碳中和宏偉目標(biāo)的實現(xiàn)，離不開財政政策的支持。近段時間，國家層面和部分地方政府開始出臺相關(guān)的財政政策，助力碳中和目標(biāo)實現(xiàn)。分析認(rèn)為，這僅僅是個開始，在此后較長一段時期內(nèi)，類似的相關(guān)財政支持政策將陸續(xù)落地。

根據(jù)清華大學(xué)發(fā)布的《中國長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉(zhuǎn)型路徑研究》測算，中國到2060年實現(xiàn)碳中和，2020年至2050年能源系統(tǒng)需新增投資約138萬億元。

盡管“碳中和”目標(biāo)的實現(xiàn)需要市場發(fā)揮主要作用，但財政在碳中和實現(xiàn)過程中的引導(dǎo)和撬動力量同樣重要。若按照政府出資10%來算，政府需要承擔(dān)約14萬億的支出。

國家層面，國家發(fā)展改革委日前印發(fā)《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》，繼續(xù)統(tǒng)籌安排污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資支持資金，堅持“一錢多用”，積極支持國家重大戰(zhàn)略實施過程中符合條件的項目。

本專項安排的中央預(yù)算內(nèi)投資資金，根據(jù)實際情況采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入等方式。其中重點提出了節(jié)能減碳方向的支持內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)如下：

重點支持內(nèi)容：重點支持電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、煤炭、焦化、紡織、造紙、印染、機(jī)械等重點行業(yè)節(jié)能減碳改造，重點用能單位和園區(qū)能源梯級利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等綜合能效提升，城鎮(zhèn)建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造與綜合能效提升，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減碳，重大綠色低碳零碳負(fù)碳技術(shù)示范推廣應(yīng)用，煤炭消費(fèi)減量替代和清潔高效利用，綠色產(chǎn)業(yè)示范基地等項目建設(shè)。

安排標(biāo)準(zhǔn)：節(jié)能減碳項目按不超過項目總投資的15%控制。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)項目原則上全額補(bǔ)助。

地方層面，廣州市黃埔區(qū)政府等部門日前印發(fā)《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)廣州高新區(qū)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展辦法》，提出多項財政補(bǔ)貼政策措施，最高補(bǔ)貼達(dá)1000萬元。

文件稱，列入國家、省、市、區(qū)監(jiān)管的重點用能單位，在完成節(jié)能主管部門下達(dá)的能源“雙控”目標(biāo)的前提下，對2025年度較2020年度產(chǎn)值未下降而年綜合能源消費(fèi)總量下降200噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，或2025年度較2020年度產(chǎn)值增長25%以上、萬元產(chǎn)值能耗下降10%以上的，按節(jié)能量給予500元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤補(bǔ)貼，補(bǔ)貼最高1000萬元。

文件還指出，大力支持加強(qiáng)能源管理，按以下規(guī)定給予扶持：

一）對年度節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核等次為超額完成的重點用能單位給予一次性6萬元補(bǔ)貼。

二）列入監(jiān)管的重點用能單位自行委托第三方機(jī)構(gòu)開展能源審計，并通過相關(guān)主管部門評審的，按實際委托費(fèi)用的50%給予一次性補(bǔ)貼，最高5萬元。由相關(guān)主管部門要求開展的強(qiáng)制能源審計除外。

三）用能單位按照GB/T23331《能源管理體系要求》委托第三方開展能源管理體系認(rèn)證，首次通過能源管理體系認(rèn)證的，按實際委托費(fèi)用的50%給予一次性補(bǔ)貼，最高10萬元。

四）支持用能單位建設(shè)用于采集電力、熱力等能源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢和監(jiān)測，反映能源利用狀況，合理調(diào)配能源，降低能耗水平，達(dá)到輔助決策效果的能源管理信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)與廣州市能源管理與輔助決策平臺對接。由區(qū)發(fā)展改革部門委托第三方組織專家，按照《廣州市重點用能監(jiān)管單位能源管理信息系統(tǒng)等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》對能源管理信息系統(tǒng)進(jìn)行等級認(rèn)定，對認(rèn)定為甲、乙兩級的能源管理信息系統(tǒng)，分別給予補(bǔ)貼20萬元、10萬元。能源管理信息系統(tǒng)已通過市發(fā)展改革委等級認(rèn)定的，區(qū)發(fā)展改革部門不再另行認(rèn)定，以市發(fā)展改革委首次認(rèn)定的等級為準(zhǔn)。

另外，還將對分布式光伏發(fā)電的項目投資方按照發(fā)電量給予補(bǔ)貼。對采用合同能源管理模式建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目應(yīng)用方（屋頂方）按照項目裝機(jī)容量給予一次性補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.2元/瓦。對建設(shè)充電設(shè)施項目的，按照充電設(shè)施額定輸出功率，對項目投資方給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼，單個項目最高補(bǔ)貼100萬元。

值得注意的是，在上述兩項支持政策文件中，均重點涉及到了對綜合能源服務(wù)相關(guān)項目的支持，這再度證明了，推進(jìn)綜合能源服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的主要路徑之一。綜合能源服務(wù)項目相關(guān)方應(yīng)抓住相關(guān)政策機(jī)遇，更好地推動相關(guān)項目的落地和實施。