近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局正式印發(fā)《關(guān)于有序推動多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源〔2026〕688號，以下簡稱《通知》)。在碳達峰、碳中和目標(biāo)引領(lǐng)下，我國新能源裝機規(guī)模持續(xù)攀升，新能源消納瓶頸隨之顯現(xiàn)，傳統(tǒng)政策框架與發(fā)展模式已難以完全適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需要。多用戶綠電直連模式是繼《關(guān)于有序推動綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》(發(fā)改能源〔2025〕650號)之后，對綠電直連應(yīng)用場景的深化拓展，此舉是新能源消納調(diào)控機制的又一次創(chuàng)新舉措，對穩(wěn)步邁向“36億千瓦”裝機目標(biāo)具有積極作用，也是契合國家能源發(fā)展部署，夯實“十五五”可再生能源消納責(zé)任的實踐路徑，有望為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

一、鼓勵以合資公司為項目獨立主體

《通知》明確，原則上由電源與負荷成立合資公司，作為獨立主體承擔(dān)項目投資、建設(shè)與運營。這一設(shè)計突破了負荷作為主責(zé)單位的固有模式，以利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的共同體機制，為探索源網(wǎng)荷儲一體化、培育多元融合的綠電消納新生態(tài)提供了重要制度支撐。

一方面，構(gòu)建責(zé)權(quán)利清晰的“命運共同體”。通過成立合資公司，各方在運營層面深度融合，有效解決了長期以來綠電交易中重交易、輕履約，重價格、輕責(zé)任的協(xié)調(diào)難題。項目主責(zé)單位作為“總牽頭人”，對內(nèi)負責(zé)平衡管理、對外統(tǒng)一運營，使綠電直連從點對點的零散合作升級為系統(tǒng)化的協(xié)同運作。

另一方面，明確全鏈條契約化權(quán)責(zé)邊界。項目主責(zé)單位需與內(nèi)部電源、負荷等各方簽訂協(xié)議，就產(chǎn)權(quán)劃分、運維界面、平衡責(zé)任、費用標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算、違約責(zé)任等關(guān)鍵事項做出約定。契約化管理既保障了各方權(quán)益，也為項目長期穩(wěn)定運行提供了法治化、市場化的治理基礎(chǔ)，避免了因權(quán)責(zé)模糊引發(fā)的運營糾紛。

二、構(gòu)建“剛?cè)岵?rdquo;的運行機制

為規(guī)范多用戶綠電直連項目運行，《通知》確立了“限總量、守底線”的管控機制，既守住安全邊界，又激發(fā)市場活力，形成“大互聯(lián)+小平衡”的新型電力系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展模式。

一是劃定上網(wǎng)電量紅線。《通知》規(guī)定項目年上網(wǎng)電量原則上不超過總可用發(fā)電量的20%，具體比例可由各地細化明確。這一量化指標(biāo)明確了多用戶綠電直連項目的首要功能是就近消納新能源。通過設(shè)定上網(wǎng)電量上限，鼓勵項目在規(guī)劃階段就精準(zhǔn)匹配電源出力與負荷特性，引導(dǎo)項目提升自平衡、自調(diào)節(jié)能力。

二是嚴守系統(tǒng)安全底線。《通知》明確在新能源消納困難時段，一律不得向公共電網(wǎng)反送電，是考慮大電網(wǎng)整體消納壓力而設(shè)定的約束，旨在保障大電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。

三是優(yōu)化消納利用要求。新能源利用率主要針對并網(wǎng)新能源項目設(shè)定，綠電直連項目的新能源主要就近就地消納，減輕了大電網(wǎng)的消納壓力;因此《通知》明確項目新能源棄電不納入新能源利用率統(tǒng)計，避免了因過度追求利用率指標(biāo)而導(dǎo)致的項目運營壓力。

三、公平參與市場并承擔(dān)社會責(zé)任

《通知》構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)分結(jié)合、安全與效率相統(tǒng)一的運行機制，統(tǒng)籌市場效率與公平公正、模式創(chuàng)新與系統(tǒng)安全，推動多用戶綠電直連項目合規(guī)有序、公平可持續(xù)發(fā)展。

一是明確新型經(jīng)營主體身份定位。《通知》規(guī)定并網(wǎng)型項目需按照《電力市場注冊基本規(guī)則》以新型經(jīng)營主體身份進行注冊，原則上作為整體參與電力市場;這一設(shè)計堅持項目作為整體參與市場的政策導(dǎo)向，有利于通過聚合方式挖掘負荷側(cè)靈活調(diào)節(jié)資源潛力。

二是確立整體統(tǒng)籌、漸進入市的交易機制。項目作為整體參與電力市場交易，由主責(zé)單位統(tǒng)一申報，此舉旨在強化項目內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。在現(xiàn)貨市場參與方式上，政策采取“漸進式”路徑，初期以“報量不報價”方式參與，重點積累運行經(jīng)驗、培育調(diào)節(jié)能力;條件成熟后逐步過渡至“報量報價”。此外，明確項目不得由電網(wǎng)企業(yè)代理購電，有利于培育項目的市場參與能力。

三是公平承擔(dān)社會責(zé)任與系統(tǒng)責(zé)任?！锻ㄖ访鞔_項目需滿足《關(guān)于完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納的通知》(發(fā)改價格〔2025〕1192號)要求，公平承擔(dān)輸配電費、系統(tǒng)運行費、政策性交叉補貼等費用，并由主責(zé)單位統(tǒng)一向電網(wǎng)繳納。這意味著，項目需公平承擔(dān)安全經(jīng)濟責(zé)任，推動多用戶綠電直連模式在權(quán)責(zé)對等、公平競爭的軌道上健康可持續(xù)發(fā)展。

我國電力體制改革已然邁入攻堅深水區(qū)，面對能源轉(zhuǎn)型的全球性課題，中國沒有現(xiàn)成的答案可循，卻以非凡的戰(zhàn)略定力走出了一條獨具特色的實踐之路。多用戶綠電直連政策的出臺，并非單一機制設(shè)計，而是契合電力體制改革整體推進節(jié)奏，賦能能源綠色轉(zhuǎn)型作出的有益嘗試，既為破解新能源消納瓶頸提供了新的解題思路，也向行業(yè)傳遞出一個信號，即在通往“雙碳”目標(biāo)的征途中，唯有立足實際深耕實干、穩(wěn)步探索創(chuàng)新，才能持續(xù)拓展發(fā)展路徑、開創(chuàng)發(fā)展新局面。(中國華能集團有限公司能源研究院 王紹敏，中國華電集團有限公司江蘇分公司 宋周健)