10月11日，2025第十屆光伏產(chǎn)業(yè)大會在上海盛大啟幕。

在大會主旨報(bào)告環(huán)節(jié)，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所研究員時(shí)璟麗分享了《新目標(biāo)下新能源發(fā)展戰(zhàn)略及關(guān)鍵機(jī)制》的報(bào)告，圍繞三個(gè)角度進(jìn)行闡述。

新能源——

大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展

我國新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十余年快速發(fā)展，已從補(bǔ)充能源成長為電力增量的主體，在裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電量、產(chǎn)業(yè)鏈完整性等方面均取得全球領(lǐng)先地位。

時(shí)璟麗表示，我國提出“雙碳”目標(biāo)后，明確了新能源和可再生能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展的方向。

“2023年以來新能源裝機(jī)屢創(chuàng)新高，三年合計(jì)新增裝機(jī)預(yù)期超過10億千瓦。新能源的大規(guī)模發(fā)展是達(dá)成2025年非化石能源占比20%目標(biāo)的重要保障。2024年底，風(fēng)光新能源累計(jì)裝機(jī)14.08億千瓦，人均達(dá)到1千瓦。”

時(shí)璟麗介紹，2024年全部可再生能源發(fā)電量達(dá)到3.46萬億千瓦時(shí)，同比增長19%，在全部發(fā)電量中占比達(dá)到34.9%，在新增發(fā)電量中占比82%。其中新能源發(fā)電量1.83萬億千瓦時(shí)，同比增長27%，占比合計(jì)達(dá)到18.4%，同比大幅提高2.9個(gè)百分點(diǎn)，在新增發(fā)電量中占比59%;在全社會用電量中占比18.5%。

2025年1-7月，風(fēng)電發(fā)電量6701億千瓦時(shí)，同比增長15%。光伏發(fā)電量6914億千瓦時(shí)，同比增長46%。風(fēng)光新能源電量在全社會用電量中占比23.2%。值得注意的是，5月光伏首次單月發(fā)電量超過風(fēng)電，7月光伏首次年度累計(jì)發(fā)電量超過風(fēng)電，1-7月規(guī)上水電6910億千瓦時(shí)，風(fēng)光水電量基本相當(dāng)?？梢哉f，“新能源電量和占比快速提升，經(jīng)過了系統(tǒng)對靈活性資源需求快速增加的拐點(diǎn)。”

時(shí)璟麗進(jìn)一步介紹，“風(fēng)光裝機(jī)大幅增長加上電化學(xué)儲能價(jià)格下降和政策支持，共同帶來了新型儲能市場繁榮。2024年底，全國已建成投運(yùn)新型儲能項(xiàng)目累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)7376萬千瓦/1.68億千瓦時(shí)，裝機(jī)首次超過抽水蓄能新增規(guī)模4379萬千瓦/10980萬千瓦時(shí)，裝機(jī)和能量規(guī)模均超過之前歷年累計(jì)儲能時(shí)長顯著增加，累計(jì)裝機(jī)中4小時(shí)及以上裝機(jī)占比15.4%，2-4小時(shí)71.2%，不足2小時(shí)13.4%。截至2025年6月底新型儲能規(guī)模9491萬千瓦/2.22億千瓦時(shí)，2025年上半年同比增長62%/50%”。

此外，“2025年電力市場化、新模式新業(yè)態(tài)政策頻出，新能源和儲能發(fā)展迎來機(jī)遇”。

新目標(biāo)——

能源綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑堅(jiān)定不移

時(shí)璟麗表示，“我國已經(jīng)宣布2035年國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，中國全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%一10%;非化石能源消費(fèi)占比超過30%;風(fēng)電和太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上，力爭達(dá)到36億千瓦”。

時(shí)璟麗介紹，“2030年及之前，風(fēng)光新能源發(fā)展總體需要保持較高水平的年新增裝機(jī)和發(fā)電量增量。其中，風(fēng)光大基地是新能源開發(fā)建設(shè)的基本盤。隨著新能源快速增長，消納的問題日益嚴(yán)峻。為了更好落實(shí)二十屆三中全會提出的完善新能源消納和調(diào)控政策措施的要求，需要多層發(fā)力措施之一是實(shí)現(xiàn)新能源與產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展，并從研究角度提出了集成發(fā)展的三大方向”。

一是新能源開發(fā)建設(shè)集成，包括基地和集群項(xiàng)目的多能源品種互補(bǔ)開發(fā);互補(bǔ)開發(fā)共同基礎(chǔ)設(shè)施和送出，與非能源項(xiàng)目共建共用基礎(chǔ)設(shè)施;通過各類新能源+，推進(jìn)分布式新能源與交通、建筑、鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展;集成項(xiàng)目的一體化運(yùn)營。

二是新能源與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，包括以新能源支持新能源產(chǎn)業(yè)鏈的綠色制造;新能源發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)化升級;新能源與算力，以及新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等。

三是新能源電力推動新型供熱、燃料利用，包括風(fēng)光儲氫協(xié)同(風(fēng)光儲制氫氨醇)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè);新能源電力供熱，尤其是滿足工業(yè)用熱等。

新機(jī)制——五大關(guān)鍵機(jī)制

時(shí)璟麗介紹了全面加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè);新能源入市;電力市場推進(jìn)靈活性資源配置，調(diào)動靈活性資源能力;研究建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制;強(qiáng)化可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重作用五大關(guān)鍵機(jī)制。

最后，時(shí)璟麗總結(jié)：

發(fā)展環(huán)境方面，能源革命是堅(jiān)定不移的國家戰(zhàn)略，2035年新目標(biāo)為未來10年新能源發(fā)展提供明確指引。發(fā)展新能源是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的必由之路，也是支撐能源自主安全的重要部分。

建設(shè)重點(diǎn)和應(yīng)用場景方面，發(fā)展和消納并重。沙戈荒、水風(fēng)光等新能源基地是新能源項(xiàng)目開發(fā)的基本盤。新能源集成發(fā)展、融合發(fā)展是適應(yīng)高比例新能源的電力系統(tǒng)的應(yīng)用方向，更是適應(yīng)新能源參與電力市場的重要選項(xiàng)。要推進(jìn)更多新模式新業(yè)態(tài)(如綠電直連、虛擬電廠、大型工商業(yè)分布式光伏專線供電、零碳園區(qū)等)。

電力市場化方面，加快推進(jìn)構(gòu)建全國統(tǒng)一市場，全面市場化，2025年顯著提速。新能源全面入市，新能源和儲能發(fā)展規(guī)模和配置以電力市場需求導(dǎo)向。地方實(shí)施細(xì)則制定和落實(shí)是關(guān)鍵。建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)靈活性資源建設(shè)和運(yùn)行。

綠色能源消費(fèi)方面，消納責(zé)任權(quán)重、綠證是關(guān)鍵制度，下一步做好與碳雙控、碳市場等機(jī)制銜接，體現(xiàn)綠色環(huán)境價(jià)值。