.推動原油戰(zhàn)略儲備體系建設(shè)。主要目標(biāo)為2020年前分三期完成相當(dāng)于100天石油凈進口量規(guī)模的國家石油儲備庫建設(shè)工程。

2.完善成品油定價機制。建議進一步考慮縮短成品油價格調(diào)整窗口期、降低（或取消）油價波動幅度、增加掛靠種類，以增加成品油低價機制的市場靈活性。

3.推動中國石油期貨交易。以《國務(wù)院關(guān)于進一步促進資本市場健康發(fā)展的若干意見（國發(fā)[2014]17號）》為基礎(chǔ)，證監(jiān)會于2014年12月正式批準(zhǔn)上海期貨交易所在其國際能源交易中心開展原油期貨交易。目前，已恢復(fù)“石油瀝青”交易品種，但交易規(guī)模擴大及期貨市場建設(shè)仍需進一步政策支持。

（四）立法：建議啟動油氣行業(yè)相關(guān)立法程序，推動建立油氣行業(yè)最高法律《石油天然氣法》（“高案”措施）

（五）三商分離：防止企業(yè)形成壟斷經(jīng)營模式，通過對各環(huán)節(jié)進行拆分，實現(xiàn)“三商分離”目標(biāo)。即勘探企業(yè)止步于上游資源開發(fā)；中游管網(wǎng)徹底與上游企業(yè)剝離，同時嚴(yán)禁涉足下游零售領(lǐng)域；下游最終形成高度競爭的零售及煉化市場。（“高案”措施）

三、天然氣領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)及改革措施

對中國天然氣行業(yè)改革須以頂層設(shè)計為藍(lán)圖，可嘗試由非常規(guī)天然氣開發(fā)、下游市場完善、定價體系改革三方面入手：

（一）頂層設(shè)計。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出能源領(lǐng)域“四個革命、一個合作”理念，結(jié)合“一帶一路戰(zhàn)略”中對能源走出去的構(gòu)想；同時，遵照《國家能源安全戰(zhàn)略行動計劃》（以下簡稱“行動計劃”）要求，筆者認(rèn)為未來天然氣改革須從需求、供應(yīng)、技術(shù)及體制四個方面進行革命、尋求突破。

1.調(diào)整、引導(dǎo)能源需求向清潔化方向發(fā)展。根據(jù)“行動計劃”及現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)與布局，進一步推動天然氣使用及壓縮煤炭消費將可能成為下一階段改革重點。在能源需求變化的“新常態(tài)”背景下，要大力提升天然氣使用比例，并要重點通過開發(fā)高端天然氣用戶群（例如遠(yuǎn)洋海運LNG燃料加注等）予以推動。同時，要繼續(xù)加快完成發(fā)電設(shè)施煤改氣工作。

2.多元化天然氣供應(yīng)渠道，積極推進區(qū)域合作。為達(dá)到2020年天然氣消費量4000億立方米目標(biāo)，除穩(wěn)步提升國內(nèi)天然氣生產(chǎn)，最重要的是多元化開拓天然氣進口渠道。為更好貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略，我國已建立聯(lián)通俄羅斯、中亞及緬甸的天然氣管網(wǎng)，并可考慮通過拓展現(xiàn)有管線連接遠(yuǎn)東、東歐及東盟成員國天然氣市場的可行性。同時，通過建設(shè)中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊，為進入中東油氣資源市場搭建橋梁。

3.推動上游勘探技術(shù)進步，穩(wěn)步提升天然氣產(chǎn)量。非常規(guī)氣及深海天然氣開發(fā)對提升我國天然氣自給率有重大意義。對此，我國已編制非常規(guī)油氣發(fā)展規(guī)劃并正組織科技攻關(guān)，通過科技創(chuàng)新和開放合作，努力打破相關(guān)勘探核心技術(shù)瓶頸，結(jié)合我國地質(zhì)勘探開發(fā)實際情況，獲得具有我國獨立知識產(chǎn)權(quán)的勘探開發(fā)技術(shù)。破解技術(shù)難題，一方面可通過加大對水平壓裂及深海鉆探技術(shù)研發(fā)的投入；另一方面，也可嘗試搭建技術(shù)交易平臺。通過與國際頂級油服機構(gòu)合作，提升整體研發(fā)水平。

4.破除市場機制障礙，推動體制改革進行。根據(jù)“管住中間，放開兩邊”原則，在國家推動頁巖氣第三輪公開招標(biāo)背景下，逐步在上、下游引入民營資本。中游可在相關(guān)法規(guī)基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動管網(wǎng)獨立運營、監(jiān)管，并著手建立第三方準(zhǔn)入制度。同時，積極利用已設(shè)立的天然氣長約及期貨產(chǎn)品交易機制促進天然氣價格發(fā)現(xiàn)。在新常態(tài)下，抓住機遇，通過油氣期貨交易市場的鞏固發(fā)展，進一步確立天然氣運營市場化的體制與機制。

（二）上游部分，主要包括推動頁巖氣市場建立和拓寬天然氣進口渠道兩個考慮。

1、推動中國頁巖氣市場建立。中國頁巖氣儲量巨大，但市場發(fā)育程度不高。目前，國家已采取一系列措施推動相關(guān)市場建立。

在產(chǎn)業(yè)政策支持方面，2012年國家發(fā)展改革委會同財政部、國土資源部及國家能源局制定了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》。隨后，相關(guān)部委進一步起草了《頁巖產(chǎn)業(yè)政策》及《關(guān)于出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策的通知（財建[2012]847號）》對產(chǎn)業(yè)政策及財政補貼制度細(xì)則進行規(guī)定。

同時，相關(guān)職能部門也在積極推動制度改革及項目試點工作進行。國土資源部在完成兩輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)基礎(chǔ)上已啟動第三輪頁巖氣探礦權(quán)競爭出讓準(zhǔn)備工作。2013年9月，國家能源局批復(fù)設(shè)立涪陵國家級頁巖氣示范區(qū)；2014年8月，國土資源部同意設(shè)立黔北頁巖氣綜合勘查試驗區(qū)。

為完善并推動該市場發(fā)展，下一步可考慮推動相關(guān)技術(shù)及勘探裝備研發(fā)（結(jié)合中國地及開采區(qū)周邊環(huán)境）；考慮搭建相應(yīng)的技術(shù)裝備交易平臺；并在勘探開發(fā)中積極引入混合所有制。

2.拓寬天然氣進口渠道。除已有跨境天然氣管線外，中俄天然氣管道東線及中亞天然氣管道D線也將陸續(xù)投入建設(shè)。同時，隨著“中巴經(jīng)濟走廊”范圍劃定，連接新疆喀什至巴基斯坦瓜達(dá)爾港的天然氣管道規(guī)劃也將提上議程。

未來，可通過加強同周邊地區(qū)合作，加快擴建或新建陸路天然氣管道，并推動以LNG為主要形式的天然氣貿(mào)易增長，以滿足我國日益增長的天然氣需求。

（三）下游部分，主要包括培養(yǎng)國內(nèi)天然氣市場高端用戶、推進民用天然氣領(lǐng)域改革和加快完善天然氣價格形成機制三個考慮。

1.著力培養(yǎng)國內(nèi)天然氣市場高端用戶。2000年至2013年我國天然氣消費年均增量僅為110億立方米，與2020年天然氣利用量達(dá)3600-4200億立方米目標(biāo)存在較大差距。隨著亞洲天然氣供應(yīng)趨向?qū)捤杉靶枨竺嬲{(diào)整，須通過進一步開拓高端市場以消納新增供應(yīng)量。據(jù)此，應(yīng)著力推動天然氣在調(diào)峰發(fā)電、煤改氣及交通等領(lǐng)域應(yīng)用；同時，考慮增加對相關(guān)裝備及技術(shù)的研發(fā)投入，以擴大天然氣高端市場規(guī)模。

2.推進民用天然氣領(lǐng)域改革。中國工業(yè)和商業(yè)用戶承受的氣價比居民用戶高。但因分銷和儲存成本高昂，居民用氣的單位成本更高。民用天然氣的用量近年來穩(wěn)中有升，而當(dāng)前的天然氣價格改革還沒有觸及到民用氣的改革的問題。通過啟動階梯氣價機制建設(shè)，使民用天然氣價格合理反映成本變化，是下一階段改革中需關(guān)注的問題。

3.加快完善天然氣價格形成機制。國家發(fā)展改革委分別通過《關(guān)于在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價格形成機制改革試點的通知（發(fā)改價格[2011]3033號）》及《關(guān)于調(diào)整非居民用存量天然氣價格的通知（發(fā)改價格[2014]1835號）》兩份文件啟動了針對天然氣定價公式及價格并軌方面的改革。但國內(nèi)目前執(zhí)行的定價體系仍無法充分反映市場供求關(guān)系變化。完善天然氣價格形成機制，有序推進天然氣定價體系改革將是未來主要目標(biāo)。

四、小結(jié)

（一）為確保速穩(wěn)質(zhì)優(yōu)，良好的政策及市場框架是建立均衡、穩(wěn)定能源供應(yīng)體系的基礎(chǔ)，也是衡量油氣行業(yè)改革成敗與否的關(guān)鍵。

（二）目前，能源體系改革的內(nèi)外部條件已日趨成熟。“十二五”期間，我國已啟動了對“兩高一低”產(chǎn)能的壓縮；同時，針對煤炭在一次能源占比過高問題，推動使用以天然氣為代表的清潔能源的工作也在逐步展開。外部市場方面，隨著后經(jīng)濟危機時期全球能源需求不確定性增加及油氣供應(yīng)轉(zhuǎn)向?qū)捲?，油氣價格可能長期保持較低水平。這將有效降低油氣改革成本及政策實施難度。

（三）在習(xí)近平總書記提出能源領(lǐng)域“四個革命，一個合作”大背景下，“十三五”期間，根據(jù)改革推進情況，分階段以整合加拆分方式推進油氣體制改革。即首先逐步解決阻礙我國油氣行業(yè)發(fā)展的政策及機制問題。待時機成熟推動立法及產(chǎn)業(yè)鏈方面變革，以建立我國更加靈活、平衡及穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系，從而為我國中高速經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

以上建議，供參考。

作者單位：中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展協(xié)會