（國網(wǎng)能源研究院，北京 102209）

摘要："十三五"時期我國的能源發(fā)展，對全面建成小康社會極其重要。在日益復雜的內(nèi)外部形勢下，我國應更加注重發(fā)揮能源系統(tǒng)的基礎(chǔ)保障和發(fā)展引擎雙重功能。加速能源技術(shù)與先進信息通信技術(shù)的高度融合，堅持"清潔、高效、安全、可持續(xù)"發(fā)展之路，以促進改善大氣質(zhì)量為主攻方向，以推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為重要著力點。

關(guān)鍵詞：能源；發(fā)展規(guī)劃；城鎮(zhèn)化；

1    引言
"十三五"時期能源發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)保護生態(tài)環(huán)境和建設(shè)美麗中國宏偉目標的實現(xiàn)。面對錯綜復雜的國內(nèi)外發(fā)展形勢，這個時期的能源發(fā)展應堅持與時俱進，堅持問題導向，充分發(fā)揮能源發(fā)展對新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（以下簡稱"新四化"）進程的基礎(chǔ)保障和發(fā)展引擎作用。

2    我國能源的發(fā)展形勢

我國能源發(fā)展內(nèi)外部形勢日益復雜，發(fā)展難度、不確定性不斷增加。

1.1  從內(nèi)部看，我國能源發(fā)展需統(tǒng)籌考慮總量、結(jié)構(gòu)和人均用能三方面的問題

（1）能源需求總量還會增長。今后一個時期，隨著深入推進"新四化"，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，我國經(jīng)濟仍具有保持中高速增長潛力。這客觀需要能源發(fā)展保持一定的速度。即使采取恰當?shù)哪茉磻?zhàn)略和政策，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展低碳交通和綠色建筑等，我國2020年的能源需求還需要增長到50億噸標煤左右，較2013年增長33%[1]。

（2）能源發(fā)展面臨的四重結(jié)構(gòu)性問題突出。能源資源結(jié)構(gòu)上，石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源資源儲量較少。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計評論2013》[2]，我國石油和天然氣儲量分別占世界的1%和1.7%，儲采比分別是11.4和28.9，保障長期用能壓力較大。地域分布結(jié)構(gòu)上，能源資源與能源需求呈逆向分布格局，76%的煤炭資源在北部和西北部，80%的水能資源在西南部，陸地風能主要集中在西北、東北和華北北部，而70%以上能源需求在東中部。這需要在加強東中部自身能源保障能力前提下，合理開展大范圍能源資源配置。產(chǎn)業(yè)用能結(jié)構(gòu)上，工業(yè)用能，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)用能占比大，造成我國單位GDP能耗偏高。2011年，工業(yè)使用了全國70%多的能源。但對全國GDP的貢獻僅為47％[3]。而美國、德國、日本的工業(yè)用能比重僅為20％～30%，單位GDP的能耗分別只有我國的1/3~1/6[4]。我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)任務艱巨。終端能源結(jié)構(gòu)上，長期以煤為主，清潔能源開發(fā)利用程度不高。自"十一五"以來，煤炭在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例一直保持66%~71%高位；石油占比保持在19%左右；天然氣占比不足6%，遠低于世界平均水平；水電、核電、風電和太陽能發(fā)電等清潔能源雖發(fā)展快速，但到2013年底占比仍不到10%[5]。多年來，煤炭消費占比過大，清潔利用水平低，負面效應積累顯現(xiàn)，成為近年中東部霧霾頻發(fā)的一個重要誘因[6]，嚴重影響生態(tài)環(huán)境和公眾健康。我國也成為全球最大的碳排放國，減排壓力巨大。

（3）人均能源資源水平低。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計評論2013》，我國人均石油、天然氣和煤炭探明礦產(chǎn)資源儲量分別約為世界平均水平的5%、8%和69%。與發(fā)達國家相比，我國人均用能水平低。據(jù)BP能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2012年我國人均用能是美國的29%、德國的52%、日本的54%、韓國的37%，OECD國家的45%左右；人均用電量是美國的27%、德國的47%、日本的42%、韓國的35%，OECD國家的41%左右。改善人民生活，加快"新四化"發(fā)展，需要繼續(xù)提高我國人均用能水平，特別是電氣化水平。

1.2  從外部看，能源供需格局變化，能源地緣政治復雜，國際能源貿(mào)易和安全問題突出

（1）國際能源供需格局處于重大調(diào)整期。美國能源本土保障能力取得實質(zhì)性進展，正在向"能源型國家"轉(zhuǎn)變，深刻影響國際能源供需格局。一是全球能源生產(chǎn)重心已出現(xiàn)西移。2000年~2013年，美國頁巖氣產(chǎn)量占天然氣總產(chǎn)量的比重由20%提高至40%，美國已連續(xù)四年超過俄羅斯成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國。2013年美國石油進口量比2010年下降17%，2013年的三季度末美國石油進口對外依存度已降到33%。據(jù)國際能源署IEA預計，未來五年全球新增石油供應量中將有三分之一來自于美國。二是油氣消費重心日漸東移。根據(jù)《BP 2030世界能源展望》，到2030年，我國和印度將是世界一次能源需求凈增長的主要貢獻者。全球煤炭需求的全部凈增長、石油需求凈增長的94％、天然氣需求凈增長的30％以及非化石燃料需求凈增長的48％都將來自這兩國。中、印兩國的一次能源消費總量將占世界總消費量的35%。

（2）地緣政治在使能源發(fā)展變得更復雜的同時，也帶來了新的發(fā)展機遇。美國對中東地區(qū)的干預將不再受石油問題的牽制，歐洲、美國與俄羅斯之間以能源為焦點的政治、經(jīng)濟、安全博弈加劇，地緣政治趨于復雜，增加了國際能源市場不確定性[7]。同時，地緣政治紛爭的影響和潛在風險，推動俄羅斯加大向亞太地區(qū)出口能源，這也給我國帶來發(fā)展機遇。"中俄東線天然氣"項目協(xié)議與銷售合同的成功簽署開啟了兩國深化能源合作之門。在我國倡導的"一帶一路"發(fā)展戰(zhàn)略和俄羅斯倡導的"歐亞經(jīng)濟一體化"戰(zhàn)略中，能源貿(mào)易是重要內(nèi)容，為深化我國與俄羅斯、中亞國家和相關(guān)國家的能源開發(fā)合作創(chuàng)造了新契機，有利于我國獲得長期能源供應。未來一個時期，我國將既是全球能源最大的生產(chǎn)者和消費者，也是新增能源消費量的最大貢獻者之一和國際能源貿(mào)易的重要參與者[8]。在開放格局下，我國開展國際能源貿(mào)易的難度和通道安全風險不斷增大，確保我國海外資源開發(fā)、運輸安全，需要從政治、經(jīng)濟、金融、外交等方面綜合考慮。

如何處理好能源"雙控"與保持經(jīng)濟一定發(fā)展速度之間的關(guān)系、保供應與低碳發(fā)展之間的關(guān)系、國內(nèi)和國際兩種資源和兩個市場之間的關(guān)系，構(gòu)成了我國能源發(fā)展需要解決的"真問題"。

3 對能源系統(tǒng)功能定位的思考

當今世界，能源影響已深入經(jīng)濟社會方方面面，能源系統(tǒng)的功能定位正發(fā)生著深刻變化。

2.1  歐美已將能源發(fā)展作為創(chuàng)造就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)帶動的重要驅(qū)動力

歐盟的"歐洲2020發(fā)展戰(zhàn)略"[9]明確將能源發(fā)展作為實現(xiàn)"智能、可持續(xù)和包容性增長"和創(chuàng)造就業(yè)的核心要素之一。美國將能源作為應對氣候變化和實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容之一[10]。美國憑借頁巖氣開發(fā)技術(shù)的優(yōu)勢，在國際能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競爭中占據(jù)了先手，同時降低了實體經(jīng)濟的能源和原材料成本，吸引了一些產(chǎn)業(yè)回流，帶動了就業(yè)，新的國際競爭力正在積聚[11]。國際權(quán)威研究機構(gòu)麥肯錫公司經(jīng)研究提出，能源與貿(mào)易、大數(shù)據(jù)技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源構(gòu)成了支撐美國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的五大催化劑[12]。未來，能源與材料、信息構(gòu)成的發(fā)展"三大要素"，將不斷驅(qū)動經(jīng)濟社會向前發(fā)展。

2.2  "新四化"深入推進需要能源系統(tǒng)發(fā)揮更大的作用

長期以來，我國的能源發(fā)展有力支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展，但也暴露出生產(chǎn)和利用效率低、質(zhì)量和效益不高、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)帶動不夠等問題。

黨的十八大報告將能源發(fā)展作為"大力推進生態(tài)文明建設(shè)"的重要內(nèi)容之一。4月18日，李克強總理在新一屆國家能源委員會首次會議上指出，"能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動力，……，能源供應和安全事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局"[13]。這進一步明確了能源發(fā)展在"新四化"深入推進中的定位--從承擔基礎(chǔ)保障向兼顧發(fā)展引擎和基礎(chǔ)保障雙重功能轉(zhuǎn)變，提高能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益。加速能源產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)深度融合，帶動就業(yè)，促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重視能源系統(tǒng)的科學規(guī)劃和建設(shè)，促進新型城鎮(zhèn)化優(yōu)化布局與資源環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，增強城市可持續(xù)發(fā)展能力，支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強農(nóng)村能源電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

能源已成為國際競爭熱點之一，并有日趨激烈之勢。如何借勢而為，找到順應能源大勢之道，在激烈的國際競爭中順利推進我國的"新四化"進程，是能源行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃要謀劃好的"大文章"。

4 對"十三五"能源發(fā)展的幾點認識

"十三五"時期，我國能源發(fā)展應重視技術(shù)和理念的協(xié)調(diào)發(fā)展，明確主攻方向和著力點。

3.1  以加速能源技術(shù)與先進信息通信（ICT）技術(shù)高度融合作為技術(shù)發(fā)展主要趨勢

"智能"已成為能源技術(shù)最新發(fā)展趨勢之一。近年，智能電網(wǎng)發(fā)展在國內(nèi)外方興未艾，已在發(fā)展分布式能源、能效管理、提高可靠性、服務創(chuàng)新和資產(chǎn)管理上發(fā)揮了重要作用。歐盟已明確提出，"能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新必須與ICT產(chǎn)業(yè)相協(xié)同，能源領(lǐng)域所有技術(shù)創(chuàng)新都需要重視與ICT技術(shù)的融合"[8]。"十三五"時期，我國應進一步加強能源系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進ICT技術(shù)融合水平，提高能源系統(tǒng)智能水平，特別是借助智能電網(wǎng)發(fā)展，加速能源生產(chǎn)和消費方式變革。

3.2  以"清潔、高效、安全、可持續(xù)"作為能源發(fā)展之路

樹立問題意識，以破解桎梏我國能源長遠發(fā)展的關(guān)鍵問題為導向，走出一條"清潔、高效、安全、可持續(xù)"的能源發(fā)展之路。"十三五"期間，主要關(guān)鍵問題包括控制煤炭消費總量、增加低碳清潔能源供應、加強節(jié)能提效、確保能源安全等。一是將清潔發(fā)展作為重中之重。當前我國需要重點破解制約清潔能源開發(fā)、供應和能源清潔利用的一系列難題，"十三五"時期，我國需要進一步加快清潔能源開發(fā)利用。加快發(fā)展風能、太陽能、地熱能等，實現(xiàn)能源多元發(fā)展，減少煤炭的消費比重。根據(jù)《能源發(fā)展"十二五"規(guī)劃》和《大氣污染防治行動計劃》[14-15]提出的目標計算，我國非化石能源在一次能源消費占比，在"十三五"前兩年和整個"十三五"時期，年均分別增長0.80和0.72個百分點，遠高于"十二五"時期年均增長0.56個百分點的速度。二是更加重視能源高效使用。"十三五"時期，我國應更加堅定地實施節(jié)能優(yōu)先，加強節(jié)能提效，進一步提高能源勘探開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化、運輸存儲、消費使用全環(huán)節(jié)效率和效益，推進重點領(lǐng)域和單位節(jié)能工程，進一步降低單位GDP能源消耗。三是加強新條件下的能源安全。這就是在開放經(jīng)濟下，充分利用市場機制和政府調(diào)控措施，實現(xiàn)國內(nèi)外"兩種資源、兩個市場"相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，維護我國能源進口安全、供應安全、使用安全，尤其需要重視石油進口通道安全、天然氣境外管道安全和國內(nèi)油氣儲運設(shè)施建設(shè)，核電的鈾燃料儲運、電站運行和乏燃料處置安全等。四是緊扣可持續(xù)發(fā)展這一根本。徹底扭轉(zhuǎn)"以需定供"的單向粗放型能源發(fā)展模式，采取供需雙向調(diào)節(jié)，實施能源消費強度和總量"雙控制"，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，推動社會、經(jīng)濟、生態(tài)各方面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這也是能源系統(tǒng)作為發(fā)展引擎的應有之義。

3.3  以促進改善大氣質(zhì)量作為主攻方向

未來一個階段，我國能源發(fā)展的主攻方向是，向霧霾等污染宣戰(zhàn)、加強生態(tài)環(huán)保的節(jié)能減排措施，促進改善大氣質(zhì)量。為落實國務院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，國家發(fā)改委、能源局和環(huán)保部聯(lián)合出臺了《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》（簡稱"方案"），確定了"加快治理重點污染源"等4個方面13項重點任務，見表1。

這也是安排好"十三五"能源發(fā)展重大布局的重要依據(jù)之一。其中，加快天然氣發(fā)展，將成為提高能源清潔化水平和轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式的關(guān)鍵因素之一。圖1給出了2007-2013年我國天然氣消費量變化情況，年均增速達到15.5%。同期，天然氣消費比重也從3.3%增加到5.5%。"方案"提出，2015年、2017年全國天然氣供應能力分別達到2500億立方米和3300億立方米，天然氣（不包含煤制氣）消費比重分別提高到7%和9%以上。2014~2017年我國天然氣消費量年均增速為18.3%，比2011-2013年均增速快40%。根據(jù)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應長效機制的若干意見》，2020年我國天然氣供應能力達到4000億立方米，力爭達到4200億立方米。"十三五"時期，天然氣供應能力年均增長19%，將有力支撐天然氣在對煤炭替代、天然氣分布式能源和調(diào)峰電站建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用。

3.4  以推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為重要著力點

城鎮(zhèn)是我國能源主要消費地（我國城鎮(zhèn)人均能源消費是農(nóng)村人均能源消費的3倍左右[16]），城鎮(zhèn)化水平對能源消費量影響大（我國城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，將拉動能源消費約8000萬噸標準煤）。這意味著，2014年~2020年我國城鎮(zhèn)化率從53.7%增長到60%[17]，將帶來近5億噸標準煤的能源消費增長。統(tǒng)籌謀劃好能源和城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展。能源發(fā)展推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實質(zhì)，就是發(fā)揮能源系統(tǒng)的引擎和支撐雙重功能，促進構(gòu)建以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)。

構(gòu)建清潔、高效、集約、智能的城市能源服務體系。統(tǒng)籌謀劃城市/城市群內(nèi)外部相結(jié)合的能源供給方案，保障城市用能。提高新能源和可再生能源在城市用能中的比重，在可再生能源資源豐富、城市生態(tài)環(huán)保要求高、經(jīng)濟條件相對較好的城市，積極推動各類新能源和可再生能源技術(shù)在城市區(qū)域供電、供熱、供氣、交通和建筑中的應用。實施城市用能的供需雙向調(diào)節(jié)，抑制不合理需求，提高城市用能效率，開展節(jié)能宣傳，提高全民節(jié)能意識。開展電能替代，發(fā)展天然氣冷熱電三聯(lián)供、分布式能源，促進城鎮(zhèn)用能清潔化。統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)城市能源基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)城市土地、水資源等集約利用。依托智能電網(wǎng)和信息通信網(wǎng)，提高城市能源系統(tǒng)智能化水平，提升城市用能服務和管理水平，服務分布式發(fā)電、電動汽車發(fā)展，促進智慧城市發(fā)展。統(tǒng)籌能源、信息、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市產(chǎn)業(yè)支撐，加快推進城市群一體化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

5    結(jié)語

能源發(fā)展已呈現(xiàn)日益明顯的多維度特征，涵蓋政治、經(jīng)濟、生態(tài)、科技等多領(lǐng)域。因此，制定能源規(guī)劃、政策和開展能源問題研究需要跳出"細、深、窄的專業(yè)框框"局限和"狹隘的行業(yè)、企業(yè)利益"束縛，采取更寬廣的視角和更開放的態(tài)度，充分認識和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)能源系統(tǒng)作為發(fā)展引擎的潛力，努力實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)帶動、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面綜合效益最大化，促進生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會和能源發(fā)展進入良性循環(huán)。

參考文獻：

[1] 國務院發(fā)展研究中心，殼牌國際有限公司. 中國中長期能源發(fā)展戰(zhàn)略研究 [M]. 北京: 中國發(fā)展出版社, 2013.

[2] BP. BP Statistical Review of World Energy 2013 [EB/OL] [2014-05-09].

http://www.bp.com/content/dam/bp/pdf/statistical-review/statistical_review_of_world_energy_2013.pdf

[3] 宋衛(wèi)東，王乾坤. 產(chǎn)業(yè)和能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整對單位產(chǎn)值能耗影響分析.[J]. 中國能源, 2013(12): 34~37.

[4] 國家統(tǒng)計局. 國家數(shù)據(jù) [EB/OL]. [2014-05-10]. http://data.stats.gov.cn/workspace/index;jsessionid=26698666FCB6D935422AA49DDC7461EF?m=hgnd

[5] 國家能源局. 轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促改革 強監(jiān)管保供給惠民生 扎實做好2014年能源工作--吳新雄在2014年全國能源工作會議上的講話 [EB/OL]. [2014-04-04]. http://www.nea.gov.cn/2014-02/11/c_133105714.htm

[6] 國家氣象局. 霧霾天氣成因分析及應對思考[EB/OL]. [2014-04-04].  http://www.cma.gov.cn/2011zwxx/2011zyjgl/2011zyjgldt/201402/t20140224_239174.html

[7] 楊來，曾少軍，曾凱超. 能源外交與中國面臨的全球形勢.[J]. 中國能源, 2013(1): 20~23.

[8] International Energy Agency. World Energy Outlook 2013 [EB/OL]. [2014-03-06].  http://www.worldenergyoutlook.org/publications/weo-2013/#d.en.36200

[9] European Commission. HORIZON 2020 in brief. The EU Framework Programme for Research & Innovation. [EB/OL]. [2014-04-02]. http://ec.europa.eu/programmes/horizon2020/en/news/horizon-2020-brief-eu-framework-programme-research-innovation

[10] Heather Zichal. Meeting the Challenge of Climate Change. [EB/OL]. [2013-09-20]. http://www.whitehouse.gov/blog/2013/09/20/meeting-challenge-climate-change

[11] 張雪球，姜鑫民. 美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法與經(jīng)驗對我國的啟示.[J]. 中國能源, 2013(1): 17~19.

[12] McKinsey & Company. Game Changers: Five Opportunities for US Growth and Renewal. [EB/OL]. [2014-03-28]. http:// www.mckinsey.com/insights/americas/us_game_changers

[13] 中國政府網(wǎng). 李克強:積極發(fā)展清潔能源 推動改善環(huán)境質(zhì)量. [EB/OL]. [2014-04-21]. http://www.gov.cn/guowuyuan/2014-04/20/content_2663208.htm

[14] 國家能源局. 能源發(fā)展"十二五"規(guī)劃. [EB/OL]. [2013-01-21]. http://www.nea.gov.cn/2013-01/28/c_132132808.htm

[15] 中國政府網(wǎng). 國務院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》十條措施. [EB/OL]. [2013-09-21]. http://www.gov.cn/jrzg/2013-09/12/content_2486918.htm

[16] 徐振強，楊光. 我國城市能源利用中長期對策（2020-2050）.[J]. 中國名城, 2014(2): 35~38, 46.

[17] 新華社. 國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）. [EB/OL]. [2014-04-09]. http:// http://news.xinhuanet.com/house/wuxi/2014-03-17/c_119795674.htm