自2006年起，國(guó)家發(fā)改委先后出臺(tái)價(jià)格政策推動(dòng)儲(chǔ)氣庫(kù)市場(chǎng)化定價(jià)，近日下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)改價(jià)格〔2020〕567號(hào)，進(jìn)一步明確要建立健全儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)模式，完善投資回報(bào)渠道。提出推進(jìn)儲(chǔ)氣產(chǎn)品交易體系建設(shè)，加快研究開(kāi)發(fā)儲(chǔ)氣庫(kù)容等交易產(chǎn)品，并與管容預(yù)定和交易機(jī)制互相銜接，確保與儲(chǔ)氣設(shè)施相連的管網(wǎng)公平開(kāi)放，實(shí)行儲(chǔ)氣服務(wù)公開(kāi)交易，體現(xiàn)儲(chǔ)氣服務(wù)真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值。積極發(fā)展二級(jí)交易市場(chǎng)，提高儲(chǔ)氣設(shè)施使用效率。此次國(guó)家發(fā)改委在文件中首次將儲(chǔ)氣調(diào)峰能力與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)掛鉤，可預(yù)見(jiàn)各地儲(chǔ)氣能力建設(shè)也將迎來(lái)新一輪高峰，今后購(gòu)買租賃儲(chǔ)氣設(shè)施，或者購(gòu)買儲(chǔ)氣服務(wù)等方式將成為常態(tài)，納入國(guó)家管網(wǎng)的儲(chǔ)氣庫(kù)將對(duì)社會(huì)公平開(kāi)放，亟需建立儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)行商務(wù)模式。

一、目前我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)商業(yè)模式現(xiàn)狀

目前我國(guó)已建成地下儲(chǔ)氣庫(kù)27座，有效工作氣量約為219億方。國(guó)內(nèi)儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)營(yíng)商主要有中石油、中石化、香港中華煤氣三家。中國(guó)石油已建成23座（鹽穴型1座，油氣藏型23座），中國(guó)石化建成3座（油氣藏型儲(chǔ)氣庫(kù)2座，鹽穴型1座），港華建成港華金壇儲(chǔ)氣庫(kù)（鹽穴型）。

目前儲(chǔ)氣庫(kù)均為企業(yè)內(nèi)部?jī)?chǔ)銷一體化運(yùn)營(yíng)，由天然氣資源與庫(kù)容自動(dòng)匹配使用，庫(kù)容使用費(fèi)為內(nèi)部結(jié)算，調(diào)峰氣納入上游總資源池執(zhí)行統(tǒng)一的價(jià)格政策，尚未單獨(dú)定價(jià)。

長(zhǎng)期以來(lái)，儲(chǔ)氣庫(kù)作為長(zhǎng)輸管道的配套工程，儲(chǔ)氣環(huán)節(jié)發(fā)生的投資、成本費(fèi)用與管道的經(jīng)濟(jì)效益捆綁測(cè)算，相應(yīng)的儲(chǔ)轉(zhuǎn)費(fèi)計(jì)入管輸費(fèi)中一并收?。唤陮?chǔ)氣費(fèi)從管輸費(fèi)中剝離，儲(chǔ)氣費(fèi)率實(shí)行企業(yè)內(nèi)部定價(jià)結(jié)算，采用一部制定價(jià)模式。

2016年10月，國(guó)家發(fā)展改革委全面放開(kāi)儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格，鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施對(duì)外銷售氣量進(jìn)入上海石油天然氣交易中心等交易市場(chǎng)掛牌交易，實(shí)現(xiàn)價(jià)格公開(kāi)透明。

2019年，上海石油天然氣交易中心聯(lián)合港華燃?xì)庠O(shè)計(jì)儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰氣產(chǎn)品，并于11月實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)首單儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰氣產(chǎn)品上線交易。盡管成交量較小，但對(duì)儲(chǔ)氣調(diào)峰商務(wù)模式具有較好借鑒意義。

二、國(guó)際先進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)氣庫(kù)商業(yè)模式

歐洲、美國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施的儲(chǔ)備能力大多占年消費(fèi)氣量的15%以上。儲(chǔ)氣庫(kù)在運(yùn)營(yíng)時(shí)均實(shí)現(xiàn)“儲(chǔ)銷分離”，調(diào)峰氣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易，在庫(kù)容分配上優(yōu)先保障承擔(dān)保供責(zé)任的用戶及長(zhǎng)約用戶，優(yōu)先通過(guò)1年以上長(zhǎng)期合同鎖定，其次剩余能力可通過(guò)協(xié)商轉(zhuǎn)讓及二級(jí)市場(chǎng)上交易。

儲(chǔ)氣庫(kù)庫(kù)容采用“兩部制”定價(jià)，即通過(guò)收取預(yù)定費(fèi)用回收固定成本，收取可變費(fèi)用回收運(yùn)營(yíng)成本；壟斷性質(zhì)或保供責(zé)任的儲(chǔ)氣庫(kù)采取成本加成的定價(jià)模式，即與管道類似的“準(zhǔn)許成本加合理收益”，避免儲(chǔ)氣庫(kù)公司獲得超額收益，通?？缰莨艿拦咀越ǖ膬?chǔ)氣庫(kù)最可能造成壟斷。

有固定調(diào)峰需求的儲(chǔ)氣服務(wù)，其費(fèi)率一般由雙方協(xié)商獲得，且相對(duì)較低，費(fèi)率通常每年按照某個(gè)比例或者某個(gè)固定幅度上升。對(duì)于短期套利用戶，用于年度冬夏季價(jià)差套利或者更短期價(jià)格波動(dòng)的峰谷差套利，費(fèi)率一般根據(jù)外部定價(jià)或內(nèi)部定價(jià)兩種方式確定。

三、我國(guó)庫(kù)容分配的幾點(diǎn)思考

我國(guó)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力僅為4.7%，儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)尚處于發(fā)展初級(jí)階段。受制于儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足，運(yùn)行初期天然氣保供責(zé)任仍由供應(yīng)商、城市燃?xì)馄髽I(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行單位共同負(fù)責(zé)。

對(duì)于納入國(guó)家管網(wǎng)儲(chǔ)氣庫(kù)及其他向第三方開(kāi)放儲(chǔ)氣庫(kù)，將改變當(dāng)前儲(chǔ)氣、銷售一體化運(yùn)行模式，正式實(shí)現(xiàn)“儲(chǔ)銷分離”。對(duì)于現(xiàn)有的儲(chǔ)氣庫(kù)在庫(kù)容分配上優(yōu)先保障長(zhǎng)期合同及履行保供責(zé)任企業(yè)。對(duì)于剩余富余及新增庫(kù)容，對(duì)第三方進(jìn)行公平開(kāi)放。具體可采取線下準(zhǔn)入申請(qǐng)及庫(kù)容交易等方式。

線下準(zhǔn)入申請(qǐng)。庫(kù)容準(zhǔn)入申請(qǐng)優(yōu)先級(jí)順序，一是提出申請(qǐng)時(shí)間較早的，二是申請(qǐng)儲(chǔ)氣服務(wù)的時(shí)間周期較長(zhǎng)的，三是以往履約能力良好的，四是付款條件有優(yōu)勢(shì)的（如預(yù)付一定資金等）。若以上優(yōu)先級(jí)仍然無(wú)法完全確保分配的順利開(kāi)展，則可以按照比例原則進(jìn)行分配；

庫(kù)容交易。以該庫(kù)核定費(fèi)用作為價(jià)格上限，可按照一定基礎(chǔ)（可為固定成本）設(shè)置起拍價(jià)，由符合條件申請(qǐng)準(zhǔn)入用戶進(jìn)行管容交易，若未達(dá)到價(jià)格上限，采取價(jià)高者得；若達(dá)到價(jià)格上限，按照達(dá)到上限用戶申請(qǐng)比例分配。

為減少占而不用的損失，建議按年度收取一定預(yù)定費(fèi)用（交易中心保證金設(shè)為5%，考慮儲(chǔ)氣庫(kù)費(fèi)率較氣價(jià)相對(duì)較低，建議按照10-20%收?。Ｈ舫霈F(xiàn)占而不用，按比例扣減相應(yīng)預(yù)定費(fèi)用。

對(duì)于已經(jīng)形成合約的庫(kù)容交易，雙方嚴(yán)格執(zhí)行合同，對(duì)于未使用部分“非用即失”，由后續(xù)申請(qǐng)者使用。

四、我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)商業(yè)模式幾點(diǎn)思考

（一）定價(jià)模式

我國(guó)目前儲(chǔ)氣庫(kù)類型相對(duì)單一，主要以枯竭油氣田為主，少量為鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)，主要分布在新疆、川渝、華北等油氣田，鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)位于江蘇常州金壇，庫(kù)容較小。與枯竭油氣田儲(chǔ)氣庫(kù)相比，鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)注采轉(zhuǎn)換靈活，適合進(jìn)行價(jià)差套利。

我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)主要位于西部、西南及華北氣區(qū)，尤其是庫(kù)容最大的新疆呼圖壁儲(chǔ)氣庫(kù)距離市場(chǎng)銷售終端較遠(yuǎn)；不同儲(chǔ)氣庫(kù)注采成本差別較大，不同儲(chǔ)氣庫(kù)之間結(jié)算成本差異接近三倍。

考慮到儲(chǔ)氣庫(kù)注采成本差異較大，鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)注采成本較低且注采轉(zhuǎn)換靈活，枯竭油氣田等儲(chǔ)氣庫(kù)注采成本較高，且注采轉(zhuǎn)換難度較大。為避免靠近市場(chǎng)端河南、天津及江蘇等地的儲(chǔ)氣庫(kù)被優(yōu)先占滿、新疆呼圖壁等遠(yuǎn)離市場(chǎng)端的儲(chǔ)氣庫(kù)使用效率下降，可將列入國(guó)家管網(wǎng)的儲(chǔ)氣庫(kù)打包統(tǒng)一制定費(fèi)率，兼顧不同區(qū)域天然氣市場(chǎng)價(jià)格、管輸費(fèi)用及注采運(yùn)行靈活等程度進(jìn)行升貼水。對(duì)于其他主體投資的相對(duì)獨(dú)立的儲(chǔ)氣庫(kù)，可進(jìn)行單獨(dú)定價(jià)。

（二）費(fèi)率設(shè)計(jì)

歐美國(guó)家儲(chǔ)氣能力富余，固定調(diào)峰用戶費(fèi)率一般由雙方協(xié)商，且相對(duì)較低。我國(guó)現(xiàn)階段受制于儲(chǔ)氣庫(kù)尚屬于稀缺資源，應(yīng)繼續(xù)沿用成本加成定價(jià)模式，并計(jì)算價(jià)格作為價(jià)格高限，對(duì)于短期套利用戶可適度突破高價(jià)高限。

結(jié)合現(xiàn)有儲(chǔ)氣庫(kù)、行業(yè)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資回報(bào)水平，確定儲(chǔ)氣庫(kù)投資回報(bào)水平，綜合考量實(shí)際運(yùn)行成本、已計(jì)提折舊等因素，核定儲(chǔ)氣庫(kù)整體成本及儲(chǔ)氣庫(kù)費(fèi)率。

五、我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)運(yùn)行模式的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前儲(chǔ)氣庫(kù)為上游企業(yè)內(nèi)部使用，庫(kù)容與調(diào)峰氣捆綁一體化運(yùn)行，意味著注采的天然氣資源自動(dòng)配套庫(kù)容。按照管網(wǎng)改革體制安排，國(guó)家管網(wǎng)公司不承擔(dān)銷售職能，對(duì)于列入國(guó)家管網(wǎng)及其他第三方公平開(kāi)放的儲(chǔ)氣庫(kù)，需要將庫(kù)容與調(diào)峰氣進(jìn)行匹配。

按照儲(chǔ)氣庫(kù)市場(chǎng)化推進(jìn)思路，儲(chǔ)氣庫(kù)庫(kù)容、調(diào)峰氣均將逐步出現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)?？沙浞掷蒙虾Ｊ吞烊粴饨灰字行牡冉灰灼脚_(tái)，將SCADA系統(tǒng)與交易系統(tǒng)無(wú)縫銜接。

一是將庫(kù)容配置與調(diào)峰氣注采安排進(jìn)行配套，在平臺(tái)上成交的調(diào)峰氣自動(dòng)匹配生產(chǎn)計(jì)劃，指導(dǎo)日常調(diào)度運(yùn)行；

二是國(guó)家能源局已委托上海石油天然氣交易中心開(kāi)展管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施信息采集公開(kāi)與報(bào)送系統(tǒng)，可在此平臺(tái)上對(duì)庫(kù)容等信息進(jìn)行信息備案和公開(kāi)，對(duì)于富余庫(kù)容，可通過(guò)交易平臺(tái)進(jìn)行庫(kù)容交易，或結(jié)合剩余庫(kù)容開(kāi)展調(diào)峰氣交易，成交氣量自動(dòng)匹配庫(kù)容；

三是可以通過(guò)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)庫(kù)容轉(zhuǎn)賣，對(duì)于已經(jīng)獲取庫(kù)容能力的企業(yè)，若自身經(jīng)營(yíng)情況或市場(chǎng)行情出現(xiàn)變化，可能存在無(wú)法履約儲(chǔ)氣庫(kù)庫(kù)容使用能力的情況，通過(guò)交易平臺(tái)允許庫(kù)容進(jìn)行轉(zhuǎn)賣，實(shí)現(xiàn)庫(kù)容換手。

六、未來(lái)儲(chǔ)氣庫(kù)商業(yè)模式發(fā)展方向

近年國(guó)內(nèi)加大產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，將逐步有大量?jī)?chǔ)氣庫(kù)及LNG接收站建成投產(chǎn)，儲(chǔ)氣能力緊張局面將得到緩解。在儲(chǔ)氣庫(kù)能力達(dá)到一定數(shù)值后，保供壓力相對(duì)降低，季節(jié)價(jià)差相對(duì)減少，在調(diào)峰氣已經(jīng)完全市場(chǎng)化定價(jià)情況下，也為庫(kù)容市場(chǎng)化配置及定價(jià)創(chuàng)造條件。

交易中心設(shè)計(jì)出中長(zhǎng)期、中期、短期等不同周期及是否終端等庫(kù)容產(chǎn)品，提供差異化、個(gè)性化服務(wù)等，同時(shí)可以開(kāi)展庫(kù)容預(yù)定、寄存/暫借等服務(wù)。

通過(guò)中遠(yuǎn)期服務(wù)保障長(zhǎng)期用戶需求，通過(guò)短期合同服務(wù)短時(shí)調(diào)峰需求，通過(guò)換手交易，避免儲(chǔ)氣庫(kù)庫(kù)容資源浪費(fèi)。通過(guò)交易中心等平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)。