5月1日，國家發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任鄭柵潔發(fā)表署名文章——《以高質(zhì)量實(shí)施“十五五”規(guī)劃推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)》。
文章指出，要深刻理解“十五五”發(fā)展需要重點(diǎn)突出的四個(gè)方面導(dǎo)向，深入理解“十五五”發(fā)展的目標(biāo)指標(biāo)，準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。
必須堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題不動(dòng)搖，在推進(jìn)路徑上，突出以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合催生新質(zhì)生產(chǎn)力，以數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型培育發(fā)展新動(dòng)能，以擴(kuò)大內(nèi)需暢通國內(nèi)大循環(huán)，以深層次改革和高水平開放增強(qiáng)動(dòng)力活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。“十五五”時(shí)期是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝期?！毒V要》提出以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，建設(shè)美麗中國。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，通過新建和改擴(kuò)建“兩高”工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施碳排放等量或減量置換，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋等舉措，推動(dòng)工業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域碳排放量逐步達(dá)峰。要以更高標(biāo)準(zhǔn)改善環(huán)境質(zhì)量，大氣污染方面強(qiáng)化細(xì)顆粒物（PM2.5）控制，進(jìn)一步消除重污染天氣，水污染方面強(qiáng)化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌，土壤污染方面強(qiáng)化源頭防控，同時(shí)針對新問題加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理。
以高質(zhì)量實(shí)施“十五五”規(guī)劃推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)
制定和實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，是中國特色社會主義制度一個(gè)重要政治優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班開班式上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，要“對全會精神有更全面、更深刻、更準(zhǔn)確的理解”。“十五五”規(guī)劃《綱要》（以下簡稱《綱要》）貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會《建議》精神，明確了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，把黨中央擘畫的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為務(wù)實(shí)可行的施工圖。必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，實(shí)施好《綱要》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，乘勢而上、奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
一、立足新的歷史方位和時(shí)代特征把準(zhǔn)發(fā)展方向
習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神專題研討班上，深刻闡述了制定和實(shí)施五年規(guī)劃“四個(gè)有利于”的獨(dú)特優(yōu)勢，系統(tǒng)總結(jié)了“五個(gè)堅(jiān)持”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，將我們黨在長期實(shí)踐中創(chuàng)造的治國理政智慧，上升為重要規(guī)律性認(rèn)識。要結(jié)合國內(nèi)外形勢新變化深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，深刻理解“十五五”發(fā)展需要重點(diǎn)突出的四個(gè)方面導(dǎo)向。
更加注重承前啟后的歷史方位。實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程。新中國成立以來，我國已經(jīng)制定和實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），推動(dòng)從解決溫飽到總體小康、再到全面小康，正在向全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)邁進(jìn)。按照黨的二十大作出的戰(zhàn)略安排，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，需要通過“十四五”、“十五五”、“十六五”3個(gè)五年規(guī)劃來完成，其中“十五五”作為承前啟后的五年，是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。“夯實(shí)基礎(chǔ)”，就是必須聚焦對發(fā)展和安全具有基礎(chǔ)性影響的大事難事，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、破除統(tǒng)一大市場卡點(diǎn)堵點(diǎn)、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，使發(fā)展根基更穩(wěn)、韌性更強(qiáng)。“全面發(fā)力”，就是必須聚焦推動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展，錨定人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平、進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列、農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件等2035年標(biāo)志性目標(biāo)，加快取得實(shí)質(zhì)性突破，確保如期實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“兩步走”戰(zhàn)略安排的第一步。
更加注重高質(zhì)量發(fā)展的鮮明主題。高質(zhì)量發(fā)展不是一時(shí)一事的要求，而是必須長期堅(jiān)持的要求。我國正處于從中等收入國家向高收入國家跨越、進(jìn)而向中等發(fā)達(dá)國家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，只有加快提升全要素生產(chǎn)率，持續(xù)加大科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，才能塑造新的比較優(yōu)勢和內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)長期健康可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，我國新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正發(fā)生歷史性交匯，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，人工智能、量子科技、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域技術(shù)加速迭代、融合應(yīng)用，深刻重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)格局，也為我國形成競爭新優(yōu)勢提供了歷史機(jī)遇。必須堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題不動(dòng)搖，將其貫穿“十五五”發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，努力提升質(zhì)量效益和競爭力。在推進(jìn)路徑上，突出以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合催生新質(zhì)生產(chǎn)力，以數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型培育發(fā)展新動(dòng)能，以擴(kuò)大內(nèi)需暢通國內(nèi)大循環(huán)，以深層次改革和高水平開放增強(qiáng)動(dòng)力活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
更加注重人民至上的價(jià)值導(dǎo)向。實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我國人口發(fā)展呈現(xiàn)老齡化、少子化、區(qū)域增減分化特征，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨，人民群眾對美好生活的需求更加多元。同時(shí)，面對有效需求制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)、供強(qiáng)需弱等問題，需要統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，破解制約居民消費(fèi)擴(kuò)大的深層次問題。必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生、在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，將投資于物和投資于人緊密結(jié)合起來，增加政府資金用于民生保障支出，在基層醫(yī)療服務(wù)、優(yōu)質(zhì)教育擴(kuò)容等領(lǐng)域，實(shí)施一批可感可及的民生實(shí)事，有效解決人民群眾急難愁盼問題，形成民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。
更加注重綜合平衡的系統(tǒng)觀念。“十五五”時(shí)期我國發(fā)展面臨更加復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，需要破解更多深層次矛盾，必須強(qiáng)化跨領(lǐng)域目標(biāo)指標(biāo)的綜合平衡、任務(wù)舉措的系統(tǒng)集成、項(xiàng)目布局的銜接匹配，統(tǒng)籌好三個(gè)方面的重大關(guān)系。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，在把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi)、牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的同時(shí)，更加主動(dòng)運(yùn)籌國際空間、自覺在全球格局中謀劃發(fā)展，特別是適應(yīng)我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位上升，強(qiáng)化進(jìn)口和出口平衡、貨物和服務(wù)貿(mào)易并重、吸引外資和境外投資統(tǒng)籌，積極主動(dòng)參與國際合作與競爭。統(tǒng)籌辦好發(fā)展和安全兩件大事，增強(qiáng)維護(hù)和塑造國家安全戰(zhàn)略主動(dòng)，加強(qiáng)糧食、能源等基礎(chǔ)性資源保障和新興領(lǐng)域安全能力建設(shè)，同時(shí)將安全發(fā)展要求全面融入產(chǎn)業(yè)、科技、數(shù)智化、開放等各領(lǐng)域任務(wù)中。促進(jìn)供給和需求良性互動(dòng)，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給的同時(shí)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，緊抓投資和消費(fèi)結(jié)合點(diǎn)，以投資加力增效打通提振消費(fèi)堵點(diǎn)、以消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)牽引投資方向優(yōu)化，增強(qiáng)擴(kuò)內(nèi)需政策綜合效應(yīng)，推動(dòng)形成供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
二、深入理解“十五五”發(fā)展的目標(biāo)指標(biāo)
科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，對制定和實(shí)施好五年規(guī)劃至關(guān)重要。黨的二十屆四中全會《建議》明確了“十五五”發(fā)展的七個(gè)方面目標(biāo)，《綱要》逐項(xiàng)進(jìn)行了深化細(xì)化，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色低碳、安全保障等五個(gè)方面設(shè)置20項(xiàng)主要指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)8項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)12項(xiàng)，主要有以下兩個(gè)方面的考慮。
指標(biāo)設(shè)置堅(jiān)持長短結(jié)合、守正創(chuàng)新。一方面，將五年階段性目標(biāo)與到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)、到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)貫通起來，支撐現(xiàn)代化戰(zhàn)略的接續(xù)落實(shí)。另一方面，針對需要壓茬推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)保留了14項(xiàng)“十四五”指標(biāo)，堅(jiān)持主要指標(biāo)中民生福祉類指標(biāo)數(shù)量最多、占比超過1/3，并根據(jù)相關(guān)領(lǐng)域突出矛盾變化，新設(shè)或調(diào)整6項(xiàng)指標(biāo)。其中，圍繞精準(zhǔn)優(yōu)化民生服務(wù)，新設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比指標(biāo)，以更好滿足失能失智老年人照護(hù)需求；將每千人口嬰幼兒托位數(shù)指標(biāo)調(diào)整為嬰幼兒入托率提高，引導(dǎo)精準(zhǔn)有效滿足托育服務(wù)需求；將每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)調(diào)整為醫(yī)護(hù)人員數(shù)，這包括執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)和注冊護(hù)士數(shù)，反映提高醫(yī)生質(zhì)量和補(bǔ)齊護(hù)理人員短板的迫切需要。圍繞以更高標(biāo)準(zhǔn)改善環(huán)境質(zhì)量，將空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率調(diào)整為細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度降低，聚焦群眾感受強(qiáng)烈的大氣污染物；將地表水達(dá)到或好于III類水體比例調(diào)整為優(yōu)良水體比例，進(jìn)一步體現(xiàn)水生態(tài)改善的要求。
指標(biāo)值確定堅(jiān)持積極有為、科學(xué)可行。充分考慮發(fā)展?jié)摿?、支撐條件和風(fēng)險(xiǎn)防范等因素，《綱要》實(shí)事求是地提出2030年目標(biāo)值。其中，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)置采用定性表述蘊(yùn)含定量要求的方式，明確“十五五”時(shí)期在結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，為到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2020年翻一番、達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平打好基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)增長保持在合理區(qū)間與“十四五”規(guī)劃目標(biāo)一脈相承，在量的合理增長基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)的導(dǎo)向，引導(dǎo)各方追求實(shí)實(shí)在在的增長，為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革留出空間，為居民就業(yè)增收提供支撐。同時(shí)，“翻一番”蘊(yùn)含著對未來十年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長的穩(wěn)定預(yù)期，順應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)長期向好的發(fā)展趨勢。“打好基礎(chǔ)”要求在“十五五”時(shí)期實(shí)際工作中積極爭取更好結(jié)果，為“十六五”發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)設(shè)置為4.5%—5%，也是與五年目標(biāo)充分銜接的。“十五五”時(shí)期碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)設(shè)定為17%，按此測算到2030年能夠?qū)崿F(xiàn)比2005年降低65%以上的目標(biāo)，體現(xiàn)了積極穩(wěn)妥、理性務(wù)實(shí)的導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)增長、研發(fā)投入、碳排放等不同領(lǐng)域指標(biāo)也進(jìn)行了平衡匹配，確保相互銜接。
三、準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
《綱要》聚焦解決突出矛盾問題，提出了16個(gè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措，在專欄中部署了109項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，支撐規(guī)劃落地。根據(jù)相關(guān)任務(wù)的內(nèi)在聯(lián)系，總體可分為五個(gè)大的板塊。
培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，也是在國際競爭中贏得先機(jī)的必然選擇?！毒V要》堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基、以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級、以數(shù)智化轉(zhuǎn)型為重要突破，對培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)行了系統(tǒng)部署。要著力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重在固本升級，鞏固提升在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，保持制造業(yè)合理比重，守牢經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)收入“基本盤”。新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)重在積厚成勢，打造更多帶動(dòng)力強(qiáng)的支柱性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)重在擴(kuò)能提質(zhì)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展。要加快高水平科技自立自強(qiáng)。聚焦加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高基礎(chǔ)研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)項(xiàng)目、平臺、數(shù)據(jù)、人才等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價(jià)聯(lián)動(dòng)。要搶抓數(shù)智化發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)算力資源規(guī)?；?、集約化、綠色化、普惠化發(fā)展，加強(qiáng)高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給，深化拓展“人工智能+”。
構(gòu)建新發(fā)展格局。《綱要》圍繞增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，對構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行了系統(tǒng)部署。要建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場。消費(fèi)方面，推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級，更大力度發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。投資方面，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持“兩重”項(xiàng)目建設(shè)、人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資、新型基礎(chǔ)設(shè)施和無形資產(chǎn)投資。抓住激勵(lì)約束機(jī)制這一關(guān)鍵，完善有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度。要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)深層次改革和高水平開放。促進(jìn)資源配置效率優(yōu)化，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、完善要素市場化配置體制機(jī)制，提高宏觀調(diào)控和政府治理水平。以開放促改革促發(fā)展，注重?cái)U(kuò)大自主開放，推動(dòng)構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度和監(jiān)管體系，注重發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)服務(wù)出口特別是發(fā)展知識密集型服務(wù)貿(mào)易，注重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合理有序跨境布局，健全海外綜合服務(wù)體系和利益保護(hù)體系。要促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一以貫之落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌深化戶籍制度改革和常住地提供基本公共服務(wù)。
保障和改善民生。五年規(guī)劃既是“國事”也是“家事”?！毒V要》適應(yīng)人口形勢新變化和人民群眾新期待，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，提出一批民生實(shí)事。要優(yōu)化“一老一小”服務(wù)。努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模，加強(qiáng)生育支持激勵(lì)，完善普惠托育體系。完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)高齡失智老年人照護(hù)。要健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，針對學(xué)齡人口“排浪式”變化帶來的入學(xué)壓力，將普通高中建設(shè)和優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容作為重點(diǎn)。要多渠道促進(jìn)就業(yè)增收。“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”目標(biāo)，由此前的“基本同步”調(diào)整為“同步”，提出了更高要求，要實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)、“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)、城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃等，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。
加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。“十五五”時(shí)期是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的決勝期?！毒V要》提出以碳達(dá)峰碳中和為牽引，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，建設(shè)美麗中國。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，全面實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，通過新建和改擴(kuò)建“兩高”工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施碳排放等量或減量置換，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快推進(jìn)新增用電量由新增清潔能源電量覆蓋等舉措，推動(dòng)工業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域碳排放量逐步達(dá)峰。要以更高標(biāo)準(zhǔn)改善環(huán)境質(zhì)量，大氣污染方面強(qiáng)化細(xì)顆粒物（PM2.5）控制，進(jìn)一步消除重污染天氣，水污染方面強(qiáng)化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)統(tǒng)籌，土壤污染方面強(qiáng)化源頭防控，同時(shí)針對新問題加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?！毒V要》從國家安全體系和能力建設(shè)、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、社會治理等方面，系統(tǒng)部署提升經(jīng)濟(jì)和社會韌性。其中，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)安全是基礎(chǔ)。要聚焦糧食、能源等戰(zhàn)略物資保障，加強(qiáng)產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升、中長期油氣增儲上產(chǎn)、新一輪找礦突破等戰(zhàn)略行動(dòng)，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，確保原油年產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右、天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長。要聚焦房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)源頭防控、預(yù)判預(yù)警、早期糾正，完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，健全全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，豐富風(fēng)險(xiǎn)處置資源和手段。
習(xí)近平總書記指出，做好規(guī)劃還要推動(dòng)執(zhí)行。國家發(fā)展改革委將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和踐行正確政績觀，會同有關(guān)方面以釘釘子精神抓好規(guī)劃實(shí)施，真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為，確保黨中央部署落地見效。
節(jié)能低碳
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