2月3日，中共中央、國務院公開發(fā)布《關于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》。這是黨的十八大以來，中央連續(xù)出臺的第14個指導“三農(nóng)”工作的一號文件。

在2月4日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀表示，中央一號文件圍繞解決農(nóng)民群眾急難愁盼，集成推出了務實管用、有含金量的政策舉措，著力辦好一批民生實事。通過貫徹落實好中央一號文件，一定能夠鞏固提升“三農(nóng)”發(fā)展好勢頭，推動鄉(xiāng)村全面振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化再上新臺階。

提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

2025年，“三農(nóng)”工作穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階。糧食產(chǎn)量連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.4萬億斤以上，2025年產(chǎn)量達到1.43萬億斤，總產(chǎn)和單產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。

韓文秀說，糧食連續(xù)多年豐產(chǎn)豐收，但供需總體緊平衡的格局沒有改變，糧食安全這根弦必須始終繃緊。

今年的中央一號文件，著眼于守牢國家糧食安全底線，強調要堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收3個一起抓，對提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質量效益作出了部署。

緊抓糧食生產(chǎn)。一方面，持續(xù)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)。促進良田良種良機良法集成增效，推進糧油作物大面積提單產(chǎn)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.4萬億斤左右。另一方面，要注重優(yōu)結構、提品質。由產(chǎn)量主導向產(chǎn)量品質并重轉變，因地制宜優(yōu)化種植結構和區(qū)域布局，推動糧食品種培優(yōu)和品質提升，促進適銷對路、優(yōu)質優(yōu)價。

推動產(chǎn)能提升。要加力實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，全方位夯實糧食生產(chǎn)的根基。要向耕地要產(chǎn)能，嚴守耕地紅線，同時分區(qū)分類推進高標準農(nóng)田建設。還要向科技要產(chǎn)能，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能，加強農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關和科技成果的高效轉化應用，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，要以人工智能等現(xiàn)代科技賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

強化防災減災。要把農(nóng)業(yè)防災減災體系建設擺在更加突出的位置，加強災害監(jiān)測預報預警，強化農(nóng)田水利建設，健全救災機具配置和應急調度機制，提高應對極端天氣的能力，確?？篂膴Z豐收。

促進農(nóng)民穩(wěn)定增收

增加農(nóng)民收入始終是“三農(nóng)”工作的中心任務。近年來，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長，城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)縮小。

中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東表示，今年中央一號文件把促進農(nóng)民增收擺在重要位置，打出一套政策“組合拳”。

穩(wěn)定農(nóng)民務農(nóng)種糧收益。用好最低收購價、目標價格等政策工具，統(tǒng)籌做好市場化收購和政策性收儲，促進糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策等。

發(fā)展壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。支持各地依托本地特色資源，發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。

促進農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。工資性收入占農(nóng)民收入的大頭，要統(tǒng)籌做好外出務工服務保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。要落實農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)支持政策，支持重點行業(yè)企業(yè)穩(wěn)定和拓展農(nóng)民工就業(yè)崗位，同時實施大規(guī)模職業(yè)技能培訓，促進培訓項目與崗位需求精準匹配。

盤活用好農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。依法盤活用好閑置土地和房屋，有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權益，創(chuàng)造條件多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

實施常態(tài)化精準幫扶

鞏固拓展脫貧攻堅成果是一項長期任務。今年中央一號文件提出“實施常態(tài)化精準幫扶”，這是中央一號文件首次對這一重大舉措進行系統(tǒng)性部署。韓文秀說，重點要把握好4個方面：

幫扶對象上實行動態(tài)管理。防止返貧致貧監(jiān)測幫扶覆蓋全體農(nóng)村人口，只要有風險就可以納入監(jiān)測幫扶。要合理確定防止返貧致貧對象認定的標準，扎實做好鄉(xiāng)村兩級常態(tài)化監(jiān)測，健全精準識別和快速響應機制，確保早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。風險消除之后，實行動態(tài)退出，不固化身份標簽。

幫扶方式上要突出精準高效。強化開發(fā)式幫扶，發(fā)揮社會救助兜底保障作用，推動幫扶政策協(xié)同集成，著力增強內生動力，防止“大水漫灌”和一味“等靠要”，避免出現(xiàn)政策“懸崖效應”。產(chǎn)業(yè)幫扶重點是要優(yōu)化幫扶的方式，加強對產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和長期培育。就業(yè)幫扶要進一步強化有組織的勞務輸出，用好就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村公益性崗位等就業(yè)渠道，著力穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模。

幫扶區(qū)域上注重分層分類。把鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣作為欠發(fā)達地區(qū)的幫扶單元，分別確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣和一批省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，繼續(xù)從財政、金融、土地、人才等方面給予集中支持。

幫扶政策上要保持總體穩(wěn)定。在財政投入、金融支持、資源要素配置等方面，不搞急轉彎、急剎車，保持中央財政常態(tài)化幫扶資金規(guī)模以及省市兩級投入資金規(guī)模穩(wěn)定。

“必須繼續(xù)壓緊壓實工作責任，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，持之以恒抓好工作落實，確保長久守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。”韓文秀說。