2017年國家發(fā)改委、財政部和能源局發(fā)布《關于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，同時中國綠色電力證書認購交易平臺上線，開啟了中國綠色電力交易時代的大門。

風電和光伏是可再生能源的主力軍，發(fā)電量比重占到了新能源發(fā)電的85%以上。而中國綠色電力證書認購交易平臺目前也只是統(tǒng)計了風電和光伏的綠電證書核發(fā)量，生物質(zhì)發(fā)電和垃圾發(fā)電并沒有統(tǒng)計在內(nèi)，這預示著未來構建綠證體系的核心將是風電和光伏。

根據(jù)2019年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，可再生能源補貼缺口高達千億，其中風電和光伏占了絕大部分的比重，推行綠證認購制度不但可以減少國家財政在可再生能源領域的補貼壓力，也可以促進發(fā)電企業(yè)快速變現(xiàn)。

2019年國家能源局發(fā)布《關于推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目建設的工作方案》、國家發(fā)展改革委 、國家能源局發(fā)布《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，無不在為光伏和風電去補貼鋪路。

而近日，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局就《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》以及《可再生能源電價附加補助資金管理辦法》兩份文件征求意見，也引起了業(yè)界的廣泛關注。

按照征求意見稿，國家將不再發(fā)布可再生能源補貼目錄，所有可再生能源項目通過國家可再生能源信息管理平臺填報電價附加申請信息，并由電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)財政部等部門確定的原則，依照項目類型、并網(wǎng)時間、技術水平等條件，確定符合電價附加的項目名單和補助資金撥付順序。

盡管意見稿沒有明確提出國家將減少可再生能源補貼，但是至少已經(jīng)透露出政府針對可再生能源項目補貼將一步步收緊。通過構建綠證認購體系，激活社會綠色電力消費觀念，消納風電和光伏的發(fā)電量將成為趨勢和主力。

隨著風電和光伏建設成本的大幅度降低，再加上風力和太陽能都是大自然賦予的能量，風電場和光伏電站沒有發(fā)電原料成本的擔憂，未來光伏和風力的發(fā)電價格將會比肩火電，因此去除風電和光伏補貼將會提上議程。

如果風電和光伏實現(xiàn)全面平價上網(wǎng)，不再享受可再生能源補貼，那么國家針對可再生能源補貼的壓力會大幅度減少，涉及到民生的生物質(zhì)發(fā)電和垃圾發(fā)電將成為可再生能源補貼的重點對象。

很顯然，未來國家針對新能源發(fā)電領域，將采取不同的政策區(qū)別對待。風電和光伏發(fā)電將會通過強制推行綠證制度消納，而生物質(zhì)發(fā)電和垃圾發(fā)電會在很長時期內(nèi)享受可再生能源補貼。