導讀
近日，生態(tài)環(huán)境部就《環(huán)境空氣質(zhì)量標準（征求意見稿）》（修訂GB 3095—2012）及其技術規(guī)范等3項國家生態(tài)環(huán)境標準公開征求意見。大氣污染防治攻關聯(lián)合中心邀請院士專家，本期圍繞《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》修訂的總體原則和主要內(nèi)容，開展專題解讀。
1、本次修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》主要遵循哪些原則？
答：《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》（GB 3095—2012）在我國大氣污染防治工作發(fā)揮了重要引領作用，已經(jīng)完成了這一階段的使命。美麗中國建設提出到2035年要實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量根本改善的更高要求，全國PM2.5平均濃度降至25微克/立方米以下，因此，有必要對標準進行修訂，進一步發(fā)揮其引領和導向作用。針對環(huán)境空氣質(zhì)量的演變趨勢和開展大氣污染系統(tǒng)治理的多種需求，明確了本次標準修訂的幾個基本原則：
一是聚焦公眾健康，重點關注對健康影響最大的PM2.5污染。美國健康影響研究所發(fā)布的《全球空氣狀況報告2025》指出，2023年，環(huán)境空氣污染造成全球約540萬人（95%置信區(qū)間：399萬~693萬人）的死亡，占全因死亡人數(shù)的9.0%；其中，環(huán)境PM2.5貢獻8.2個百分點，是空氣污染疾病負擔的最大驅(qū)動因素。我國有關研究也顯示，長期和短期PM2.5污染暴露也是影響我國公眾健康最重要的風險因子。
二是統(tǒng)籌發(fā)展保護，本次修訂對標美麗中國建設目標，綜合考慮我國的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結構、空間布局、資源稟賦、環(huán)境容量和治理能力等因素，合理設定標準限值。根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，2035年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平。美國、歐盟、日本、韓國等發(fā)達國家和地區(qū)在相似經(jīng)濟社會發(fā)展時期，PM2.5年均濃度限值在25微克/立方米（含）以下，這為本次修訂PM2.5等濃度限值提供了參考借鑒。按照碳達峰碳中和牽引下的社會經(jīng)濟發(fā)展和污染系統(tǒng)治理的情景分析，我國在2035年可以實現(xiàn)PM2.5年均濃度下降到25微克/立方米以下的目標。
三是構建科學體系，“十四五”期間，國家重點研發(fā)計劃啟動了“環(huán)境空氣質(zhì)量評估與標準制修訂關鍵技術及應用”項目，結合“大氣重污染成因與治理攻關”等成果，研究建立了標準修訂關鍵技術方法，為本次修訂提供了關鍵科技支撐。本次修訂以全面規(guī)范標準制定和實施為目標，不僅修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中主要污染物的濃度限值，也同步修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定》和《環(huán)境空氣質(zhì)量評價技術規(guī)范》等配套監(jiān)測、評價等技術規(guī)范，以整體提升大氣環(huán)境管理水平和污染系統(tǒng)治理的成效。
2、《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中常規(guī)污染物濃度限值如何修訂，有哪些考慮？
解讀專家：柴發(fā)合 中國環(huán)境科學研究院研究員
答：本次修訂主要加嚴了顆粒物及其主要氣態(tài)前體物的濃度限值。
加嚴PM2.5濃度限值?；赪HO年均濃度指導值確定方法，針對已公開發(fā)表、通過同行評議的我國本土研究，開展了嚴格的文獻篩選，最終納入高質(zhì)量、高證據(jù)等級的PM2.5長期暴露與總死亡的流行病學研究證據(jù)，對PM2.5長期暴露指導值進行了研究，為本次標準修訂提供了重要的科學依據(jù)。綜合考慮PM2.5污染暴露健康影響、保護生態(tài)環(huán)境及社會福祉與美麗中國建設目標，以及我國的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結構、空間布局、資源稟賦、環(huán)境容量和治理能力等因素，本次修訂將PM2.5年均濃度一級限值調(diào)整至10微克/立方米，二級限值調(diào)整至25微克/立方米。為保證不同時間尺度評價結果一致性，本次修訂將PM2.5日均濃度一級限值調(diào)整至25微克/立方米，二級限值調(diào)整至50微克/立方米。
同步加嚴PM10濃度限值。PM10長期和短期暴露與非意外全因死亡、呼吸系統(tǒng)疾病死亡、心血管死亡、肺癌死亡風險等健康風險增加有關，其健康危害主要來自PM2.5。此外，PM10暴露也會對生態(tài)福祉產(chǎn)生危害。我國空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，PM2.5在PM10中的平均占比約為50%，與發(fā)展中國家總體一致。綜合考慮健康、生態(tài)影響，以及PM10與PM2.5的比例關系，本次修訂將PM10年均濃度一級限值調(diào)整至20微克/立方米，二級限值調(diào)整至50微克/立方米；為保證不同時間尺度評價結果一致性，將PM10日均濃度二級限值調(diào)整至100微克/立方米。
將SO2濃度二級限值對標一級限值。自1982年《大氣環(huán)境質(zhì)量標準》制定以來，我國SO2一級、二級限值均未修訂。當前我國SO2年均濃度在10微克/立方米以下，但即使在較低濃度下，SO2暴露仍會對人體健康產(chǎn)生危害。同時，SO2在高濕條件下向硫酸鹽快速轉(zhuǎn)化，顯著推高PM2.5濃度。綜合考慮健康影響和我國SO2污染控制水平，減少PM2.5中硫酸鹽等組分的生成，本次修訂將SO2二級限值收嚴至與一級限值一致。
加嚴NO2年均和日均濃度限值。NO2暴露也會對人體健康產(chǎn)生危害；在足夠的濃度下，NO2還會對植物產(chǎn)生毒性作用，從而造成生態(tài)危害。NO2在高濕條件下可快速轉(zhuǎn)化為硝酸鹽，是加劇PM2.5污染的主要因素，同時也是引發(fā)O3污染的關鍵前體物，對大氣環(huán)境質(zhì)量造成雙重壓力。為進一步降低NO2的健康影響，保護生態(tài)安全，減少PM2.5中硝酸鹽等組分的生成，協(xié)同控制PM2.5和O3污染，綜合考慮我國NO2濃度水平與經(jīng)濟社會發(fā)展需求，本次修訂將年均濃度一級和二級限值調(diào)整至30微克/立方米，日均濃度一級和二級限值調(diào)整至50微克/立方米。
3、標準修訂后，配套的空氣質(zhì)量評價技術方法有哪些調(diào)整？
解讀專家：李健軍 中國環(huán)境監(jiān)測總站研究員
答：隨著《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的修訂，配套的環(huán)境空氣質(zhì)量評價方法也會相應調(diào)整，這也是各國的慣例。本次修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》時，同步修訂兩項國家生態(tài)環(huán)境標準，分別是《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定》和《環(huán)境空氣質(zhì)量評價技術規(guī)范》。
《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定》用于向公眾發(fā)布空氣質(zhì)量健康信息。依據(jù)本次《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》的修訂，技術規(guī)定相應更新了AQI中PM2.5和PM10的分級濃度限值，提高了優(yōu)良天的判定標準，對污染天的識別更加靈敏，使得AQI評價結果能夠?qū)崟r動態(tài)反映空氣質(zhì)量狀況，與公眾主觀感受更加一致，更好服務公眾出行。標準實施后，全國很多城市的優(yōu)良天數(shù)可能會比以前減少，這不代表空氣質(zhì)量變差了，而是優(yōu)良天的判定標準加嚴導致的。這也將有效推動各地生態(tài)環(huán)境部門進一步加大治理力度，對更好保障公眾健康是有利的。
《環(huán)境空氣質(zhì)量評價技術規(guī)范》主要定位于空氣質(zhì)量達標判定和考核評估。本次修訂緊密圍繞我國現(xiàn)實管理需求，在吸收借鑒發(fā)達國家相關經(jīng)驗基礎上，補充了例外事件定義等方法，完善了數(shù)據(jù)統(tǒng)計要求，將有利于構建更加客觀、科學、精準的大氣污染考核評估體系，更好支撐污染防治攻堅戰(zhàn)。
節(jié)能低碳
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