2012年11月26日到2012年12月8日，<<聯(lián)合國氣候變化框架公約>>第18次締約方會議(cop18)在卡塔爾首都多哈召開。來自194個締約國家的代表參加此次大會。這是聯(lián)合國氣候變化大會首次在阿拉伯國家召開?？ㄋ柺鞘澜缟蠝厥胰司欧抛罡叩膰?，因此此次會議是海灣國家為氣候變化跨出的關(guān)鍵的第一步。此次會議的核心議題是：一，對《京都議定書》第二承諾期作出詳細(xì)布置。二，完成巴厘路線圖的談判。三，繼續(xù)德班平臺談判。

同時，關(guān)于落實綠色氣候資金（Green ClimateFund）， 對發(fā)達(dá)國家?guī)椭l(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供資金、技術(shù)方面進(jìn)行了探討。經(jīng)過各國激烈交鋒和艱難博弈，在原本認(rèn)為不會有實質(zhì)性的成果的條件下， 12月8日晚， 多哈氣候大會主席、卡塔爾廉潔和行政監(jiān)督機構(gòu)主席阿提亞以2分鐘內(nèi)無人提出反對意見為由，“強制”通過了《京都議定書》修正案，此外，大會還通過了長期氣候資金、《聯(lián)合國氣候變化框架》（《公約》）長期合作工作組成果，德班平臺以及損失損害補償機制等方面的4項決議。各方對此次會議結(jié)果表示都不滿意，但各方都能接受，是共同妥協(xié)的產(chǎn)物。

一、各國立場和觀望

在各自的現(xiàn)實利益面前，世界各國依然有各自的打算。兩大陣營依然壁壘分明，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家依然存在分歧，至于能否真正落實，得看各方努力。以下是主要陣營減排立場。

傘型集團(tuán)

美國總統(tǒng)奧巴馬承諾到2020年碳排放量回落到1990年水平。美國眾議院通過了《清潔能源和安全法案》，擬定到2020年減排17%的目標(biāo)。但事實上，奧巴馬至今不曾把其后政策排上他的議程。此外，美國反復(fù)強調(diào)，沒有未來的“全面參與”，就沒有現(xiàn)在的“承諾履行”。目前，阻礙美國氣候談判的一直是其傳統(tǒng)能源集團(tuán)，迫使其無法做出實質(zhì)性的減排承諾。而頁巖氣產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展讓美國具備了巨大的減排空間，改變了美國的能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展藍(lán)圖，預(yù)計到2035年美國可以實現(xiàn)能源獨立，這也使得奧巴馬政府在多哈談判中有了更多的周旋空間。加拿大于2011年底退出了《議定書》，并將于美國保持一致。日本曾承諾到2020年將其碳排放總量在1990年基礎(chǔ)上減少25%，但會中聲稱任務(wù)難以完成，拒絕簽署第二承諾期。俄羅斯承諾到2020年較1990年減排20%至25%，但在俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯等國強調(diào)“熱空氣”“排放盈余”是他們合法所得的主權(quán)財富，堅持保持它們并用于與將加入第二承諾期的國家進(jìn)行交易獲利。此舉一度阻礙了大會的進(jìn)行和展。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上，發(fā)達(dá)國家以保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)為由，美國在會上明確表示不會轉(zhuǎn)讓技術(shù)，并且對發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移綠色技術(shù)設(shè)置重重障礙。

不過，澳大利亞為發(fā)展碳排放交易市場，在大會召開前夕，宣布加入《京都議定書》第二承諾期，同時，會上表示在“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則下相互合作，達(dá)成共識，澳方已準(zhǔn)備在氣候變化問題上扮演引領(lǐng)角色。

歐盟

歐盟無條件承諾到2020年較1990年減排20%以上。同時承諾抬高減排幅度至30%，前提是各工業(yè)化國家同意相當(dāng)水平的減排力度，共同促進(jìn)國際條約的簽署。然而把目標(biāo)提高到30%的決議，在歐盟內(nèi)部被波蘭等以煤炭為主要來源的成員國否決，因此解決歐盟內(nèi)部矛盾也是大會得以開展的前提。

會議期間，歐盟和小島國集團(tuán)和非洲集團(tuán)之間仍在圍繞承諾期是8年還是5年爭論不休。歐盟被印度指“拖后腿”，認(rèn)為歐盟不同意延長“京都議定書”

有兩點原因：首先，歐盟便可以不履行京都議定書規(guī)定的義務(wù)；其次，歐盟希望把京都二期同德班平臺的談判過程聯(lián)系在一起，德班平臺旨在建立一個后2020的全球氣候框架，而談判在2015年左右才能結(jié)束。歐盟氣候?qū)T康妮.海德格爾指出美國應(yīng)更積極些，這將完全改變談判大局。同時，發(fā)展中國家呼吁發(fā)達(dá)國家向其提供更多資金和技術(shù)，但由于目前綠色氣候基金還沒有指定詳細(xì)的操作程序，歐盟各國稱不可能往里面投錢。

基礎(chǔ)四國

中國，印度，巴西，和南非組成的“基礎(chǔ)四國”，其中中國承諾到2020年碳強度較2005年降低40%-45%。對發(fā)展迅速的經(jīng)濟(jì)體而言，即使不采取嚴(yán)格的排放干預(yù)措施，碳強度也會在一段時間后降低。巴西承諾到2020年自主減排38%（BAU）到42%。 由于巴西的計劃林業(yè)發(fā)展措施，林業(yè)減排有望得到進(jìn)一步發(fā)展。而印度通過提高可再生能源比重，至2020年碳密度比2005年計劃降低20～25%。南非則到2020年削減34%的預(yù)期排放增加量。“基礎(chǔ)四國”強烈敦促發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)出資承諾，發(fā)達(dá)國家應(yīng)在2013年起為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供長期資金，到2020年達(dá)到每年1000億美元的水平。此前，發(fā)達(dá)國家在哥本哈根會議上承諾從2010年到2012年向發(fā)展中國家提供300億美元的“快速啟動資金”，由于存在諸多不明之處，要求發(fā)達(dá)國家作出澄清。同時，他們共同致力于推動發(fā)達(dá)國家參與第二承諾期，根據(jù)巴厘行動計劃結(jié)束公約工作組的工作達(dá)成一致，包括發(fā)達(dá)國家締約方承擔(dān)可比的減排指標(biāo)。中國目前還不能承擔(dān)絕對量減排義務(wù)，中國氣候談判首席代表蘇偉歡迎“德班平臺”特設(shè)工作組的即時啟動，必須根據(jù)國家的不同國情，不同發(fā)展階段，遵循公平，共同但有區(qū)別的責(zé)任。

二、多哈成果及問題

經(jīng)過一天的延遲談判，大會通過了一攬子決議，取得了一些成果。

首先，最大的成果就議定書第二承諾期的落實和執(zhí)行作出了進(jìn)一步的明確安排。決定將《京都議定書》承諾期延長到2020年12月31日，第二承諾期時限的5年和8年之爭，最終以8年期限達(dá)成一致。這是多哈會議最重要的成果。承諾了第二承諾期的國家，同意2014年4月30日重新審視第二承諾期的減排目標(biāo)，并且提交一個更清晰的責(zé)任規(guī)劃。

同時，自2013年1月1日起，只有確定了具體減排的發(fā)達(dá)國家才能購買和使用核證減排量。為保證會議的進(jìn)程，議定書規(guī)定：承諾了第二減排期目標(biāo)的國家，應(yīng)在國家登記簿中建立一個前期盈余儲備，如果排放量少于規(guī)定的配額，可以將差額結(jié)轉(zhuǎn)到下一承諾期。

其次，會議全面討論了巴厘行動計劃的所有要素，敦促發(fā)達(dá)國家提高減排力度，向發(fā)展中國家提供明確的中期和長期資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持，切實發(fā)揮已經(jīng)建立的公約下相關(guān)機制的作用，幫助發(fā)展中國家采取減緩和適應(yīng)行動。會議深入討論了2020年后進(jìn)一步加強公約實施的德班平臺談判的原則、要素和框架，對談判的工作安排進(jìn)行了總體規(guī)劃。“德班平臺”基本上確立了要實施更加廣泛和激進(jìn)的減排方案，并將任務(wù)計劃提上了日程：2014年提出草案，2015年第21屆COP上簽署有法律效力的正式的國際協(xié)議。此外，德班平臺今年將《公約》核心原則的指導(dǎo)意義寫入了有關(guān)德班平臺的決議。由于美國對共同但有區(qū)別的責(zé)任一直存有意義，因此在決議宣布后，美國表示了反對。

同時，在發(fā)展中國家的持續(xù)呼吁和敦促下，一些發(fā)達(dá)國家除了有條件接收《議定書》第二承諾期，也承諾向“綠色氣候基金”注資，德國，英國，瑞典，丹麥等6個歐洲國家已經(jīng)為此編列預(yù)算（預(yù)估68.5億歐元）。

此外，本次大會還通過了一些重要文件，《解決氣候脆弱的發(fā)展中國家因氣候變化造成的損失損壞方案》的通過，為發(fā)展中國家首次提供此類保證，也是首次將氣候變化損失損壞納入到國際法律文件中。新的京都議定書還增加了第七種溫室氣體三氟化氮NF3。

然而，本次會議也留下了不少問題，為以后的氣候談判增加了難度：首先，相比較短的5年、8年的承諾期，降低了對發(fā)達(dá)國家減排力度的要求，但日本、加拿大、新西蘭等發(fā)達(dá)國家仍未接受第二承諾期，大會也沒有就發(fā)達(dá)國家減排指標(biāo)做出具體規(guī)定，因此繼續(xù)承諾難以實現(xiàn)。

其次，發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提供資金幫助的意愿不足。根據(jù)哥本哈根大會和坎昆大會所設(shè)立的“綠色氣候基金”目前仍是空殼，目前發(fā)達(dá)國家承諾的資金總量僅為數(shù)十億美元，至2020年是否能達(dá)到每年1000億美元的目標(biāo)還是懸而未決。

同時，俄羅斯、日本和加拿大、新西蘭明確表示不參加《京都議定書》第二承諾期，而且在處理第一承諾期的碳排放余額問題上，僅有澳大利亞、列支敦士登、摩納哥、挪威、瑞士和日本六國表示，不會使用或購買一期排放余額來擴張二期碳減排額度。

三、多哈反思

京都議定書未來。《京都議定書》作為唯一的具有法律約束力的量化減排協(xié)定，也因其第二承諾期的“有形無實”，嚴(yán)重削弱了對新的國際機制“架構(gòu)”的參照作用。由于主要排放大國未被納入第二承諾期，可以肯定2020年京都議定書將面臨艱難道路抑或被另一個有約束力的法律文本形式延續(xù)。

資金落實。發(fā)展中國家將面臨執(zhí)行志愿減排行動和報告要求的成本增加，而且損失和破壞問題（Loss and Damage）帶動成本上升。盡管有幾個歐盟國公布?xì)夂蚧鹬С?，但并未明確2013-2015年的中期資金數(shù)量。此外，資金的透明度和誠信問題，也是需要解決的問題。

德班平臺后續(xù)。德班平臺核心關(guān)注公平問題，因而開誠布公地討論并落實公平原則，促進(jìn)進(jìn)一步的磋商，將是各國重要且緊迫的任務(wù)。

對于中國來說，中國代表團(tuán)表示基本滿意，畢竟《京都議定書》第二承諾期能夠保留下來，對發(fā)展中國家來說是個很大的勝利。然而不管國際談判結(jié)果如何，中國自身的節(jié)能減排工作，需要與國際氣候談判進(jìn)一步脫鉤，而不能過度依賴全球?qū)用娴恼勁羞M(jìn)展速度。 同時，未來新的減排規(guī)則的制定，將改變中國在氣候變化的國際定位和責(zé)任。因此，盡量完善和建立相關(guān)的氣候變化機制和碳交易市場的建立完善將是多哈大會后的重中之重。