“多年來，加州油氣生產(chǎn)對空氣、土地和地下水資源都未造成重大破壞。加州油氣資源保護法的實施，直接推動了油氣資源行業(yè)的良性發(fā)展。其中，生態(tài)環(huán)保類監(jiān)管項目的規(guī)定尤為突出。”10月初，以“美國油氣法對油氣城市轉(zhuǎn)型效果”為主題的學(xué)術(shù)研討會在京召開。研討會上，美國高級油藏工程顧問余秉森建議，中國應(yīng)以美國加利福尼亞州《加州油氣保護法》（以下簡稱《油氣法》）為借鑒，加大油氣開發(fā)監(jiān)管力度，最大限度保護油氣資源。

余秉森介紹，美國加利福尼亞州進行油氣生產(chǎn)已有一個半世紀的歷史，建立了成熟的油氣資源保護法和油氣監(jiān)管制度，油氣資源保護法中，與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的規(guī)定約占一半。主要依據(jù)的法律包括《環(huán)境質(zhì)量法案》等，這一法案主要目的是在開發(fā)新油田前，對區(qū)域生活環(huán)境和路況情形做出評估，確保不會對居民的安全和健康構(gòu)成威脅。

管道和儲油罐是監(jiān)管重點

加州油氣和地?zé)岜O(jiān)管局（簡稱油氣監(jiān)管局）作為《油氣法》的職能部門，負責(zé)陸上油氣開發(fā)的監(jiān)督審核工作。監(jiān)管局對于所有管道進行常規(guī)監(jiān)管，重點是防漏測試。油氣公司在鋪設(shè)管道時，要將管道分布地圖交監(jiān)管局存案，監(jiān)管局的監(jiān)察員每年在規(guī)定時間內(nèi)對管道例行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)有泄漏的可能，要向監(jiān)管局及時報告并進行管道測試。此外，監(jiān)管局向公眾無償公開管道分布圖，接受公開咨詢，為城市建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)提出建議。

《油氣法》規(guī)定，公眾生活區(qū)和游玩區(qū)300英尺內(nèi)、河流和野生保護區(qū)200英尺內(nèi)，以及海岸線附近區(qū)域為環(huán)保區(qū)。對環(huán)保區(qū)的特殊管道要制定緊急事故處理方案，特別是突發(fā)性漏油和爆炸事故的預(yù)案，并將管道分布圖交監(jiān)管局存案。對超過10年的管道，每兩年須系統(tǒng)地測試一次。

對放棄不用的地表管道，油氣公司要拆除并將地表恢復(fù)至原生態(tài)狀況。對地下廢棄管道，油氣公司需徹底清理管道內(nèi)的油或水，注入安全的惰性液體，保證地下管道的承壓能力和地層安全。

儲油罐的安全監(jiān)管也由油氣監(jiān)管局負責(zé)。2010年，加州政府制定新的《儲油罐管理法》，要求高危地區(qū)的油罐每年測試一次，普通油田油罐每兩年測試一次。使用中的油罐須按照儲量建立相應(yīng)高度的防漏墻，防止石油泄漏污染。

確保油區(qū)生態(tài)恢復(fù)

對油區(qū)的生態(tài)恢復(fù)，加州油氣監(jiān)管局要求油氣公司按照閑置井和廢井的處理標(biāo)準封井，以保證不會威脅環(huán)境。油氣公司處理后，要向監(jiān)管局申請審核并頒發(fā)批準書，直到油氣田生態(tài)恢復(fù)工作全部完成，油氣公司才可領(lǐng)回保證金。

在拆除油罐和管道后，如果發(fā)現(xiàn)地表污染，油氣公司有責(zé)任清理。同時，油氣公司將所有封閉油井的位置和信息，以及地下深埋管道的地質(zhì)圖和有關(guān)材料上交油氣監(jiān)管局備案。油區(qū)的后繼投資者，在獲得土地局審批同意外，還須向油氣監(jiān)管局申請才能使用土地。油氣監(jiān)管局負責(zé)向投資者提供相關(guān)資料，并按照投資者的使用目的做環(huán)保處理建議，確保建筑用地的環(huán)保和安全指標(biāo)，費用由投資者承擔(dān)。

廢氣廢品分級對待

加州在《清潔空氣法案》的基礎(chǔ)上，根據(jù)空氣容忍破壞的限度又分為三類進行深層管理?！肚鍧嵖諝夥ò浮反偈乖S多大型石油公司采取措施嚴格控制生產(chǎn)規(guī)模、改進生產(chǎn)技術(shù)，使用相對環(huán)保、清潔的天然氣。在現(xiàn)行經(jīng)濟條件下，以現(xiàn)有的器械、技術(shù)和環(huán)保要求，最大限度地降低對空氣的污染，以達到空氣質(zhì)量要求。

加州政府頒布了危害廢品控管法規(guī)，一些地區(qū)還會根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厥馇樾晤C布特別法規(guī)。與我國廢棄物監(jiān)管機構(gòu)由國家環(huán)保部和地方環(huán)保局管理所不同的是，加州設(shè)有政府專門的廢棄物管理機構(gòu)，并充分發(fā)揮油氣監(jiān)管局的監(jiān)督功能。油氣監(jiān)管局將稠油生產(chǎn)的廢品分為兩大類：沒有危害的廢品和有危害的廢品。對于沒有危害的廢品，如建筑材料、垃圾和廢機器等，由公司與廢品處理公司自行處理。對于有危害的廢品，必須向監(jiān)管局申請許可證，然后回注到井中。如果是加熱器生產(chǎn)的有害廢水或廢品，由美國聯(lián)邦環(huán)保部監(jiān)管。