自然資源是高質(zhì)量發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體和能量來(lái)源。黨的二十屆四中全會(huì)明確將“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循、必須牢牢把握的重大原則，“十五五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)要“夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲(chǔ)備，提高水資源集約安全利用水平”，“十五五”規(guī)劃綱要明確將“國(guó)家安全屏障更加鞏固”納入主要目標(biāo)之一，要求推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國(guó)。自然資源部黨組堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)決抓好糧食安全、能源資源安全等重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)，當(dāng)好自然資源“大管家”和美麗中國(guó)“守護(hù)者”。

深刻領(lǐng)會(huì)總體國(guó)家安全觀，系統(tǒng)總結(jié)資源安全保障經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書記指出，“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基”。自然資源是國(guó)家安全的生存之基、發(fā)展之本、安全之要。糧食與資源保障基本民生與經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，是頭等大事和重中之重;生態(tài)安全守護(hù)人與自然和諧共生的底線，是利在千秋的崇高事業(yè);深海與極地拓展戰(zhàn)略新疆域，攸關(guān)國(guó)家發(fā)展與安全大局。黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》，要求深入落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌劃定并嚴(yán)格管控耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，強(qiáng)化自然災(zāi)害防治、歷史文化保護(hù)等空間管控，守住自然安全邊界和底線，鞏固安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

糧食安全根基穩(wěn)固，能源資源安全底線筑牢。“悠悠萬(wàn)事，吃飯為大”，我國(guó)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、人心安定，一個(gè)很重要的原因就是我們手中有糧，心中不慌。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”，自然資源部將18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田帶位置下達(dá)，逐級(jí)壓實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任，堅(jiān)決守住糧食安全根基。“礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全”，自然資源部明確重要能源資源國(guó)內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線，實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，推進(jìn)重要能源資源國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)。

生態(tài)安全屏障持續(xù)鞏固，美麗中國(guó)底色更加亮麗。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。“生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是為民造福的百年大計(jì)”，要站在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、中華民族永續(xù)發(fā)展和對(duì)人類文明負(fù)責(zé)的高度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，為子孫后代留下山清水秀的生態(tài)空間。自然資源部堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，不斷健全以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控銜接，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，守牢美麗中國(guó)安全底線。

深海極地戰(zhàn)略新疆域不斷拓展，國(guó)家安全門戶日益堅(jiān)實(shí)。“海洋事業(yè)關(guān)系民族生存發(fā)展?fàn)顟B(tài)，關(guān)系國(guó)家興衰安危”，海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，是國(guó)家安全的重要門戶，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位突出，一定要向海洋進(jìn)軍。經(jīng)略深海極地新疆域是面向未來(lái)的戰(zhàn)略性事業(yè)，對(duì)保障國(guó)家安全、引領(lǐng)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。自然資源部牢記習(xí)近平總書記囑托，從戰(zhàn)略高度和全局視野出發(fā)，堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，主動(dòng)塑造好深海極地安全環(huán)境，推動(dòng)海洋科技創(chuàng)新，保護(hù)海洋生物多樣性，堅(jiān)決維護(hù)海洋權(quán)益，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)，資源安全保障取得顯著成效

黨的十八大以來(lái)，自然資源部黨組始終堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把國(guó)家安全貫穿到自然資源領(lǐng)域工作各方面全過(guò)程，不斷為高質(zhì)量發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)、空間載體和能量來(lái)源，著力發(fā)揮資源要素在國(guó)家安全中的“壓艙石”作用，在耕地保護(hù)、礦產(chǎn)保障、生態(tài)屏障、深海極地、海洋權(quán)益等方面取得積極成效。

嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，端牢糧食安全飯碗。踐行“像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”的理念，嚴(yán)防死守耕地紅線。制度建設(shè)方面，會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》，建立優(yōu)進(jìn)劣出管理機(jī)制;配合司法部形成《中華人民共和國(guó)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法(草案)》，按程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，為耕地保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。監(jiān)督管理方面，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，科學(xué)開展耕地保護(hù)責(zé)任制考核;持續(xù)開展以耕地保護(hù)為重點(diǎn)的自然資源督察執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問(wèn)題，嚴(yán)格耕地總量管控。綜合施策方面，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量提升等工作。我們牢牢守住了18億畝耕地紅線，為把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中增添了底氣和信心。

強(qiáng)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)保障，夯實(shí)能源安全根基。加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、儲(chǔ)備等全鏈條工作，構(gòu)建起“勘探增儲(chǔ)、開發(fā)保供、儲(chǔ)備應(yīng)急”的完整體系?？碧椒矫?，深入推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，組織實(shí)施深地國(guó)家科技重大專項(xiàng)，找礦取得重大進(jìn)展，發(fā)布高純石英礦新礦種。開發(fā)方面，推進(jìn)礦產(chǎn)資源有序開發(fā)與資源節(jié)約綜合利用，促進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)。儲(chǔ)備應(yīng)急方面，開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，分批落實(shí)多處儲(chǔ)備礦產(chǎn)地，完成“十四五”儲(chǔ)備礦產(chǎn)地目標(biāo)任務(wù)。這些成果進(jìn)一步夯實(shí)了國(guó)家能源資源家底，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)保障。

推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，將自然生態(tài)要素的多頭管制、分散管制改為統(tǒng)一管制，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。“十四五”時(shí)期，完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，劃定面積超315萬(wàn)平方公里，布局49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)，首批5個(gè)國(guó)家公園建設(shè)進(jìn)展順利，“三北”工程完成建設(shè)任務(wù)超3億畝，森林面積達(dá)36.14億畝。山水工程完成保護(hù)修復(fù)面積超8200萬(wàn)畝;修復(fù)治理歷史遺留礦山面積335萬(wàn)畝。除國(guó)家重大項(xiàng)目外全面禁止圍填海，統(tǒng)籌推進(jìn)“藍(lán)色海灣”“美麗岸灘”“和美海島”建設(shè)行動(dòng)，大陸自然岸線保有率保持在35%以上，全國(guó)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到84.9%，紅樹林面積達(dá)47.5萬(wàn)畝。

參與深海極地治理，積極拓展戰(zhàn)略新疆域。不斷提升深海安全進(jìn)出、科學(xué)考察、開發(fā)利用的能力，不斷提升認(rèn)識(shí)極地、保護(hù)極地、利用極地的能力。深海領(lǐng)域，我國(guó)在東太平洋、西太平洋和西南印度洋的國(guó)際海底區(qū)域擁有5塊勘探合同區(qū)，面積約23.5萬(wàn)平方公里，資源種類和礦區(qū)數(shù)量均居世界第一。“蛟龍?zhí)?rdquo;完成國(guó)產(chǎn)化升級(jí)改造并成功進(jìn)行北極首潛，“奮斗者”號(hào)和“深海勇士”號(hào)實(shí)現(xiàn)探測(cè)作業(yè)一體化。極地領(lǐng)域，南極秦嶺站崛起冰原，基本形成“兩船七站一基地”的極地考察支撐保障格局。我國(guó)南極磷蝦捕撈量、赴南極旅游人數(shù)均居世界第二位，北冰洋商業(yè)新航路常態(tài)化運(yùn)營(yíng)初具規(guī)模。

講好中國(guó)生態(tài)保護(hù)故事，堅(jiān)定維護(hù)海洋權(quán)益。高水平舉辦全球?yàn)I海論壇，發(fā)布全球?yàn)I海生態(tài)系統(tǒng)狀況報(bào)告等公共產(chǎn)品，分享中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)新建黃巖島國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，發(fā)布黃巖島、仁愛(ài)礁等珊瑚礁生態(tài)調(diào)查報(bào)告(中英文版)。受權(quán)對(duì)外公布南海89個(gè)島礁地名、55處海底地名和東海50處海底地名。持續(xù)運(yùn)行南海和釣魚島專題網(wǎng)站、上線釣魚島數(shù)字博物館，發(fā)布釣魚島地形地貌調(diào)查報(bào)告，舉辦南海、釣魚島歷史與主權(quán)圖片展，充分展示我國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名并持續(xù)開發(fā)利用南海諸島以及釣魚島屬于中國(guó)固有領(lǐng)土的歷史依據(jù)，提高全民維護(hù)海洋權(quán)益的意識(shí)和素養(yǎng)。

錨定中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)，奮力開創(chuàng)資源安全嶄新局面

站在新的歷史起點(diǎn)上，自然資源部將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，始終牢記資源安全是大事要事，發(fā)揮自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”作用，把資源要素統(tǒng)籌置于總體國(guó)家安全觀的宏大坐標(biāo)中系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)，助力鍛造實(shí)戰(zhàn)實(shí)用的國(guó)家安全能力。

強(qiáng)化嚴(yán)的基調(diào)，持續(xù)推進(jìn)耕地量質(zhì)雙提升。深化細(xì)化《綱要》任務(wù)部署，編制耕地保護(hù)和國(guó)土綠化空間專項(xiàng)規(guī)劃，在自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)矛盾沖突，科學(xué)劃出耕地和林草保護(hù)空間，精準(zhǔn)找出耕地補(bǔ)充空間，推動(dòng)耕地保有量目標(biāo)落地落實(shí)。推動(dòng)出臺(tái)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法，以法治力量守護(hù)耕地紅線。嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)，逐步提高永久基本農(nóng)田中優(yōu)質(zhì)耕地比例。持續(xù)開展以耕地保護(hù)為重點(diǎn)的督察和執(zhí)法，守好每一寸耕地，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

強(qiáng)化系統(tǒng)發(fā)力，加力實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。健全找礦突破支持政策，加快出臺(tái)《礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》，為礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)提供法治保障。強(qiáng)化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。“一礦一策”制定提高勘探、開發(fā)、儲(chǔ)備能力方案，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力。持續(xù)加大國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)力度，推進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源增儲(chǔ)上產(chǎn)。推進(jìn)綠色勘查和綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

強(qiáng)化協(xié)同治理，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)效保護(hù)。持之以恒推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制。建立完善生態(tài)治理成果長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保建成一片、管好一片、見(jiàn)效一片。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)更新調(diào)查工程、監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合治理能力提升工程、海洋災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

強(qiáng)化支撐保障，不斷提升深海極地拓展能力。實(shí)施深海工程，提高深海進(jìn)入、探測(cè)、開發(fā)、安全能力。加快提升深海礦產(chǎn)資源、遺傳資源開發(fā)利用水平，推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，發(fā)展現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋捕撈。提升極地大洋科考效能，加強(qiáng)極地科學(xué)考察站網(wǎng)和國(guó)內(nèi)綜合保障基地建設(shè)。務(wù)實(shí)推進(jìn)《〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉下國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》履約，力爭(zhēng)秘書處落戶中國(guó)，提升我國(guó)在全球海洋治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，不斷拓展我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略空間。

強(qiáng)化命運(yùn)與共，穩(wěn)步推進(jìn)海洋維權(quán)維穩(wěn)。健全維護(hù)海洋權(quán)益機(jī)制，完善跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成維權(quán)合力，筑牢邊海防銅墻鐵壁。持續(xù)推進(jìn)保障能力建設(shè)，全面提升海上維權(quán)執(zhí)法、科研調(diào)查及防災(zāi)減災(zāi)水平。深化全球海洋科研調(diào)查、防災(zāi)減災(zāi)與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)海洋領(lǐng)域國(guó)際交流合作走深走實(shí)。積極共建“一帶一路”海上合作，構(gòu)建更加緊密的藍(lán)色伙伴關(guān)系，攜手推動(dòng)海洋命運(yùn)共同體建設(shè)，為海洋事業(yè)拓展和權(quán)益維護(hù)提供堅(jiān)實(shí)空間保障。

把牢資源命脈、筑牢安全根基，關(guān)乎民族復(fù)興行穩(wěn)致遠(yuǎn)。我們將以“功成不必在我”的擔(dān)當(dāng)、“處處未雨綢繆”的前瞻性、“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感、“事事心中有底”的執(zhí)行力，守好耕地紅線、保障礦產(chǎn)安全、筑牢生態(tài)屏障、拓展深海極地、維護(hù)海洋權(quán)益，以堅(jiān)如磐石的資源要素根基，著力護(hù)航平安中國(guó)建設(shè)，為中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量!

(作者為自然資源部黨組書記、部長(zhǎng))