中國政府明確提出2030 年前碳達(dá)峰、2060 年前碳中和目標(biāo),從相對減排到絕對減排,進(jìn)而零排放,成為雄心勃勃的“中國方案“與路線圖。在闡釋中國減排承諾及意義的基礎(chǔ)上,認(rèn)為應(yīng)對全球氣候變化既是中國實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的最大挑戰(zhàn),也是實(shí)現(xiàn)綠色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最大機(jī)遇;中國要實(shí)現(xiàn)2030 年前碳達(dá)峰核心目標(biāo),須建立倒逼機(jī)制,分為四個十年階段、八個五年規(guī)劃,逐步推動綠色改革綠色創(chuàng)新;進(jìn)而明確提出了20 個方面的主要實(shí)現(xiàn)路徑和政策建議,即控制能源消耗總量及增速約束性目標(biāo)、大幅度提升非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、大幅度消減煤炭生產(chǎn)量和消費(fèi)量,等等,以形成“政策合力”“協(xié)同效應(yīng)“,在推動中國高質(zhì)量發(fā)展中有助經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,并成為推動全球能源轉(zhuǎn)型的重中之重。

世界已經(jīng)進(jìn)入全球氣候變化時代,成為人類發(fā)展面臨的最大的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。中國作為世界人口最多的國家,也是世界最大的碳排放國。應(yīng)對氣候變化成為我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的最大挑戰(zhàn),但同時也成為我國基本實(shí)現(xiàn)綠色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最大機(jī)遇。對此,習(xí)近平主席明確向世界表態(tài):中國將以新發(fā)展理念為引領(lǐng),在推動高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,腳踏實(shí)地落實(shí)2030 年前二氧化碳排放達(dá)到峰值,努力爭取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo),為全球應(yīng)對氣候變化作出更大貢獻(xiàn)[1] 。

一、中國減排承諾與意義

2020 年9月22 日,習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布,中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度,采取更加有力的政策和措施,力爭2030 年前二氧化碳排放達(dá)到峰值,努力爭取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。習(xí)近平主席還提出了后疫情時代推動世界經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇的設(shè)想,各國要樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇,推動疫情后世界經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”,匯聚起可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大合力[2] 。

這是中國首次提出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和的目標(biāo),引起了國際社會的極大關(guān)注。由于中國是世界最大的碳排放國,占世界能源碳排放總量比重的28.8%,對全球碳達(dá)峰與碳中和具有至關(guān)重要的作用。正如能源轉(zhuǎn)型委員會(ETC)在《中國2050——一個全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化國家的零碳圖景》報告所言,無論對于整個世界、還是對于中國自身而言,中國探索到21 世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)凈零碳排放的戰(zhàn)略路徑意義重大于。

▌(一)從相對減排目標(biāo)到絕對減排目標(biāo)

2009 年9月,時任國家主席胡錦濤在出席聯(lián)合國氣候變化峰會時首次提出中國2020年相對減排目標(biāo),即爭取到2020 年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40% ~45%,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右,森林面積比2005 年增加4000 萬公頃,森林蓄積量比2005年增加13億立方米,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時,他也指出,我國是發(fā)展中國家,不可能承擔(dān)超出我國能力或發(fā)展水平的絕對量化減排指標(biāo)[3] 。

中國積極參與全球氣候治理,是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的首批締約國,并為達(dá)成《京都議定書》《巴黎協(xié)定》及其實(shí)施細(xì)則作出重要貢獻(xiàn)。

2014 年11月和2015 年9月,習(xí)近平主席與時任美國總統(tǒng)奧巴馬兩次發(fā)表中美元首氣候變化聯(lián)合聲明,宣布了中美兩國各自2020 年后應(yīng)對氣候變化行動。根據(jù)這些聲明,2015年11 月,習(xí)近平主席在第二十一屆聯(lián)合國氣候變化大會(COP21)的首腦峰會上,代表擁有14億人口的中國闡述了對巴黎氣候大會的期待以及對于全球治理的看法。中國第二次提出2030年相對減排行動目標(biāo),即二氧化碳排放2030 年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005 年下降60%~65%,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右,森林蓄積量比2005年增加45 億立方米左右。印度在COP21 巴黎氣候協(xié)議上承諾,到2030 年將碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上降低33% ~35%,明顯低于中國的相對減排承諾。習(xí)近平主席多次指出,應(yīng)對氣候變化是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,也是負(fù)責(zé)任大國應(yīng)盡的國際義務(wù),這不是別人要我們做,而是我們自己要做。

2017 年,周大地、何建坤、齊曄等研究明確提出,中國完全可以做到超額和提前完成“十三五”規(guī)劃的GDP能耗下降和單位GDP 二氧化碳排放下降目標(biāo)。預(yù)計至2020 年,中國能源強(qiáng)度可以比2005 年下降約50%,甚至更高,在2025年前實(shí)現(xiàn)碳排放峰值[4]。這為決策者提出的新目標(biāo)提供了重要的研究基礎(chǔ)。

根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)報告,若全球氣溫升溫不超過1.5°C,那么在2050年左右,全球就要達(dá)到碳中和;若不超過2°C,則2070年全球要達(dá)到碳中和。這成為全球?qū)崿F(xiàn)碳中和目標(biāo)的時間點(diǎn),所剩時間只有30 ~50 年。為此,發(fā)達(dá)國家在碳排放已持續(xù)下降的過程中,均選擇了2050 年的時間點(diǎn),而中國在尚未達(dá)到碳排放高峰的情況下,做出2060 年前達(dá)到碳中和的政治承諾。

政治承諾見之于國家治理實(shí)踐。到2019年,我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年和2005 年分別下降約18.2%和48.1%,已超過了中國對國際社會承諾的2020 年下降40%~45%的目標(biāo),基本扭轉(zhuǎn)了溫室氣體排放快速增長的局面,也明顯優(yōu)于同期印度碳強(qiáng)度下降20%。此外,我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重從2005 年的7.4% 提高到2019年的15.3%;可再生能源總消費(fèi)量占世界比重從2005年的2.3%上升至2019年的22.9%,已經(jīng)超過美國比重(20.1%);森林面積比2005年增加了4 500 萬公頃,森林蓄積量也增加了51億立方米。當(dāng)今人類社會應(yīng)對全球氣候變化已成為世界共識。正如習(xí)近平主席所言,應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向,是保護(hù)地球家園需要采取的最低限度行動,各國必須邁出決定性步伐。為此,中國帶頭于2020年9 月第三次提出2030年前碳排放達(dá)峰、2060 年前碳中和目標(biāo)。

2020年12月12 日,習(xí)近平主席在氣候雄心峰會上進(jìn)一步提高國家自主貢獻(xiàn)力度的新目標(biāo),到2030 年,中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005 年下降65%以上,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右,森林蓄積量將比2005年增加60 億立方米,風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上[1] 。這是世界上最為雄心勃勃的“2030 中國減排目標(biāo)”,將帶動全球減排提前達(dá)峰,并發(fā)動空前未有的全球性綠色能源革命,充分展現(xiàn)了中國在應(yīng)對全球氣候變化實(shí)現(xiàn)世界2050 年零碳排放目標(biāo),發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用。

▌(二)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的國際背景

第一,全球氣候變化已經(jīng)成為人類發(fā)展的最大挑戰(zhàn)之一,極大促進(jìn)了全球應(yīng)對氣候變化的政治共識和重大行動。全球氣候變化對全球人類社會構(gòu)成重大威脅。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)2018年10 月報告認(rèn)為,為了避免極端危害,世界必須將全球變暖幅度控制在1.5°C以內(nèi)。只有全球都在21 世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放,才能有可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。根據(jù)聯(lián)合國氣候變化框架公約(UNFCCC)秘書處2019 年9月報告,目前,全球已有60個國家承諾到2050 年甚至更早實(shí)現(xiàn)零碳排放。

第二,歐盟帶頭宣布絕對減排目標(biāo)。2020 年9月16 日,歐盟委員會主席馮德萊恩發(fā)表《盟情咨文》,公布?xì)W盟的減排目標(biāo):2030 年,歐盟的溫室氣體排放量將比1990 年至少減少55%,到2050 年,歐洲將成為世界第一個“碳中和”的大陸。歐盟從1990年之后碳排放持續(xù)減少,累計減少23.3%。

第三,中國提出碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)之后,日本、英國、加拿大、韓國等發(fā)達(dá)國家相繼提出到2050年前實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的政治承諾。日本承諾,將此前2050 年目標(biāo)從排放量減少80%改為實(shí)現(xiàn)碳中和。英國提出,在2045 年實(shí)現(xiàn)凈零排放,2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。加拿大政府也明確提出,要在2050 年實(shí)現(xiàn)碳中和。除美國、印度之外,世界主要經(jīng)濟(jì)體和碳排放大國相繼做出減少碳排放的承諾。但是,中國不同于西方及日本發(fā)達(dá)國家,還處在碳排放上升階段;在2008-2018 年期間,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD) 碳排放年均增速為-1.1%,中國則為2.6%,是世界增速1.1% 的2.36倍。

▌(三)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重大意義

2020 年12月,中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出做好碳達(dá)峰、碳中和工作是2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一,成為中國加快實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰的元年,但是也僅給中國留下40年的時間。這是黨中央具有極其重大意義的戰(zhàn)略決策,如同1978 年黨的十一屆三中全會決定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心開啟改革開放時代,以人民福祉為中心開啟綠色低碳無碳時代。

第一,碳達(dá)峰、碳中和具有十分重大意義。碳達(dá)峰是指二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值,然后經(jīng)歷平臺期進(jìn)入持續(xù)下降的過程,是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn),標(biāo)志著碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫鉤,達(dá)峰目標(biāo)包括達(dá)峰年份和峰值。所謂碳中和是指某個地區(qū)在一定時間內(nèi)(一般指一年)人為活動直接和間接排放的二氧化碳,與其通過植樹造林等吸收的二氧化碳相互抵消,實(shí)現(xiàn)二氧化碳“凈零排放”。碳達(dá)峰與碳中和緊密相連,前者是后者的基礎(chǔ)和前提,達(dá)峰時間的早晚和峰值的高低直接影響碳中和實(shí)現(xiàn)的時長和實(shí)現(xiàn)的難度[5]。

第二,碳達(dá)峰、碳中和是一場極其廣泛深刻的綠色工業(yè)革命。2012 年,筆者將碳達(dá)峰及經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放實(shí)現(xiàn)徹底脫鉤,視為第四次工業(yè)革命最顯著的基本特征之一,即不同于前三次工業(yè)革命經(jīng)濟(jì)增長碳排放增長的基本特征,實(shí)質(zhì)上是從黑色工業(yè)革命轉(zhuǎn)向綠色工業(yè)革命,從不可持續(xù)的黑色發(fā)展到可持續(xù)的綠色發(fā)展[6] 。

第三,中國成為綠色工業(yè)革命的發(fā)動者、創(chuàng)新者?？陀^地講,歐盟等發(fā)達(dá)國家在第四次工業(yè)革命中先行一步,中國則是后來者居上,要繼續(xù)完成第一次、第二次、第三次工業(yè)革命的主要任務(wù),即到2035 年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;與此同時,要率先創(chuàng)新綠色工業(yè)化、綠色現(xiàn)代化,即“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式,碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)”。綠色現(xiàn)代化本質(zhì)是不同于黑色高碳要素的傳統(tǒng)現(xiàn)代化,而是創(chuàng)新綠色要素(特別是綠色能源、綠色技術(shù)要素),加速實(shí)現(xiàn)從高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì),是以減少溫室氣體排放為主要目標(biāo),構(gòu)筑低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)零碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo),或者通過碳匯實(shí)現(xiàn)碳中和的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。

中國將以新發(fā)展理念為引領(lǐng),在推動高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,通過分四個十年專項(xiàng)行動計劃、八個五年規(guī)劃落實(shí)并實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo),為全球應(yīng)對氣候變化作出更大的綠色貢獻(xiàn)。