被譽(yù)為“史上最嚴(yán)”的新《環(huán)保法》僅僅實(shí)施半年多，8月29日，全國人大常委會(huì)表決通過了修訂后的《大氣污染防治法》。這部最新修訂的《大氣污染防治法》將于2016年1月起施行，相比15年前的版本，新法無論在處罰力度上，還是在對(duì)大氣污染防治的追根溯源上，都是“史上最嚴(yán)”的。

昨天，市環(huán)保局法規(guī)宣教處有關(guān)人士在解讀時(shí)認(rèn)為，新法與老法最大的區(qū)別和進(jìn)步在于，污染處罰力度史無前例加大，聯(lián)防聯(lián)控首次正式寫入《大氣污染防治法》，考核體系更加科學(xué)化，此外新法還增加了一些倡導(dǎo)綠色生活的鼓勵(lì)性條款。

處罰總額不再封頂

單項(xiàng)處罰金十倍增長

據(jù)介紹，新《大氣污染防治法》規(guī)定了大量有針對(duì)性的措施，并設(shè)定了相應(yīng)的處罰責(zé)任，具體的處罰行為和種類接近90種，提高了法律的可操作性和針對(duì)性。

據(jù)了解，該法取消了現(xiàn)行法律中對(duì)造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額，同時(shí)增加了“按日計(jì)罰”的規(guī)定。另外還增加了其他罰款新規(guī)定：造成大氣污染事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對(duì)造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款；對(duì)造成重大或者特大大氣污染事故的，按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)罰。由此不難看出，對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度明顯加大。

另外，根據(jù)新《大氣污染防治法》，對(duì)無證排污、超標(biāo)排污以及逃避監(jiān)管偷排這三種違法排污行為的處罰力度空前的大，處罰金額范圍從老法的1萬元至10萬元躍升為10萬元至100萬元，也就是十倍增長。這對(duì)一些中小型企業(yè)的污染行為打擊力度將是空前的。

以我市目前正在進(jìn)行的“黑煙囪”專項(xiàng)整治為例，在該整治行動(dòng)中，根據(jù)現(xiàn)行的《大氣污染防治法》條款，立案的“黑煙囪”案件的處罰金額平均在5萬元左右，最高不超過10萬元，而等到明年新法實(shí)施后，最低處罰金額就是10萬元，以往處罰5萬元的案件按照新法的規(guī)定就是乘以10倍，罰款50萬元。

對(duì)秸稈焚燒的處罰金額也是十倍增長。“露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)，由縣級(jí)以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并可以處500元以上2000元以下的罰款。”而在老法中，對(duì)露天焚燒秸稈的處罰上限僅為200元。

市環(huán)保局相關(guān)人士提醒，單項(xiàng)處罰金額十倍增長，加上不封頂、按日計(jì)罰，這樣的處罰力度對(duì)于一些小企業(yè)和個(gè)體工商戶來說，“殺傷力”是巨大的。希望廣大企業(yè)主盡早學(xué)習(xí)新法，用法律的準(zhǔn)繩來時(shí)時(shí)刻刻規(guī)范排污行為。

首提聯(lián)防聯(lián)治

治氣要追根溯源群策群力

治水，要靠多部門齊抓共管，治氣，也要從污染源頭治理出發(fā)，追根溯源，群策群力。

新修訂的《大氣污染防治法》明確規(guī)定，由國家建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，對(duì)大氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同控制目標(biāo)。

而市環(huán)保局政策法規(guī)處工作人員的解讀是，新法的“聯(lián)防聯(lián)控”其實(shí)并不僅僅體現(xiàn)在區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控，也體現(xiàn)在不同部門之間的協(xié)同治理，“大氣污染源來自工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、秸稈燃燒、餐飲油煙、城市揚(yáng)塵等生產(chǎn)、生活的各種領(lǐng)域，新大氣污染防治法提及大氣污染具體的處罰行為和種類接近90種，責(zé)任部門擴(kuò)展到建委、發(fā)改、交通、城管、質(zhì)監(jiān)甚至工商等部門。”

例如，“第四十條縣級(jí)以上人民政府質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)鍋爐生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用環(huán)節(jié)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者要求的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或者要求的，不得生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用。”這就規(guī)定了，如果企業(yè)購買并使用已列入淘汰范疇的落后設(shè)備，質(zhì)監(jiān)部門可進(jìn)行查處，這就從大氣污染治理的硬件源頭著手，對(duì)企業(yè)念起了“緊箍咒”。