隨著北極油氣資源在全球能源格局中的戰(zhàn)略地位凸顯，中國企業(yè)也應基于長遠考慮，加大關(guān)注力度。最好的方式是與國際石油公司組成聯(lián)合體，合作開發(fā)。

9月7日，俄羅斯總統(tǒng)普京召開內(nèi)閣會議，再次討論俄屬北極地區(qū)開發(fā)問題。在北極開發(fā)問題中，油氣資源開發(fā)是俄羅斯關(guān)注的重點領(lǐng)域。

油氣工業(yè)是俄羅斯經(jīng)濟的重要支柱，占政府財政收入近50%。但由于傳統(tǒng)的西西伯利亞油氣區(qū)儲量下降，俄羅斯期望通過對北方和北極海域大陸架的油氣資源開發(fā)找到儲量接替區(qū)域。

俄屬北極油氣資源豐富

進入21世紀，北極地區(qū)油氣資源開發(fā)日益升溫，環(huán)北極各國均制定了各自的油氣開發(fā)戰(zhàn)略，?？松梨凇づ?、BP等國際石油巨頭也將北極油氣資源開發(fā)列入戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

2008年，美國地質(zhì)調(diào)查局評價顯示，北極地區(qū)待發(fā)現(xiàn)油氣資源總量為4120億桶油氣當量，占全球待發(fā)現(xiàn)油氣資源總量的22％，其中，俄羅斯境內(nèi)資源約占六成。據(jù)俄能源部評估，俄屬北極地區(qū)可開采油氣總量預計為1000億噸油氣當量，包括130億噸石油和87萬億立方米天然氣。

北極豐富的油氣資源結(jié)合北極航道，將大大改變世界油氣資源戰(zhàn)略格局。因此，俄將北極列入其21世紀油氣資源戰(zhàn)略發(fā)展的核心區(qū)域，先后制定了一系列規(guī)劃指導北極油氣開發(fā)?！抖砺?lián)邦2020年前北極政策及遠景規(guī)劃》明確界定了俄羅斯在北極的各種利益，是指導俄羅斯在北極行動的指南；《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》《2035年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》確定了未來北極油氣開發(fā)的目標；《俄羅斯北極大陸架油氣勘探開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》，計劃在2035年前將北極大陸架在俄石油開采總量中的比例提高至5%，天然氣的比例提高至10%。在這些遠景規(guī)劃指導下，俄羅斯的北極油氣開發(fā)不斷提速。

世界石油理事會預測，到2030年俄羅斯在北極大陸架的石油開采量將增長2.6倍，從目前的每天60萬桶油氣當量增至220萬桶油氣當量。

為開發(fā)出臺優(yōu)惠政策

蘇聯(lián)時代為俄羅斯遺留下了龐大的能源工業(yè)體系。近年來，俄通過相關(guān)法律法規(guī)和行政手段，確保政府對能源資源的控制。雖然油氣業(yè)對外資開放，但外商投資很少能占控股地位。在油價高企、資源主導時期，外國石油公司在俄投資回報率僅為4%，俄油氣政策被稱為是全球最苛刻的財稅條款。

2000年以來，俄羅斯不斷修訂和完善法律法規(guī)，先后出臺了《礦產(chǎn)資源法》《天然氣出口法》和《液化氣出口》規(guī)則等法律條款，加強對能源和資源產(chǎn)業(yè)的垂直控制，嚴格控制沿海大陸架油氣資源的勘探開發(fā)。

俄政府還通過行政手段，直接管理北極地區(qū)油氣資源的開發(fā)權(quán)，大力推行集約化和國有化，造就了俄羅斯石油公司（俄油）和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（俄氣）兩家國家控股的大型石油集團。截至2014年年底，兩家公司共擁有北極地區(qū)113個油氣開發(fā)許可區(qū)塊中75.4%的地塊，總面積相當于175萬平方公里。其他只有諾瓦泰克和魯克石油公司等少數(shù)私營油氣公司參與。

財稅政策方面，2012年和2014年，俄羅斯兩次修改稅法，提高礦產(chǎn)資源開采稅稅率，降低關(guān)稅。由于油價下跌，油氣收入占俄財政收入的比例從2014年的53%下降至2015年的43%。2015年11月，俄再次調(diào)整出口關(guān)稅，政府財政收入得到提高。

但是，北極地區(qū)氣候和地質(zhì)條件惡劣、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，油氣項目開發(fā)建設(shè)風險極大，技術(shù)和成本要求苛刻，而俄國相關(guān)技術(shù)和資金積累薄弱。因此，俄政府為推進北極油氣資源開發(fā)，出臺了一些鼓勵性政策和特殊稅制優(yōu)惠，以吸引具有強大資金和技術(shù)儲備的國際合作商。2013年10月，俄對出口關(guān)稅做了修改，符合條件的油氣產(chǎn)品可免交出口關(guān)稅，其中就包括北極地區(qū)。

在優(yōu)惠政策激勵下，2007年以來，道達爾、挪威國油、BP、?？松梨?、埃尼等國際石油巨頭，紛紛攜帶技術(shù)和資金加入北極油氣項目開發(fā)中，什托克曼凝析氣田、喀拉海、巴倫支海大陸架等預測儲量巨大的區(qū)塊進入開發(fā)推進階段。

北極風險高進入應審慎

俄政府在俄屬北極地區(qū)資源開發(fā)問題上比較傾向于選擇環(huán)北極國家和歐洲國家，很少有經(jīng)濟實力強勁的亞洲國家參與。現(xiàn)階段，受美歐制裁影響，俄與西方大石油公司合作停滯，資金需求更加強烈，因此，對包括中國在內(nèi)的亞洲國家參與北極地區(qū)開發(fā)，采取更加靈活和務(wù)實的態(tài)度。

近年來，中國油氣企業(yè)已開始涉足俄羅斯北極地區(qū)油氣開發(fā)項目。今年9月8日，俄氣還向中國海油提議合作開發(fā)北極大陸架上的海斯與北弗蘭格爾油氣田，同時建議中國石油和中國海油參與巴倫支海和楚科奇海項目。

業(yè)內(nèi)有關(guān)專家認為，隨著北極油氣資源在全球能源格局中的戰(zhàn)略地位凸顯，中國企業(yè)也應基于長遠考慮，加大關(guān)注力度。一些國際大石油公司前期進入也是基于長期戰(zhàn)略性考慮，目的是為了進行資源儲備。

但北極油氣開發(fā)風險很大，可通過政府間投資協(xié)議，確保對方稅收政策、優(yōu)惠政策的長期穩(wěn)定性，使企業(yè)有穩(wěn)定的成本預期。也可以通過設(shè)立專項的風險勘探基金，為具體的北極開發(fā)項目分擔風險。

他指出，最好的方式是與國際石油公司組成聯(lián)合體，合作開發(fā)相關(guān)的大陸架項目，共同分擔風險。目前而言，可以進行長期跟蹤，深入研究了解，未來根據(jù)具體項目來進行經(jīng)濟評價，選擇合適時機謹慎進入。