(作者：蘇培，中經(jīng)金融創(chuàng)新研究院執(zhí)行院長，本文應綠色和平組織約稿撰寫。)
近期，在巴西貝倫舉行的第30屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP30）上，中國與歐盟、英國等11國共同宣布加入“合規(guī)碳市場開放聯(lián)盟”（Open Coalition for Regulated Carbon Markets，以下簡稱“開放聯(lián)盟”）。聯(lián)盟的成立為中歐協(xié)調(diào)碳定價機制，推動碳信用跨境互認，建立碳市場協(xié)同奠定了基礎，也為雙方電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型打開了新的空間。
當前，全球碳市場呈現(xiàn)出強制市場與自愿市場并行的二元格局，不同經(jīng)濟體在碳市場的發(fā)展階段、制度設計和實施成效上差異顯著。一方面，強制碳市場通常由政府主導并具有法律約束力，包括歐盟碳排放交易體系（EU ETS）、中國全國碳市場、美國區(qū)域溫室氣體減排行動（RGGI）等，其核心功能是通過配額分配與交易機制強制控排企業(yè)履行減排義務。另一方面，自愿碳市場則為無強制減排義務的主體提供碳信用交易渠道，形成了核證碳減排標準（VCS）、黃金標準（GS）等六大主流機制。最新數(shù)據(jù)顯示，核證碳減排標準（VCS）占據(jù)全球自愿碳市場70%以上的碳匯交易份額，累計簽發(fā)碳信用超過12億噸，覆蓋95個國家，注冊項目超過2100個，體現(xiàn)了其作為全球最大自愿碳減排認證機制的市場影響力。
作為發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體的代表，歐盟和中國同為國際碳市場的重要參與者。歐盟作為碳治理的先行者，其碳排放交易體系經(jīng)過多輪迭代，已形成較為成熟的定價機制和監(jiān)管體系，為全球碳市場建設提供了重要參考。中國的全國碳市場自2021年7月正式啟動以來，已成為全球覆蓋排放量最大的單一碳市場，其在制度建設和數(shù)字監(jiān)管方面的探索，也為其他發(fā)展中國家提供了具有借鑒意義的實踐樣本。
與此同時，全球范圍內(nèi)碳核算方法學及核查與報告體系（MRV）依然呈現(xiàn)出碎片化的特征。盡管國際層面存在ISO14067、PAS2050等通用標準，但各國仍會根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制定專屬規(guī)則。比如，中國的GB/T 24067-2024就在借鑒ISO14067標準基礎上兼顧國內(nèi)產(chǎn)業(yè)特點制定而成；歐盟則針對不同行業(yè)出臺了詳細的核算指南。總體來看，部分發(fā)達國家已實現(xiàn)數(shù)字化實時監(jiān)測，而許多發(fā)展中國家仍依賴人工核算，導致數(shù)據(jù)準確性和時效性差距顯著，直接影響碳信用的可信度，成為跨境碳交易的首要技術障礙。受碳定價機制差異影響，中歐之間的碳信用互認長期缺失。歐盟碳價長期維持在80歐元/噸左右，中國碳價則穩(wěn)定在70-80元人民幣/噸，部分發(fā)展中國家碳價甚至在10美元/噸以下。這種差異不僅導致“監(jiān)管套利”風險，更阻礙了碳信用的跨境流通。目前，僅英歐通過碳排放交易體系的鏈接實現(xiàn)了部分碳信用互認，包括中國在內(nèi)的多數(shù)國家的市場仍處于封閉狀態(tài)，碳資產(chǎn)全球流動性嚴重不足，跨境碳交易規(guī)模占比不足全球碳交易總量的5%。
中歐碳市場的發(fā)展差異和“標準不一”，導致碳市場難以形成統(tǒng)一的價格信號，企業(yè)缺乏穩(wěn)定的減排預期。部分高排放企業(yè)通過轉(zhuǎn)移生產(chǎn)至碳約束較弱的地區(qū)規(guī)避減排責任，加劇了“碳泄漏”風險。同時，企業(yè)的合規(guī)成本也有所增加?？鐕髽I(yè)亟須適應不同市場的核算規(guī)則和申報要求，額外的技術改造和管理投入不僅降低了企業(yè)的減排積極性，也削弱了其參與跨境碳交易的意愿，甚至還對氣候資金流動形成了阻礙。許多投資者因?qū)μ夹庞每尚哦却嬉桑娂姫q豫不前，導致大量低碳項目面臨融資困境。在上述背景下，完善中歐跨境碳交易體系迫在眉睫。
合規(guī)碳市場開放聯(lián)盟是推動中歐碳市場協(xié)同的重要突破
此次開放聯(lián)盟的成立并非偶然，可以看作全球氣候治理從“承諾導向”向“行動導向”轉(zhuǎn)變的結(jié)果。開放聯(lián)盟旨在建立跨國合作框架，協(xié)調(diào)各國碳定價機制、排放交易體系及相關政策，最終搭建互通、透明、可信的全球合規(guī)碳市場網(wǎng)絡。從成員構(gòu)成來看，該聯(lián)盟11個成員國涵蓋了全球主要經(jīng)濟體和碳市場參與方，既包括歐盟這樣的“標準制定者”，也包括中國這樣的“市場實踐者”，還有巴西等“資源型”國家，體現(xiàn)了多元主體共同推動市場規(guī)則協(xié)調(diào)的趨勢。開放聯(lián)盟的核心創(chuàng)新在于“差異化協(xié)同”原則，即不追求絕對統(tǒng)一的標準，而是在尊重各國主權(quán)和發(fā)展階段差異的前提下，構(gòu)建最低限度的互認框架。比如在核查與報告體系體系（MRV）建設上，聯(lián)盟計劃制定“基礎標準+國別補充”的模式，既確保數(shù)據(jù)的基本可信度，又為各國留出調(diào)整空間；在碳信用互認方面，則尋求建立分級認證機制，優(yōu)先認可核證碳減排標準（VCS）、黃金標準（GS）等成熟標準的碳信用，并逐步擴大互認范圍，為跨境碳交易掃清制度障礙。
開放聯(lián)盟有助于加速相關碳標準的協(xié)同推進，打破長期以來的“碳標準孤島”局面。通過推動碳信用互認機制，提升碳市場流動性與運行效率，開放聯(lián)盟將使碳資產(chǎn)開發(fā)突破地域限制，逐步形成全球范圍內(nèi)的交易網(wǎng)絡。預計未來5年內(nèi)，聯(lián)盟內(nèi)部碳信用跨境交易量將占全球總量的40%以上，碳價波動將趨于平穩(wěn)，形成更具公信力的全球碳價格信號。這不僅有助于降低企業(yè)減排成本，還能吸引更多社會資本進入低碳領域，為填補全球氣候資金缺口提供解決方案。基于“經(jīng)驗分享+技術合作+資金支持”的模式，歐盟的技術經(jīng)驗、中國的市場實踐與巴西的資源優(yōu)勢可以形成有效互補，為廣大發(fā)展中國家提供“能力建設+市場接入”的雙重支持。這種“橋接合作”模式不僅能提升全球碳市場的公平性，還能增強《巴黎協(xié)定》的實施成效，為跨境碳交易的全球化發(fā)展奠定基礎。
對于中歐碳市場的協(xié)同而言，開放聯(lián)盟的成立無疑也可以成為重要推手。
首先，這有助于引導中國碳排放交易制度設計的轉(zhuǎn)型。中國計劃自2027年起實施絕對總量控制，并于2030年前建立經(jīng)典總量控制與交易體系，同時保留免費配額與拍賣配額的混合機制。在這一進程中，歐盟在碳排放配額軌跡管理、碳市場穩(wěn)定儲備、配額拍賣及盈余處理方面的經(jīng)驗具有很強的參考價值?；陂_放聯(lián)盟，中國在制定自身碳排放上限路徑和價格穩(wěn)定機制時，可充分借鑒歐盟的模式與治理經(jīng)驗，使雙方碳市場在結(jié)構(gòu)上進一步趨同，為未來的比較、協(xié)同乃至潛在對接創(chuàng)造條件。其次，這有助于優(yōu)化中歐不同減排行業(yè)之間的協(xié)調(diào)。目前，歐盟已經(jīng)將其碳排放交易體系擴展到海洋領域，未來還將覆蓋更多領域。而中國的碳排放交易體系正從電力行業(yè)向鋼鐵、水泥、鋁等行業(yè)拓展，并計劃在2027年前覆蓋所有主要排放源。中歐可基于開放聯(lián)盟聯(lián)合搭建鋼鐵、水泥等行業(yè)的減排“統(tǒng)一參考標準”制定平臺，并公開工作流程。后續(xù)雙方衡量減排的尺度會逐步趨同，行業(yè)減排的額外成本更接近，這不僅會讓中歐貿(mào)易更加平衡，而且對推動兩國相關產(chǎn)業(yè)合作而言也將產(chǎn)生積極效應。
第三，這有助于中歐統(tǒng)一碳標準，加強碳數(shù)據(jù)互信，實現(xiàn)操作互認。核查核算作為開放聯(lián)盟未來展開合作的核心之一，將對中歐彌合標準差異產(chǎn)生積極作用。通過制定統(tǒng)一的工廠級數(shù)據(jù)規(guī)范、排放系數(shù)及跨行業(yè)（尤其是電力與重工業(yè)領域）的核查核算準則，歐盟監(jiān)管機構(gòu)可有效降低對中國碳數(shù)據(jù)的質(zhì)疑，避免中國碳數(shù)據(jù)被歐盟認定為“不可比”或“可信度不足”。這樣，即便中歐碳市場暫時未實現(xiàn)直接互聯(lián)互通，也能通過相互兼容的登記架構(gòu)和交易協(xié)議來追蹤碳信用的跨境轉(zhuǎn)移，避免碳信用在中歐兩套交易體系或《巴黎協(xié)定》第六款機制下被重復核算。
中歐碳市場協(xié)同效應加速電力行業(yè)脫碳
當前，中歐雙方面對著兩個共同的結(jié)構(gòu)性現(xiàn)實：其一，電力部門均為各自最大的單一排放來源，其二，碳定價均是推動發(fā)電從煤炭和天然氣向可再生能源及儲能轉(zhuǎn)換的關鍵驅(qū)動力。而開放聯(lián)盟恰好為中歐碳市場在暫時無法實現(xiàn)全面對接的情況下，構(gòu)建起了協(xié)調(diào)機制、學習機制與技術校準機制。
具體而言，中歐聯(lián)手發(fā)出的碳價格信號將對煤炭和天然氣市場形成約束。歐盟排放交易體系的碳價已使燃煤發(fā)電的經(jīng)濟性日益降低。中國碳價雖相對較低但持續(xù)攀升，日后轉(zhuǎn)向絕對上限加基準定價機制，將使該體系變得更加嚴格。中歐一旦通過開放聯(lián)盟實現(xiàn)碳市場協(xié)同，將提供長期碳定價的共享參考曲線，為強化碳定價機制構(gòu)建政治合法性，協(xié)調(diào)價格預期并加速可再生能源投資。由此，中國可以更有信心加速淘汰老舊燃煤機組，而歐盟也將從全球?qū)γ禾考夹g及燃料需求的下降中受益。與此同時，鑒于開放聯(lián)盟重視碳排放核查核算的協(xié)調(diào)工作，若中歐能夠在煤炭和天然氣排放因子、平均碳強度計算以及發(fā)電廠合規(guī)方法等方面達成一致，不僅雙方電力部門的排放量將變得有可比性，也可為全球電力行業(yè)脫碳基礎的制定提供重要參考。此外，中歐基于開放聯(lián)盟進行的碳市場協(xié)同將帶來清潔電力技術的溢出效應，擴大離岸風電、電池儲能、綠氫及智能電網(wǎng)的部署。歐盟在監(jiān)管、融資工具、早期商業(yè)化等方面的優(yōu)勢，可與中國在制造規(guī)模、成本及部署速度方面的優(yōu)勢有機結(jié)合，形成雙贏局面——歐盟得益于中國價廉物美的清潔能源設備，中國則受益于歐盟的系統(tǒng)集成技術。
總之，中歐碳市場的協(xié)同，將通過政策擴散、價格趨同、技術校準、投資流動以及符合脫碳目標的電網(wǎng)規(guī)劃等途徑，加速電力行業(yè)的脫碳進程，使煤炭的經(jīng)濟性繼續(xù)下降，讓清潔電力成為全球的新基準。
雙碳產(chǎn)業(yè)
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