2013年，十八屆三中全會的召開將市場將能源改革的呼聲推向高峰，我國石油天然氣氣行業(yè)市場化改革趨勢已逐漸形成。
2013年，我國油氣行業(yè)可謂成績斐然：從年初的中海油成功收購尼克森，到中俄簽署一系列油氣合作協(xié)議；從新成品油定價(jià)機(jī)制正式施行，到天然氣價(jià)格改革鋪開；從中緬天然氣管道干線投產(chǎn)；到《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》出爐……2013年，我國油氣行業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了大跨步的發(fā)展。
另外，2013年我國油氣行業(yè)也出現(xiàn)一系列的問題：“十面霾伏”的產(chǎn)生將矛頭指向了油品質(zhì)量；頁巖氣產(chǎn)業(yè)的步履維艱，讓業(yè)內(nèi)更加期待改革的實(shí)施；中石油腐敗窩案敗露以及中石化東黃管線爆燃等事件的發(fā)生，也給整個油氣行業(yè)敲響了警鐘……
以下，是中國能源網(wǎng)石油天然氣頻道對2013年我國石油天然氣行業(yè)的重點(diǎn)事件進(jìn)行的整理與評述。
國家發(fā)改委于2013年3月26日公布進(jìn)一步完善的成品油價(jià)格形成機(jī)制。完善后的油價(jià)形成機(jī)制內(nèi)容包括：一是將成品油調(diào)價(jià)周期由22個工作日縮短至10個工作日；二是取消掛靠國際市場油種平均價(jià)格波動4%的調(diào)價(jià)幅度限制；三是適當(dāng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國際市場原油品種。
2013年，國內(nèi)成品油價(jià)格經(jīng)歷8漲7降共計(jì)15次調(diào)整，另有6次因幅度不足50元/噸而落空。2013全年汽油累計(jì)上調(diào)5元/噸，柴油下調(diào)15元/噸。全年整體波動相對平緩。市場各方對于新調(diào)價(jià)機(jī)制實(shí)施效果的評價(jià)較高，認(rèn)為這是向市場化邁進(jìn)很大一步。目前，國內(nèi)油價(jià)與國際油價(jià)接軌更緊密；煉廠和主營的利潤得到鎖定，積極性更高；投機(jī)行為得到很大程度的抑制；油價(jià)波動幅度較小，對消費(fèi)者影響不大。
2013年2月6日國務(wù)院常務(wù)會議明確國五燃油供應(yīng)時間表，國五標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施日期為2018年1月1日。9月17日，環(huán)保部發(fā)布《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第五階段）》，大幅加嚴(yán)了污染物排放限值。與國四汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)比，國五標(biāo)準(zhǔn)中硫含量從不大于50ppm大幅降低為不大于10ppm。12月18日，國家標(biāo)準(zhǔn)委對外發(fā)布我國第五階段車用汽油國家標(biāo)準(zhǔn)。
在霧霾愈演愈烈、大氣污染問題越來越嚴(yán)重的逼迫下，推行更加嚴(yán)格的汽油標(biāo)準(zhǔn)非常必要。目前中國已成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國，20年間機(jī)動車保有量增長了25倍，機(jī)動車尾氣排放已成為我國大中城市空氣污染的主要來源。推行清潔汽油，將有效減少污染物排放。然而油品升級更多的是一個利益博弈問題：技術(shù)升級、設(shè)備改造需要投入，消費(fèi)者也需要承擔(dān)相對更高的油價(jià)，這里面的利益切分才是阻礙油品升級的關(guān)鍵。
中國石油6月24日公布俄羅斯向中國增供原油長期貿(mào)易合同的細(xì)節(jié)。未來25年俄羅斯每年將向中國供應(yīng)逾4000萬噸石油，該合同的總價(jià)值高達(dá)2700億美元。9月，中石油與俄氣簽署了通過東線管道向中國供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議，俄方將從2018年起每年向中國輸送380億立方米天然氣。此外，中石油還與俄諾瓦泰克公司簽署液化天然氣股權(quán)合作協(xié)議。
點(diǎn)評：中俄能源合作潛力巨大，而且不僅限于石油天然氣方面。俄羅斯的煤炭和電力資源也非常豐富，中俄能源合作可以成為一種全方位的合作，這對中國來說可以減少環(huán)境污染、提高能源利用效率，而且能夠幫助我國和周邊國家“互動”。目前中國正逐漸建立起多元化的進(jìn)口渠道，與中亞、澳大利亞、北非和中東的多個國家建立了管道天然氣和液化天然氣貿(mào)易關(guān)系。
2013年10月20日，中緬天然氣管道干線正式建成投產(chǎn)，每年將為我國進(jìn)口輸送天然氣120億立方米。至此，中國已形成東北、西北、西南和東南4條能源進(jìn)口通道的大格局。
2013年12月18日，我國首個煤制天然氣示范項(xiàng)目--大唐內(nèi)蒙古克什克騰旗煤制氣示范項(xiàng)目投運(yùn)，正式向北京輸送天然氣。
上述項(xiàng)目的投運(yùn)，對保障國家能源安全、推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變以及保障民生具有重要意義。
2013年11月22日凌晨3時，位于山東青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)秦皇島路與齋堂島街交會處的中石化管道公司輸油管線破裂，部分原油沿著雨水管線進(jìn)入膠州灣，海面過油面積達(dá)3000平方米。上午10時30分，在油污清理過程中黃島區(qū)沿海河路和齋堂島路交匯處發(fā)生爆燃，同時在入?？诒挥臀廴竞Ｃ嫔习l(fā)生爆燃。事故造成62人遇難。
點(diǎn)評：這是我國石油化工史上一起罕見的特大事故。此次事故將我國石油產(chǎn)業(yè)在城市化進(jìn)程過程中存在的安全管理、設(shè)備檢修、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管以及應(yīng)急預(yù)案等方面的問題全部暴露出來。有數(shù)據(jù)顯示，截至2013第三季度，我國陸上油氣管道總長已達(dá)到10.6萬公里，在役油氣管道中有約60%服役時間超過20年，東部管網(wǎng)服役甚至超過30年。“11•22”青島管線爆燃事故為中國油氣管道運(yùn)輸安全敲響了警鐘。
2013年9月1日監(jiān)察部宣布對前中石油董事長，國務(wù)院國資委主任兼黨委副書記蔣潔敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)進(jìn)行組織調(diào)查。兩天后，中央決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。此后，中石油集團(tuán)副總經(jīng)理王永春，副總裁冉新權(quán)、總地質(zhì)師王道富，董秘兼昆侖能源董事長李華林、總會計(jì)師兼集團(tuán)財(cái)務(wù)資產(chǎn)部總經(jīng)理溫青山、聯(lián)合石油公司總裁王立華等多位高層領(lǐng)導(dǎo)被調(diào)查，成為國有企業(yè)涉人最多的腐敗窩案，對于央企管理引發(fā)深層思考。
此案將成為中國油氣改革的重大突破口，推進(jìn)中國能源行業(yè)改革的全面深化形成契機(jī)。
國家能源局于2013年10月30日發(fā)布我國首個《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，其中明確將頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家將加大對頁巖氣勘探開發(fā)等的財(cái)政扶持力度，同時鼓勵各種投資主體進(jìn)入頁巖氣銷售市場，對頁巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場定價(jià)。
《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》首次將頁巖氣開發(fā)作為一個單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)，旨在逐步形成與環(huán)保、儲運(yùn)、銷售和利用等外部條件相適應(yīng)、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的頁巖氣開發(fā)布局，確保其作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。目前我國頁巖氣已經(jīng)歷了兩輪招標(biāo)，取得了積極進(jìn)展。但需要清醒地認(rèn)識到，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)起步較晚，面臨地質(zhì)地貌復(fù)雜、核心技術(shù)缺乏、資金瓶頸、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等多重困難，大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)尚待時日。
2013年6月28日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定自7月10日起調(diào)整非居民用天然氣價(jià)格。全國范圍內(nèi)的天然氣價(jià)格改革鋪開，長期存在的進(jìn)口氣與國內(nèi)氣價(jià)格倒掛的矛盾有望緩解。自從發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》之后，各省市陸續(xù)出臺針對轄區(qū)內(nèi)非居民用天然氣的最高門站限價(jià)或最高銷售限價(jià)的方案。
天然氣作為清潔的一次能源在改善我國能源結(jié)構(gòu)、推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，但由于長期存在的進(jìn)口氣與國內(nèi)氣價(jià)格倒掛，天然氣在我國一次能源消費(fèi)構(gòu)成中仍不足4%。近年來，我國頻繁出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，這就要求我國能源消費(fèi)方式必須轉(zhuǎn)型，急需提高清潔能源消費(fèi)比重。通過價(jià)格改革，發(fā)揮價(jià)格在配置資源中的主導(dǎo)作用，可以提升天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重，從而促進(jìn)整個社會的低碳發(fā)展。
國土資源部2013年12月18日宣布，我國在廣東沿海珠江口盆地東部海域首次鉆獲高純度天然氣水合物（俗稱可燃冰）樣品，并通過鉆探獲得可觀控制儲量。此次發(fā)現(xiàn)的天然氣水合物樣品具有埋藏淺、厚度大、類型多、純度高等特點(diǎn)。國土資源部官員表示，可燃冰有望接棒石油等傳統(tǒng)能源，中國商業(yè)開發(fā)或在2030年。
技術(shù)的不成熟與成本的不可估量或?qū)⒊蔀榭扇急a(chǎn)業(yè)化兩大難以逾越的“攔路虎”。技術(shù)的不成熟表現(xiàn)在：一旦造成泄漏，將帶來不可小覷的后果，此外對海洋生態(tài)的影響亦不明朗；另外，高昂的開采成本目前“不敢想象”，如果成本過高，從投入產(chǎn)出的角度看顯然沒有必要?？扇急x我們還很遙遠(yuǎn)，有關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)的研究勘探，最大的意義在于讓我們知道“有這么一種能源品種”，前蘇聯(lián)、美國等早在上世紀(jì)60年代便開始對可燃冰實(shí)施勘探研究，但其成效與后來者中國相差無幾。
