當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年12月22日，美國內(nèi)政部一紙命令攪動(dòng)全球能源產(chǎn)業(yè)。該命令宣布暫停東海岸5個(gè)在建大型海上風(fēng)電項(xiàng)目的聯(lián)邦租約，理由是五角大樓機(jī)密報(bào)告認(rèn)定其存在“雷達(dá)干擾”等國家安全風(fēng)險(xiǎn)。

這一“特朗普第二任期對可再生能源最嚴(yán)厲打擊”的舉措，不僅讓美國海上風(fēng)電規(guī)?；M(jìn)程戛然而止，更揭開了美國能源政策搖擺背后，國家安全、產(chǎn)業(yè)利益與政治導(dǎo)向的復(fù)雜博弈。

從官方表述來看，“國家安全風(fēng)險(xiǎn)”是此次叫停的核心依據(jù)。內(nèi)政部在聲明中明確，國防部機(jī)密報(bào)告證實(shí)，海上風(fēng)電巨型渦輪機(jī)的旋轉(zhuǎn)葉片及高反射率塔架，會(huì)在雷達(dá)屏幕上產(chǎn)生大量干擾“雜波”，既可能遮蔽飛機(jī)、船只等合法目標(biāo)，也可能生成虛假信號(hào)，嚴(yán)重影響軍事探測與威脅識(shí)別。

尤其東海岸作為美國人口密集區(qū)和重要國防前沿，這種干擾被認(rèn)為會(huì)直接削弱海岸防御雷達(dá)系統(tǒng)與空中交通管制能力，與“對手技術(shù)快速發(fā)展”疊加形成“新興安全隱患”。

在此背景下，5個(gè)已投入數(shù)十億美元、部分接近完工的核心項(xiàng)目被全面叫停，其中DominionEnergy等企業(yè)還收到了90天停工通知，復(fù)工與否完全取決于后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)整改結(jié)果。

然而，將此次叫停單純歸因于國家安全，難以掩蓋其背后強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向與政治色彩。事實(shí)上，特朗普政府對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的打壓早有先例。2025年上任首日，便已暫停所有陸上與海上風(fēng)電新項(xiàng)目的租約審批;特朗普本人更是長期公開抨擊風(fēng)電“丑陋、昂貴、低效”，對風(fēng)力渦輪機(jī)的外觀設(shè)計(jì)抱有強(qiáng)烈抵觸。此次以“機(jī)密報(bào)告”為依據(jù)的暫停令，更像是對這一立場的升級(jí)落實(shí)。

值得注意的是，美內(nèi)政部長道格·伯古姆在強(qiáng)調(diào)“安全優(yōu)先”的同時(shí)，還不忘提及風(fēng)電“補(bǔ)貼高、不可靠”，其向化石能源傾斜的政策傾向昭然若揭。

在全球能源轉(zhuǎn)型加速的背景下，美國這一舉措與歐盟、中國等主要經(jīng)濟(jì)體大力推進(jìn)海上風(fēng)電的趨勢背道而馳，本質(zhì)上是將能源政策綁上了政治戰(zhàn)車。

從全球?qū)Ρ葋砜矗瑸閼?yīng)對能源危機(jī)、擺脫對天然氣進(jìn)口依賴，歐盟明確提出2030年海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到60GW、2050年實(shí)現(xiàn)300GW的宏偉目標(biāo)，目前已形成覆蓋設(shè)計(jì)、制造、施工、運(yùn)維的完整產(chǎn)業(yè)鏈，德國、英國的海上風(fēng)電項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒕W(wǎng)發(fā)電;中國則憑借技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，在2024年全球新增海上風(fēng)電裝機(jī)容量中占比超50%，累計(jì)裝機(jī)容量占比也達(dá)到50.3%。目前，中國不僅掌握了大兆瓦風(fēng)機(jī)核心技術(shù)，還構(gòu)建了低成本、高可靠的產(chǎn)業(yè)鏈體系，成為全球海上風(fēng)電發(fā)展的核心引擎。

叫停令一經(jīng)發(fā)布，便引發(fā)了多方激烈反彈，形成鮮明的博弈態(tài)勢。產(chǎn)業(yè)端首當(dāng)其沖：Ørsted股價(jià)單日暴跌超12%，市值蒸發(fā)約35億美元，該公司在RevolutionWind和SunriseWind兩個(gè)項(xiàng)目中已累計(jì)投入超40億美元，項(xiàng)目停工將直接導(dǎo)致其計(jì)提大額資產(chǎn)減值;Equinor旗下EmpireWind1項(xiàng)目已完成30%的施工進(jìn)度，投入資金超25億美元，停工每日新增損失預(yù)估達(dá)120萬美元;DominionEnergy的CoastalVirginiaOffshoreWind項(xiàng)目接近完工，已投入超30億美元，此次停工不僅可能導(dǎo)致項(xiàng)目爛尾，還需承擔(dān)約5億美元的違約賠償。

從長遠(yuǎn)來看，此次事件對美國能源格局與全球產(chǎn)業(yè)布局的影響將持續(xù)發(fā)酵。

政界層面，民主黨議員與沿海州州長反應(yīng)強(qiáng)烈，馬薩諸塞州州長直接譴責(zé)此舉“缺乏公開證據(jù)、涉嫌違法，嚴(yán)重?fù)p害市場投資信心”;紐約州民主黨參議員、參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默指責(zé)特朗普針對風(fēng)電項(xiàng)目的一系列舉措“缺乏理性”，并稱內(nèi)政部的這一決定將導(dǎo)致電費(fèi)飆升。

產(chǎn)業(yè)層面，美國海上風(fēng)電規(guī)模化進(jìn)程遭遇“致命打擊”，拜登政府時(shí)期設(shè)定的2030年30GW裝機(jī)目標(biāo)基本淪為空談。歐洲開發(fā)商作為美國海上風(fēng)電的主要投資力量，此次受挫后大概率會(huì)收縮對美投資，轉(zhuǎn)而投向政策更穩(wěn)定的市場，這將進(jìn)一步延緩美國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的成熟。

能源與就業(yè)領(lǐng)域來看，短期使東海岸風(fēng)電供給缺口將推高電力成本，加劇電網(wǎng)可靠性風(fēng)險(xiǎn);中長期則可能導(dǎo)致風(fēng)電制造、運(yùn)維等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)外遷，相關(guān)就業(yè)崗位流失，與美國“產(chǎn)業(yè)回流”的目標(biāo)背道而馳。

法律層面，爭議早已埋下伏筆——此前已有法院裁定特朗普政府的風(fēng)電暫停令違法，此次新令出臺(tái)后，企業(yè)與沿海州政府大概率會(huì)提起新一輪訴訟，聯(lián)邦與州、行政與司法的博弈將持續(xù)升級(jí)，進(jìn)一步加劇美國能源政策的不確定性。

90天的風(fēng)險(xiǎn)評估期將成為博弈的關(guān)鍵窗口。開發(fā)商需在短期內(nèi)提交包括特殊葉片涂層、風(fēng)電場布局優(yōu)化、技術(shù)降噪等在內(nèi)的整改方案，但目前這些技術(shù)的可行性與經(jīng)濟(jì)性仍存巨大疑問，即便方案成型，也可能因成本過高而難以落地。若整改無法獲得國防部認(rèn)可，項(xiàng)目或?qū)⒚媾R租約撤銷或無限期停工的結(jié)局，美國海上風(fēng)電行業(yè)可能陷入長期停滯，甚至被迫轉(zhuǎn)向海外市場避險(xiǎn)。

而對于美國而言，此次事件不僅會(huì)損害其在全球能源轉(zhuǎn)型中的話語權(quán)，更會(huì)讓“能源獨(dú)立”與“氣候承諾”之間的矛盾進(jìn)一步凸顯。在政治私利的主導(dǎo)下，美國正以“國家安全”為借口，偏離全球能源轉(zhuǎn)型的主流方向。

歸根結(jié)底，特朗普政府叫停東海岸海上風(fēng)電項(xiàng)目，并非單純的“安全考量”，而是國家安全外衣下的能源政策博弈。在全球應(yīng)對氣候變化、推動(dòng)能源清潔轉(zhuǎn)型的大趨勢下，將能源產(chǎn)業(yè)作為政治博弈的工具，最終損害的不僅是產(chǎn)業(yè)利益與就業(yè)民生，更是美國自身的長遠(yuǎn)發(fā)展。這場圍繞海上風(fēng)電的博弈，也將成為觀察美國能源政策走向與政治生態(tài)的重要窗口。