北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)自2013年11月28日開(kāi)市以來(lái)，已平穩(wěn)運(yùn)行七年有余，初步建立起“制度完善、市場(chǎng)規(guī)范、交易活躍、監(jiān)管?chē)?yán)格”的區(qū)域性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。截至2020年底，北京碳市場(chǎng)各類(lèi)產(chǎn)品累計(jì)成交近6800萬(wàn)噸，成交額突破19.4億元，在運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)低成本減排，推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和方面擔(dān)當(dāng)了探路者的角色。

一、北京碳市場(chǎng)建設(shè)情況

本著積極穩(wěn)妥原則，北京碳市場(chǎng)積極探索相關(guān)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，逐步建設(shè)并完善了具有首都區(qū)域特色的、多層次的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，北京碳市場(chǎng)已經(jīng)形成了以碳排放配額和中國(guó)核證自愿減排量（CCER）為基礎(chǔ)，林業(yè)碳匯、綠色出行減排量等多種產(chǎn)品共存的市場(chǎng)格局，包括回購(gòu)融資、置換等在內(nèi)的多種交易結(jié)構(gòu)也日趨成熟并被市場(chǎng)廣泛接受，充分滿足了各類(lèi)交易參與人的多樣需求。經(jīng)過(guò)七年多的穩(wěn)定運(yùn)行，北京碳市場(chǎng)積累了豐富的重點(diǎn)排放單位和投資機(jī)構(gòu)資源，在增強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性、提高交易匹配率、激發(fā)市場(chǎng)活力等方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

01

碳價(jià)穩(wěn)定合理

北京碳市場(chǎng)運(yùn)行七年以來(lái)，碳排放配額年度成交均價(jià)始終在50~70元/噸，整體呈逐年上升趨勢(shì)。與其他國(guó)內(nèi)區(qū)域碳市場(chǎng)相比，北京碳市場(chǎng)的碳價(jià)較高、趨勢(shì)性波動(dòng)較小，這有利于激勵(lì)企業(yè)重視節(jié)能減排工作，形成穩(wěn)定的減排預(yù)期。北京穩(wěn)定且較高碳價(jià)的形成得益于相關(guān)制度的保障和支持：一方面，北京碳市場(chǎng)罰則明確且執(zhí)法嚴(yán)格。另一方面，在各區(qū)域碳市場(chǎng)中，北京是最先且截至目前唯一出臺(tái)公開(kāi)市場(chǎng)操作管理辦法的市場(chǎng)，即北京碳市場(chǎng)實(shí)行交易價(jià)格預(yù)警，線上公開(kāi)交易超過(guò)20~150元/噸的價(jià)格區(qū)間將可能觸發(fā)碳排放配額回購(gòu)或拍賣(mài)等公開(kāi)市場(chǎng)操作程序。

02

交易方式靈活

北京碳市場(chǎng)的交易方式靈活，各類(lèi)交易參與人可根據(jù)自身情況選擇線上公開(kāi)交易或線下協(xié)議轉(zhuǎn)讓。其中，線上公開(kāi)交易是指交易參與人通過(guò)交易所電子交易系統(tǒng)，發(fā)送申報(bào)/報(bào)價(jià)指令參與交易的方式；申報(bào)指令分為整體競(jìng)價(jià)交易、部分競(jìng)價(jià)交易和定價(jià)交易三種類(lèi)型。線下協(xié)議轉(zhuǎn)讓是指符合《北京市碳排放配額場(chǎng)外交易實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定的交易雙方，通過(guò)簽訂交易協(xié)議，并在協(xié)議生效后到交易所辦理碳排放配額交割與資金結(jié)算手續(xù)的交易方式。根據(jù)要求，兩個(gè)及以上具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的交易參與人之間的交易行為，以及單筆配額申報(bào)數(shù)量1萬(wàn)噸（含）及以上的交易行為必須采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。

03

交易主體多元

北京碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位數(shù)量多、范圍廣。結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以三產(chǎn)為主的實(shí)際，綜合考慮各行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)能源消費(fèi)、碳排放分布情況，運(yùn)行初期，北京碳市場(chǎng)主要將熱力生產(chǎn)和供應(yīng)、火力發(fā)電、水泥制造、石化生產(chǎn)、其他工業(yè)以及服務(wù)業(yè)等行業(yè)中固定設(shè)施年直接與間接排放二氧化碳1萬(wàn)噸（含）以上的單位納入管控。自2016年起，北京市重點(diǎn)排放單位的覆蓋范圍調(diào)整為本市行政區(qū)域內(nèi)固定設(shè)施和移動(dòng)設(shè)施年二氧化碳直接與間接排放總量5千噸（含）以上，且在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)、事業(yè)單位、國(guó)家機(jī)關(guān)及其他單位，覆蓋的重點(diǎn)控排單位數(shù)量從初期的400余家增加至900余家。2020年起，進(jìn)一步將民用航空運(yùn)輸業(yè)航空器的碳排放納入北京市碳排放權(quán)交易報(bào)告范圍，為持續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)排放單位范圍打牢數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。從參與單位性質(zhì)來(lái)看，中央在京單位比例接近30%，外資及合資企業(yè)約占20%左右，包括多家世界500強(qiáng)企業(yè)。截至2020年底，參與北京碳市場(chǎng)活動(dòng)的企、事業(yè)單位和投資機(jī)構(gòu)已逾千家。

04

碳中和實(shí)踐豐富

北京碳市場(chǎng)一直致力于推動(dòng)企業(yè)、個(gè)人的自愿減排和碳中和行為，推動(dòng)碳普惠市場(chǎng)的持續(xù)落地。碳市場(chǎng)主管部門(mén)于2017年啟動(dòng)“我自愿每周再少開(kāi)一天車(chē)”活動(dòng)，于2020年啟動(dòng)“綠色出行”活動(dòng)，其過(guò)程中產(chǎn)生的機(jī)動(dòng)車(chē)停駛等減排量，可在北京碳市場(chǎng)進(jìn)行交易，并用于抵消重點(diǎn)排放單位碳排放量。北京綠色交易所層面，積極推動(dòng)移動(dòng)支付及互聯(lián)網(wǎng)碳普惠，持續(xù)以提供減排場(chǎng)景算法等方式支持支付寶“螞蟻森林”項(xiàng)目；在企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理和大型活動(dòng)碳中和方面，北京綠色交易所為聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、興業(yè)銀行、光大銀行、中國(guó)國(guó)航、中國(guó)金茂等機(jī)構(gòu)、企業(yè)，以及博鰲亞洲論壇、APEC場(chǎng)館建設(shè)、百度世界大會(huì)等活動(dòng)均提供過(guò)碳中和相關(guān)服務(wù)。

二、北京碳市場(chǎng)建設(shè)思考與展望

01

提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)全國(guó)碳市場(chǎng)

從運(yùn)行情況來(lái)看，北京碳市場(chǎng)在配額分配，碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查，市場(chǎng)交易，能力建設(shè)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。如，在碳排放配額分配和穩(wěn)定碳價(jià)格方面，北京碳市場(chǎng)配額分配從嚴(yán)從緊有利于創(chuàng)造良好的市場(chǎng)供需關(guān)系；通過(guò)市場(chǎng)公開(kāi)操作管理辦法建立碳排放配額價(jià)格預(yù)期，有利于增強(qiáng)各類(lèi)參與主體對(duì)碳市場(chǎng)的信心，從而為穩(wěn)定北京碳市場(chǎng)價(jià)格起到了重要的支撐作用等。2020年，隨著《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等文件的發(fā)布，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期已經(jīng)啟動(dòng)，全國(guó)碳市場(chǎng)也已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。北京碳市場(chǎng)應(yīng)在碳達(dá)峰、碳中和的大背景下不斷探索，基于試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展完善提供持續(xù)有力的支撐。

02

發(fā)揮協(xié)同作用，服務(wù)北京藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

2017年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2016年~2035年）》，是首都未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的新藍(lán)圖。新總規(guī)立足首都“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位，要求科學(xué)配置資源要素，全面推進(jìn)大氣污染防治，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展；要求嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)碳排放總量和強(qiáng)度控制，構(gòu)建多元化優(yōu)質(zhì)能源體系。碳市場(chǎng)是在綠色低碳發(fā)展中應(yīng)運(yùn)而生的，是政府、企業(yè)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的一種碳減排市場(chǎng)機(jī)制。北京碳市場(chǎng)的發(fā)展應(yīng)與北京及其周邊省區(qū)市、其他領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展相結(jié)合，擴(kuò)大區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域的碳交易合作，如與京津冀大氣污染協(xié)同治理相結(jié)合，與京津冀生態(tài)補(bǔ)償和林業(yè)碳匯發(fā)展相結(jié)合，與雄安新區(qū)綠色低碳建設(shè)相結(jié)合等；北京碳市場(chǎng)的發(fā)展還可以與其他節(jié)能減碳、綠色低碳發(fā)展政策目標(biāo)及重大活動(dòng)相結(jié)合，如與低碳技術(shù)研發(fā)與推廣相結(jié)合，與低碳產(chǎn)品認(rèn)證相結(jié)合，如服務(wù)于北京冬奧會(huì)，服務(wù)于在北京召開(kāi)的各種高端國(guó)際會(huì)議和活動(dòng)等。

03

開(kāi)展碳金融創(chuàng)新，服務(wù)綠色金融和可持續(xù)金融中心建設(shè)

2019年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作方案的批復(fù)》同意支持北京建設(shè)全球綠色金融和可持續(xù)金融中心。在碳交易機(jī)制下，碳資產(chǎn)具有了明確的市場(chǎng)價(jià)值，為碳資產(chǎn)作為質(zhì)押物或抵押物發(fā)揮擔(dān)保增信功能提供了可能，這也是碳排放權(quán)作為企業(yè)權(quán)利的具體化表現(xiàn)，不但能有效拓寬企業(yè)綠色融資渠道，更能破解環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資難題，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。北京碳市場(chǎng)的發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)以碳配額、碳減排量為基準(zhǔn)錨的氣候投融資創(chuàng)新金融工具研究和推廣，除了碳抵質(zhì)押，還包括碳回購(gòu)、碳掉期、碳遠(yuǎn)期、碳期權(quán)等，不斷豐富北京碳市場(chǎng)投融資工具和氣候投融資產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)以碳金融有效推動(dòng)北京綠色金融和可持續(xù)金融中心建設(shè)。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2021年1月29日第4、5期