為深入推進(jìn)煤層氣（天然氣）體制改革，進(jìn)一步促進(jìn)山西省煤層氣（天然氣）產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，山西省人民政府制定《山西省深化煤層氣（天然氣）體制改革實(shí)施方案》。

重大意義

煤層氣（天然氣）是優(yōu)質(zhì)清潔能源。我省作為全國(guó)煤層氣資源大省，近年來(lái)煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，成為我國(guó)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者。但受產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制制約，存在能源生產(chǎn)消費(fèi)總量占比低、資源配置不合理、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)不獨(dú)立、下游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、價(jià)格形成機(jī)制不完善等問(wèn)題。深化煤層氣（天然氣）體制改革，有助于實(shí)現(xiàn)資源高效優(yōu)化配置、打破市場(chǎng)壟斷、放開競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)、構(gòu)建更加公平開放的煤層氣（天然氣）市場(chǎng)新格局，對(duì)我省壯大煤層氣產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)、爭(zhēng)做全國(guó)能源革命排頭兵具有重要意義。

基本原則

整體設(shè)計(jì)

從資源開發(fā)、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)利用三個(gè)環(huán)節(jié)整體設(shè)計(jì)改革方案，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈改革，促進(jìn)煤層氣（天然氣）產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

重點(diǎn)突破

從放開煤層氣勘查準(zhǔn)入、管網(wǎng)公平開放、理順定價(jià)機(jī)制、培育多元化市場(chǎng)主體等問(wèn)題入手，加快構(gòu)建煤層氣（天然氣）產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體制機(jī)制。

穩(wěn)妥推進(jìn)

堅(jiān)持有序放開、放管結(jié)合、公平服務(wù)、因地制宜、以點(diǎn)帶面，積極推進(jìn)試點(diǎn)示范，積累經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

務(wù)求實(shí)效

通過(guò)改革，推動(dòng)煤層氣（天然氣）安全穩(wěn)定供應(yīng)、清潔高效利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益共贏，更好地保障社會(huì)公共利益。

總體思路

把煤層氣（天然氣）體制改革作為山西省推動(dòng)能源革命的突破口，抓住重點(diǎn)，促進(jìn)上中下游協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、均衡發(fā)展，推動(dòng)煤層氣（天然氣）產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進(jìn)展。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的深層次矛盾和問(wèn)題，緊緊抓住資源開發(fā)、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、消費(fèi)利用上中下游三大環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈體制機(jī)制改革。在上游，深化煤層氣資源勘查開采制度改革，有序放開行業(yè)準(zhǔn)入，促進(jìn)各類資源綜合勘查開發(fā)；在中游，推進(jìn)管網(wǎng)業(yè)務(wù)獨(dú)立，強(qiáng)化管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)政府監(jiān)管，提升集約輸送和公平服務(wù)能力；在下游，培育多元化銷售主體，加快競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革，提高煤層氣（天然氣）消費(fèi)利用水平。實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

發(fā)展目標(biāo)

通過(guò)規(guī)范勘查開采、改革管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)、放開下游競(jìng)爭(zhēng)、建立調(diào)峰體系、完善定價(jià)機(jī)制、加強(qiáng)安全監(jiān)管和深化國(guó)有企業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建監(jiān)管有效、競(jìng)爭(zhēng)有序和統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，全力推進(jìn)煤層氣（天然氣）產(chǎn)業(yè)健康、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展，加快把煤層氣產(chǎn)業(yè)打造成我省多元產(chǎn)業(yè)體系的支柱產(chǎn)業(yè)。

力爭(zhēng)到2020年

全省煤層氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)到1.1-1.4萬(wàn)億立方米

煤層氣（瓦斯）抽采總產(chǎn)能達(dá)到400億立方米/年

產(chǎn)量達(dá)到200億立方米/年

輸氣管線總里程突破1萬(wàn)公里

燃?xì)馐褂萌丝诟采w率達(dá)到70%左右。

全面推進(jìn)管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革

統(tǒng)籌規(guī)劃管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)。按照國(guó)有資本布局要求，重組成立燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化公司，以股權(quán)連接方式，對(duì)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)上游資源、中游業(yè)務(wù)、下游市場(chǎng)各類主體分層分類整合重組。發(fā)揮中游管網(wǎng)承上啟下重要作用，加強(qiáng)規(guī)劃管理，創(chuàng)新建設(shè)模式。

加快管網(wǎng)互聯(lián)互通。擴(kuò)大管網(wǎng)覆蓋面，提升管網(wǎng)運(yùn)行效率，推進(jìn)全省管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通、互補(bǔ)互融，實(shí)施市、縣、重點(diǎn)鎮(zhèn)等長(zhǎng)輸管網(wǎng)全覆蓋工程。鼓勵(lì)各類主體投資建設(shè)輸氣管網(wǎng)，加快煤層氣氣田與省級(jí)主干管網(wǎng)的聯(lián)通。加快推進(jìn)省際聯(lián)絡(luò)線通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與京津冀、雄安新區(qū)等周邊省份輸氣管網(wǎng)對(duì)接。

深化下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革

擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)利用。拓展煤層氣（天然氣）利用市場(chǎng)，加快城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，完善下游供氣設(shè)施，提高城市燃?xì)馄占奥?。開展煤層氣（天然氣）、煤礦瓦斯下鄉(xiāng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)多種主體參與，按照“宜管則管、宜罐則罐”原則，采用管道氣、壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）、液化石油氣（LPG）儲(chǔ)配站等多種形式，提高偏遠(yuǎn)及農(nóng)村地區(qū)煤層氣（天然氣）、煤礦瓦斯利用率。不斷提高“4+2”城市冬季清潔取暖比重，穩(wěn)步推進(jìn)“煤改氣”工程。

加快建立調(diào)峰應(yīng)急體系

建立完善調(diào)峰機(jī)制。煤層氣（天然氣）銷售企業(yè)承擔(dān)所供應(yīng)市場(chǎng)的季節(jié)（月）調(diào)峰供氣責(zé)任，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)所供應(yīng)市場(chǎng)的小時(shí)調(diào)峰供氣責(zé)任，銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)共同承擔(dān)日調(diào)峰供氣責(zé)任，并在購(gòu)銷合同中予以約定。支持用戶通過(guò)購(gòu)買可中斷供氣服務(wù)等方式參與天然氣調(diào)峰。

建立完善應(yīng)急保障機(jī)制。煤層氣（天然氣）銷售企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)等要建立煤層氣（天然氣）應(yīng)急保障機(jī)制?？h級(jí)以上政府要組織編制燃?xì)獗９?yīng)急預(yù)案，采取綜合措施，形成不低于保障本行政區(qū)域平均3天需求量的應(yīng)急儲(chǔ)氣能力。

支持儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。加快應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，合理布局LNG調(diào)峰站等。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先提供儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地。支持承擔(dān)儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任的企業(yè)自建、合建、租賃儲(chǔ)氣設(shè)施，鼓勵(lì)承擔(dān)儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任的企業(yè)從第三方購(gòu)買儲(chǔ)氣調(diào)峰服務(wù)和調(diào)峰氣量等輔助服務(wù)。

推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革

推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革。把理順價(jià)格機(jī)制作為推動(dòng)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破口，認(rèn)真落實(shí)煤層氣出廠價(jià)格由市場(chǎng)形成機(jī)制。有序推進(jìn)銷售價(jià)格市場(chǎng)化改革，試點(diǎn)放開大型用戶銷售價(jià)格。建立完善季節(jié)性差價(jià)等價(jià)格政策，合理疏導(dǎo)儲(chǔ)氣調(diào)峰成本。完善居民用氣價(jià)格機(jī)制。

加強(qiáng)輸配成本和價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)省內(nèi)煤層氣（天然氣）管道運(yùn)輸和配送等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，制定輸配價(jià)格管理和成本監(jiān)審規(guī)則。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則，合理核定輸配定價(jià)成本，科學(xué)制定省內(nèi)輸配價(jià)格。推進(jìn)輸配價(jià)格和成本信息公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

積極探索推進(jìn)交易平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)省內(nèi)燃?xì)庵饕\(yùn)營(yíng)企業(yè)與上海、重慶石油天然氣交易中心合作，探索推進(jìn)山西煤層氣交易平臺(tái)建設(shè)，打造晉氣品牌。完善交易規(guī)則，豐富交易品種，引導(dǎo)全省煤層氣資源逐步納入交易平臺(tái)公開交易，鼓勵(lì)符合資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與交易。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成公允煤層氣價(jià)格，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享，將煤層氣資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L(zhǎng)動(dòng)能優(yōu)勢(shì)。