編者按：本文是根據(jù)剛于今年9月1日上任的國(guó)際能源署（IEA）署長(zhǎng)法提赫•比羅爾博士在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院所作的演講所進(jìn)行的整理！

各位嘉賓，女士們，先生們：

今天上午，我非常高興能在這個(gè)著名的會(huì)議廳與您會(huì)面。

就在一周前，也就是9月1日，我就任國(guó)際能源署（IEA）署長(zhǎng)。成為國(guó)際能源署署長(zhǎng)是我一生的榮幸，而所有29個(gè)成員國(guó)對(duì)我的信賴使本人深感榮幸和責(zé)任重大。選擇我擔(dān)任署長(zhǎng)可以被視為與國(guó)際能源署傳統(tǒng)的一次背道而馳，因?yàn)槲沂堑谝晃粡膰?guó)際能源署秘書處的雇員中被選出來的署長(zhǎng)。我這次出訪北京代表了與IEA傳統(tǒng)的又一次分道揚(yáng)鑣。我沒有在擔(dān)任署長(zhǎng)后第一次正式訪問就前往國(guó)際能源署的任何成員國(guó)，相反我決定選擇中國(guó)作為我首次官方出訪的目的國(guó)。這絕不是巧合。眾所周知，中國(guó)是全球能源市場(chǎng)上最重要的成員。中國(guó)享有這一地位，是因?yàn)檫@個(gè)國(guó)家所取得的一系列成就令人印象深刻。然而展望未來，中國(guó)也面臨著重大的能源政策挑戰(zhàn)。

中國(guó)已經(jīng)處于國(guó)際能源署幾乎每一個(gè)工作領(lǐng)域的中心位置，中國(guó)和國(guó)際能源署之間的合作也可以追溯到近20年前。但我堅(jiān)信，我們必須而且完全能夠繼續(xù)大力深化這一合作。為什么呢？道理很簡(jiǎn)單：如果中國(guó)和國(guó)際能源署可以密切合作，世界各國(guó)都將受益。在中國(guó)持續(xù)改善本國(guó)能源安全、追求經(jīng)濟(jì)繁榮及環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的過程中，國(guó)際能源署可以成為一種寶貴的資源。作為回報(bào)，國(guó)際能源署及其成員國(guó)可以從中國(guó)的諸多經(jīng)驗(yàn)中獲益匪淺。

所以，我來中國(guó)的任務(wù)是雙重的。首先是聽取在座各位的意見，并向各位學(xué)習(xí)，您面臨的與能源相關(guān)的主要挑戰(zhàn)和經(jīng)驗(yàn)是什么？您現(xiàn)在有什么政策工具可以用來迎接挑戰(zhàn)？您認(rèn)為中國(guó)在哪些領(lǐng)域與國(guó)際能源署的合作潛力最大？其次是從政治角度清晰地發(fā)出中國(guó)和國(guó)際能源署將在未來幾年打造更加緊密和更加實(shí)實(shí)在在的合作紐帶的信號(hào)。我本周到訪是應(yīng)中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾•白克力先生的盛情邀請(qǐng)。我相信，他同意我的以下觀點(diǎn)，即在我到訪期間中國(guó)和國(guó)際能源署之間的合作應(yīng)取得實(shí)實(shí)在在的突破。我可以向您保證，在陪同我訪問北京的、兢兢業(yè)業(yè)的國(guó)際能源署工作人員的共同努力下，我們會(huì)將這個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)貫徹執(zhí)行到底。

此次到訪北京實(shí)實(shí)在在地展示了我個(gè)人對(duì)國(guó)際能源署未來應(yīng)該如何與時(shí)俱進(jìn)的愿景。該愿景的一個(gè)關(guān)鍵部分是在我的任期內(nèi)建立一個(gè)真正意義上國(guó)際化的國(guó)際能源署。中國(guó)是一個(gè)偉大的國(guó)度，在能源行業(yè)的諸多領(lǐng)域擔(dān)任著全球領(lǐng)袖的角色。從中國(guó)，也從世界其它國(guó)家的角度考慮，中國(guó)在國(guó)際能源政策討論中作為一個(gè)完全的參與者是至關(guān)重要的。在本次訪問中，我的目標(biāo)是勸說中國(guó)的同事們，中國(guó)與其他主要的發(fā)展中國(guó)家，不應(yīng)僅僅是國(guó)際能源署的合作伙伴，而應(yīng)當(dāng)成為完全的參與者。實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)可能還需要假以時(shí)日，但現(xiàn)在就應(yīng)該立刻開始啟動(dòng)這項(xiàng)工作進(jìn)程。

現(xiàn)在，我希望您對(duì)我此次訪問的重大意義有了更深入的了解。下面是今天我將與在座諸位討論的四個(gè)議題，包括：

•國(guó)際能源署究竟是一家什么樣的機(jī)構(gòu)？

•從國(guó)際能源署的獨(dú)特視角，我們是如何看待中國(guó)乃至全球范圍的能源政策挑戰(zhàn)？

•中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)他們?cè)谶@個(gè)快速變化的能源世界所面對(duì)的政策挑戰(zhàn)并且國(guó)際能源署是在如何支持上述努力了？

•最后，國(guó)際能源署和中國(guó)如何在經(jīng)驗(yàn)共享的基礎(chǔ)上開創(chuàng)合作的新篇章？

國(guó)際能源署是一家什么樣的機(jī)構(gòu)？

很簡(jiǎn)單，我們是一家成立于1974年的國(guó)際組織，最初以加強(qiáng)成員國(guó)之間的能源安全為目標(biāo)。雖然這仍是我們工作的關(guān)鍵所在，但在過去的四十年里，國(guó)際能源署已經(jīng)發(fā)展壯大。如今，國(guó)際能源署探討涉及能源所有重要領(lǐng)域的議題，并向我們的成員國(guó)及其它國(guó)家和組織提供如何確保能源的可靠性，經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性方面的政策建議。我們處于全球能源政策對(duì)話的核心，提供權(quán)威的調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、分析和政策指導(dǎo)。國(guó)際能源署至少還有兩個(gè)其它重要功能。首先，它為各國(guó)討論解決復(fù)雜能源政策問題的最優(yōu)應(yīng)對(duì)之道提供了一個(gè)平臺(tái)。國(guó)際能源署的另一個(gè)關(guān)鍵作用與全球能源治理密切相關(guān)。國(guó)際能源署

•收集并發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以提高市場(chǎng)透明度，

•監(jiān)測(cè)全球能源市場(chǎng)發(fā)展，包括：煤炭、石油、天然氣、電力、以及可再生能源，

•幫助推廣先進(jìn)能源技術(shù)及節(jié)能措施的應(yīng)用。

當(dāng)您了解了我們的全部活動(dòng)和責(zé)任，以及我們的員工在能源領(lǐng)域廣泛的知識(shí)面和專業(yè)能力，我相信您會(huì)同意，國(guó)際能源署是全球領(lǐng)先的能源治理機(jī)構(gòu)。

從國(guó)際能源署的獨(dú)特視角，我們?nèi)绾慰创袊?guó)乃至全球范圍的能源政策挑戰(zhàn)？

在過去超過四分之一個(gè)世紀(jì)里，我一直在能源領(lǐng)域工作。最初在維也納的石油輸出國(guó)組織秘書處（OPEC），專門研究石油市場(chǎng)。然后，在20年前的9月份，我加入國(guó)際能源署，并擔(dān)任初級(jí)能源分析師。今天，當(dāng)我回顧能源格局的變遷，我?guī)缀跸氩黄饋碛腥魏我粋€(gè)時(shí)期像今天一樣，發(fā)展變化的步伐如此之快，未來不確定性如此之高，也想不起來有任何一個(gè)時(shí)期像今天一樣，能源行業(yè)和能源政策制定者都面臨如此大的壓力。那些成功預(yù)測(cè)全球能源發(fā)展趨勢(shì)的決策者擁有優(yōu)勢(shì)，而那些做不到成功預(yù)測(cè)的人士則面臨政策應(yīng)對(duì)不當(dāng)和投資決策失敗的風(fēng)險(xiǎn)。這些決策對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的未來幾年乃至幾十年都會(huì)產(chǎn)生影響。在油價(jià)只有大約每桶50美元的時(shí)候，為什么我還要談?wù)摬淮_定性？畢竟，這是一個(gè)受到世界石油消費(fèi)國(guó)歡迎，讓他們感到長(zhǎng)舒了一口氣的價(jià)格區(qū)間。即使在當(dāng)前的油價(jià)水平上，全球石油供應(yīng)依然相當(dāng)強(qiáng)勁：在美國(guó)，非常規(guī)原油生產(chǎn)的抗壓性相當(dāng)不錯(cuò)；在伊拉克，生產(chǎn)依然強(qiáng)勁；伊朗正在有條不紊地重返國(guó)際石油市場(chǎng)。盡管更低水平的油價(jià)刺激了全球范圍的消費(fèi)增長(zhǎng)，消化當(dāng)前過剩的市場(chǎng)供應(yīng)仍將需要時(shí)間。但是，我們今天看到的相對(duì)緩解的市場(chǎng)條件并不能成為對(duì)能源安全放松警惕或者感到自滿的理由。石油市場(chǎng)未來的道路仍然充滿艱難險(xiǎn)阻。我們也正在密切關(guān)注在投資領(lǐng)域正在發(fā)生的變化，尤其是美國(guó)、加拿大和巴西這樣重要的非歐佩克國(guó)家。在今年夏天之前，我們?cè)烙?jì)全球范圍內(nèi)各公司將在2015年支出中削減對(duì)新的石油和天然氣生產(chǎn)項(xiàng)目投資超過1000億美元，與2014年相比跌幅超過20％。但是隨著近期油價(jià)進(jìn)一步下降，我們看到石油公司在重新審視自己的支出計(jì)劃時(shí)準(zhǔn)備進(jìn)一步減少投資。投資水平降低需要一定的時(shí)間才能反饋到生產(chǎn)水平上。但對(duì)石油產(chǎn)量的負(fù)面影響不會(huì)永遠(yuǎn)拖下去。如果投資削減過度，我們?cè)谖磥砗芸赡苡忠媾R另一個(gè)階段性的市場(chǎng)供應(yīng)緊張和價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)。

天然氣市場(chǎng)受制于許多相同的動(dòng)態(tài)變化和不確定性影響。從像中國(guó)這樣的天然氣進(jìn)口國(guó)的角度來看，短期內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)充足，因?yàn)橐恍┻M(jìn)口商很難找到消費(fèi)者銷售他們已經(jīng)簽約購買的所有天然氣。這種情況將持續(xù)一段時(shí)間，因?yàn)樵谖磥韼啄陜?nèi)，期待已久的澳大利亞液化天然氣項(xiàng)目將陸續(xù)投產(chǎn)，還有美國(guó)將出口天然氣，這些將導(dǎo)致天然氣供應(yīng)增加。但是在想象貨源充足、價(jià)格更低這一美好前景的時(shí)候，還需要考慮液化天然氣項(xiàng)目開發(fā)商最近宣布的項(xiàng)目推遲，延誤和取消等消息。隨著進(jìn)入21世紀(jì)20年代，我們也有進(jìn)入階段性的市場(chǎng)供應(yīng)緊張和價(jià)格升高的風(fēng)險(xiǎn)。

在此背景下，可以思考一下在主要生產(chǎn)國(guó)以及在主要過境國(guó)地緣政治的發(fā)展。特別是在中東和北非風(fēng)險(xiǎn)尤其高，該地區(qū)現(xiàn)在和未來都是全球石油市場(chǎng)展望的重中之重：只要看看在伊拉克、敘利亞、也門和利比亞的部分地區(qū)正在發(fā)生的事情。有些風(fēng)險(xiǎn)因?yàn)槟承┦蜕a(chǎn)大國(guó)的出口收入大幅減少，導(dǎo)致他們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展前景受阻而進(jìn)一步惡化。當(dāng)我看清楚能源大格局后，我堅(jiān)信，能源安全的重要性未來在國(guó)際議程中將進(jìn)一步提升。當(dāng)我們談?wù)撃茉窗踩?，我們不能忘記世界各地仍有幾十億人在忍受著能源不安全的最極端形式——他們?nèi)詿o法獲得我們認(rèn)為是理所當(dāng)然的能源服務(wù)。每一個(gè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體都要求安全地普及接入現(xiàn)代能源，以使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮成為可能。新興經(jīng)濟(jì)體和欠發(fā)達(dá)國(guó)家也不例外，提供能源普遍服務(wù)既是這些國(guó)家自身，也是國(guó)際社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。國(guó)際能源署的研究表明，仍有12億人（接近世界人口的五分之一）用不上電。我們還估計(jì)，超過27億人無法獲得清潔的廚房設(shè)施。他們?nèi)匀灰蕾嚹静暮湍咎窟@樣的燃料。這帶來嚴(yán)重的室內(nèi)空氣污染問題，導(dǎo)致每年超過400萬人過早死亡。世界上如此眾多的人口無法獲取現(xiàn)代能源對(duì)全球經(jīng)濟(jì)來說是一個(gè)嚴(yán)重的阻礙。更重要的是，這在道德層面是不可接受的。

通過發(fā)布《世界能源展望》這一旗艦出版物，國(guó)際能源署多年來一直在將能源普及接入在國(guó)際能源議程中推向前沿。在此期間，我們也記錄了中國(guó)對(duì)解決這一重要問題所做的巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)無疑可以宣布自己在非常短的時(shí)間內(nèi)，已經(jīng)為大約5億人成功地提供了電力服務(wù)——人數(shù)比世界上任何國(guó)家都多。這是一個(gè)非凡的成就。正如中國(guó)已經(jīng)證明的，提供大規(guī)模電力普及接入服務(wù)的障礙是可以克服的，成功所帶來的好處也是巨大的。中國(guó)還在國(guó)境之外幫助改善能源普及接入，支持在非洲和其他地區(qū)的能源項(xiàng)目投資。在這個(gè)問題上，前路雖然充滿挑戰(zhàn)但也十分明確，即我們必須加倍努力協(xié)作，以確保達(dá)到能源普及利用的目標(biāo)。幸運(yùn)的是，中國(guó)在這個(gè)問題上是一個(gè)雄心勃勃而且成功的典范。我們希望，中國(guó)在明年擔(dān)任G20主席國(guó)期間抓住機(jī)遇，分享其成功經(jīng)驗(yàn)，為在非洲、亞洲和其它地區(qū)解決這個(gè)問題發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

除了能源安全，世界還面臨另一個(gè)非常重要的挑戰(zhàn)—氣候變化，這也需要協(xié)調(diào)一致的全球行動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)力。能源部門是本次協(xié)商的核心。三分之二導(dǎo)致氣候變化的溫室氣體排放來自能源部門，原因是燃燒化石燃料。如果不能在能源部門實(shí)現(xiàn)大幅減排，我們就沒有機(jī)會(huì)找到一個(gè)解決方案。有一些跡象說明還有希望，其中我要強(qiáng)調(diào)的是去年11月中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布的富有雄心的氣候變化合作宣言。該聯(lián)合聲明的意義超過其各個(gè)部分的簡(jiǎn)單相加：這是聯(lián)合國(guó)氣候變化談判的一個(gè)分水嶺，并為類似的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家合作開創(chuàng)了一個(gè)急需的政治動(dòng)力。有希望的跡象還包括在全球加速發(fā)展使用低碳能源，已經(jīng)有一些跡象表明全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和與能源相關(guān)的排放可能已經(jīng)開始脫鉤。中國(guó)在這些方面的作用是極為重要的。去年，中國(guó)在新增可再生能源發(fā)電裝機(jī)方面的投資相當(dāng)于歐盟和美國(guó)的總和。中國(guó)是世界上最大的風(fēng)電市場(chǎng)，也是世界上最大的水電生產(chǎn)國(guó)。中國(guó)每年新增的光伏裝機(jī)容量超過其它任何國(guó)家。到今年年底，中國(guó)將取代德國(guó)，成為世界上安裝光伏電池板最多的國(guó)家。任何對(duì)于低碳能源的討論如果不提及核電都將是不完整的，而中國(guó)對(duì)發(fā)展核電雄心勃勃。眼下，全球范圍內(nèi)正在建設(shè)的67個(gè)核反應(yīng)堆中有超過三分之一在中國(guó)。這種迅猛發(fā)展為更加可持續(xù)的能源系統(tǒng)做出了積極貢獻(xiàn)，尤其是我們知道中國(guó)高度重視核電安全問題。低碳能源在世界各地迅猛發(fā)展的政策啟示令人印象深刻。我們都聽到過很多關(guān)于美國(guó)近期發(fā)生的頁巖氣革命如何幫助該國(guó)減少煤炭消費(fèi)、降低二氧化碳排放的故事。這對(duì)美國(guó)和世界來說無疑是非常好和值得歡迎的消息。但是另外一個(gè)不太為人所知的故事是中國(guó)的水電擴(kuò)張及其影響。根據(jù)國(guó)際能源署的分析，事實(shí)上，中國(guó)在過去10年中僅僅由于新增水電裝機(jī)帶來的減排就要高于同期美國(guó)從煤炭向天然氣轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的減排。我們也注意到并贊賞中國(guó)采取的降低對(duì)煤炭依賴的措施，以及提高煤炭利用效率的舉措。

據(jù)國(guó)際能源署分析，由于國(guó)內(nèi)監(jiān)管加強(qiáng)，中國(guó)燃煤電廠的整體效率已經(jīng)超過了經(jīng)合組織國(guó)家的平均水平。這是另一個(gè)非常了不起的成就。但無論是在中國(guó)還是在世界其它地區(qū)，在我們到達(dá)更可持續(xù)的能源未來之前，仍有很長(zhǎng)的路要走。我們已經(jīng)表明——盡管中國(guó)已經(jīng)承諾，即便無法更早，也要在2030年左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放量達(dá)到峰值——但是世界作為一個(gè)整體并沒有前進(jìn)在復(fù)制這一成就的道路上，預(yù)計(jì)到那個(gè)時(shí)候全球排放量仍將處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。我們需要做的不僅僅是削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與溫室氣體排放之間的聯(lián)系；我們需要努力利用技術(shù)和政策的協(xié)同效應(yīng)以徹底打破這種聯(lián)系。在這一領(lǐng)域，中國(guó)正在引領(lǐng)全球。這個(gè)國(guó)家已經(jīng)在今年晚些時(shí)候在巴黎的氣候談判大會(huì)開始前創(chuàng)造了重大的、積極的政治態(tài)勢(shì)。正如我本人今年七月在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的文章所說，中國(guó)建設(shè)性的領(lǐng)導(dǎo)力值得喝彩。

那么中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)他們?cè)谶@個(gè)快速變化的能源世界所面對(duì)的政策挑戰(zhàn)？另外國(guó)際能源署是在如何支持上述努力了？

雖然第一個(gè)問題沒有簡(jiǎn)單的答案，但我認(rèn)為，中國(guó)是尋求在一個(gè)協(xié)同的政策框架內(nèi)解決多重挑戰(zhàn)的全球領(lǐng)導(dǎo)者之一。2014年6月，習(xí)近平主席在講話中專門指出要在國(guó)內(nèi)能源行業(yè)推動(dòng)四個(gè)“革命”，并加強(qiáng)國(guó)際“合作”。鑒于國(guó)際能源署在國(guó)際能源政策領(lǐng)域扮演著全球協(xié)調(diào)人的角色，我們非常歡迎習(xí)主席的倡議。在這方面，我要重申，國(guó)際能源署隨時(shí)準(zhǔn)備支持中國(guó)開展這些“革命”和“合作”，以應(yīng)對(duì)能源安全、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。我非常希望貴國(guó)在持續(xù)進(jìn)步的過程中與我們進(jìn)行緊密的合作。事實(shí)上，緊密合作對(duì)于國(guó)際能源署作為一個(gè)組織的成功至關(guān)重要：有許多能源挑戰(zhàn)只有在集體應(yīng)對(duì)的情況下才能得到有效解決。而中國(guó)參與集體合作是必不可少的。這句話的核心，也是國(guó)際能源署使命的核心是:今天，我們都是相互關(guān)聯(lián)的。在今天的能源世界，沒有任何國(guó)家是一個(gè)能源孤島。

能源市場(chǎng)，特別是石油和天然氣市場(chǎng)，是全球性的：在任何一個(gè)地點(diǎn)發(fā)生的大事件都可以通過世界其它國(guó)家發(fā)出沖擊波?；叵?990年，當(dāng)時(shí)科威特被入侵?；蛘呋叵?005年，當(dāng)時(shí)卡特里娜颶風(fēng)導(dǎo)致美國(guó)墨西哥灣的石油和天然氣設(shè)施大部分停產(chǎn)。在這些情況下，在全球各國(guó)石油價(jià)格都會(huì)飆升，而不僅僅局限于某些地區(qū)。國(guó)際能源署和我們的成員國(guó)在這兩次危機(jī)中都通過提供石油供應(yīng)使市場(chǎng)趨于平穩(wěn)。并且在有需要時(shí)我們隨時(shí)準(zhǔn)備再次這樣做。同樣的，當(dāng)涉及到氣候變化問題，任何國(guó)家都不能幸免于極端惡劣天氣和高溫的威脅。正是本著這種精神，國(guó)際能源署和中國(guó)已經(jīng)合作了近二十年。在這段時(shí)間里，我們已經(jīng)奠定了牢固的伙伴關(guān)系基礎(chǔ)。早在1996年，國(guó)際能源署和國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，當(dāng)時(shí)叫國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，就簽署了第一份諒解備忘錄。從那時(shí)起，國(guó)際能源署與中國(guó)的合作已經(jīng)涵蓋眾多領(lǐng)域，并且進(jìn)展迅速，涉及能源數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)、能源市場(chǎng)分析、能源技術(shù)、清潔煤、碳捕捉和儲(chǔ)存、以及能源效率等。

迄今為止，國(guó)際能源署發(fā)表了超過20份專門針對(duì)中國(guó)面臨的能源挑戰(zhàn)和機(jī)遇的出版物。國(guó)際能源署目前從中國(guó)政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)借調(diào)了一些工作人員。國(guó)際能源署可以聚集世界各地的專家，分享各種能源技術(shù)知識(shí)；中國(guó)比其他國(guó)際能源署非成員國(guó)參與了更多的能源技術(shù)倡議（ETI）。僅今年，國(guó)際能源署就與國(guó)家能源局聯(lián)合舉辦了多項(xiàng)活動(dòng)：

•1月在寧波舉辦石油應(yīng)急演練，旨在強(qiáng)調(diào)保持石油庫存和增加透明度的重要性；

•4月在成都舉辦第三屆國(guó)際能源署非常規(guī)天然氣論壇，該論壇討論了天然氣在中國(guó)市場(chǎng)的整體發(fā)展，以及生產(chǎn)非常規(guī)天然氣對(duì)社會(huì)和環(huán)境方面的影響。

此外，國(guó)際能源署為“十三五計(jì)劃”提供了政策建議，并且隨時(shí)準(zhǔn)備支持中國(guó)擔(dān)任G20輪值主席國(guó)的進(jìn)程。今年晚些時(shí)候，國(guó)際能源署和國(guó)家能源局將在北京共同組織關(guān)于油氣開發(fā)的政策對(duì)話，我們期待這將成為常態(tài)化的年度會(huì)議。我們一起工作并在許多領(lǐng)域相互借鑒，從可再生能源到能源效率到石油和天然氣。從國(guó)際能源署的角度來看，這是一個(gè)重要性無論如何強(qiáng)調(diào)也不過分的關(guān)系。但我們只實(shí)現(xiàn)了我們合作潛力的一小部分。我們認(rèn)識(shí)到——為了有效履行我們的職責(zé)，以促進(jìn)安全和可持續(xù)的能源發(fā)展——我們要與那些在塑造全球能源體系進(jìn)程中最有影響力的國(guó)家建立更緊密的機(jī)制性聯(lián)系。中國(guó)是在這個(gè)名單中排名第一的國(guó)家。

那么，國(guó)際能源署和中國(guó)如何才能在經(jīng)驗(yàn)共享的基礎(chǔ)上開創(chuàng)合作的新篇章？

我堅(jiān)信這對(duì)中國(guó)來說是非常重要的合作伙伴關(guān)系。同時(shí)，我堅(jiān)信這對(duì)國(guó)際能源署來說也是非常重要的合作伙伴關(guān)系。我剛才列舉了貴國(guó)在能源和環(huán)境政策的諸多成就-我還可以列舉更多。但是，中國(guó)未來仍然要面臨許多重要的政策挑戰(zhàn)，而國(guó)際能源署秘書處和成員國(guó)擁有寶貴的經(jīng)驗(yàn)可供分享。其中一個(gè)例子是如何治理由于煤炭燃燒、汽車尾氣、工業(yè)生產(chǎn)和建筑施工所導(dǎo)致的空氣污染，這是目前與中國(guó)的許多城市及其居民息息相關(guān)的嚴(yán)重環(huán)境問題。國(guó)際能源署的成員國(guó)過去曾經(jīng)面對(duì)類似的政策挑戰(zhàn)，所以我們有機(jī)會(huì)利用這些經(jīng)驗(yàn)，共同尋找解決辦法。

還有涉及市場(chǎng)運(yùn)行和設(shè)計(jì)的效率提升、以及低碳技術(shù)應(yīng)用、能源效率政策設(shè)計(jì)等等問題。在我們向低碳能源系統(tǒng)過渡的過程中，在這些領(lǐng)域共同攜手合作將使雙方獲益匪淺。舉例來說，毫無疑問，天然氣將在中國(guó)的清潔能源體系中發(fā)揮越來越大的作用。但是，還有許多工作要做。這包括使中國(guó)的大量頁巖資源得到利用的上游政策，以及能夠創(chuàng)造一個(gè)高效、富有彈性的天然氣市場(chǎng)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管。隨著改革的推進(jìn)，我們很樂意與中國(guó)攜手合作，并提供量身定制的政策建議。

全球向更清潔的能源過渡需要世界各國(guó)進(jìn)行前所未有的團(tuán)隊(duì)合作，這也需要國(guó)際能源署和中國(guó)進(jìn)一步加深合作伙伴關(guān)系。例如，隨著可再生能源的容量迅猛發(fā)展，不僅是在中國(guó)，全球尚沒有一個(gè)國(guó)家解決了如何使電力市場(chǎng)和現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施無縫銜接運(yùn)作的難題。這是全球?qū)用娴哪茉刺魬?zhàn)，我相信中國(guó)和國(guó)際能源署一起努力，能夠而且必須解決這個(gè)問題。在特高壓輸電等領(lǐng)域，中國(guó)領(lǐng)先世界，國(guó)際能源署的成員國(guó)能通過向中國(guó)學(xué)習(xí)受益。在其它領(lǐng)域，國(guó)際能源署成員國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可為中國(guó)提供借鑒。

在能源安全這一核心領(lǐng)域，我們也有很強(qiáng)的興趣交匯。中國(guó)正處于超越美國(guó)，成為全球最大的原油進(jìn)口國(guó)的進(jìn)程中。據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，中國(guó)在不太遙遠(yuǎn)的未來將成為世界上最大的石油消費(fèi)國(guó)。這種全球貿(mào)易格局的轉(zhuǎn)變將同時(shí)帶來了新的脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)，意味著需要重新評(píng)估石油安全形勢(shì)，以及如何最好地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。

在國(guó)際能源署，我們有多年前制定并行之有效的政策工具，我們可以用它來緩解石油供應(yīng)中斷帶來的危害。這些工具中最知名的就是我們的戰(zhàn)略油儲(chǔ)備制度。當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重的供應(yīng)中斷時(shí)，比如我剛才提到的科威特遭到入侵和卡特里娜颶風(fēng)造成破壞時(shí)，國(guó)際能源署可以建議并協(xié)調(diào)釋放石油應(yīng)急儲(chǔ)備。我們的目標(biāo)是保障市場(chǎng)供應(yīng)，從而緩解價(jià)格上漲導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。

隨著中國(guó)對(duì)石油的需求不斷增長(zhǎng)，中國(guó)政府已經(jīng)做出了明智的決定，并正在建立本國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，以備不時(shí)之需。國(guó)際能源署和我們的成員國(guó)強(qiáng)烈支持這種做法，因?yàn)檫@一舉措增強(qiáng)了中國(guó)和世界的能源安全。但是，僅僅擁有石油儲(chǔ)備是不夠的；如果每個(gè)國(guó)家的儲(chǔ)備都能夠有效地應(yīng)對(duì)全球石油供應(yīng)中斷，還需要有一些機(jī)制來協(xié)調(diào)釋放儲(chǔ)備。我認(rèn)為，國(guó)際能源署石油供應(yīng)安全系統(tǒng)不僅應(yīng)當(dāng)下大力氣維護(hù)已有參與方，還需要逐步擴(kuò)大范圍，以反映全球原油需求重心的轉(zhuǎn)移。簡(jiǎn)而言之，我們必須在國(guó)際能源署的框架下為中國(guó)騰挪出空間，以維護(hù)和擴(kuò)大集體能源安全利益。

我們還準(zhǔn)備好為中國(guó)在重要的全球能源討論中提供建設(shè)性觀點(diǎn)支持。明年中國(guó)將擔(dān)任G20輪值主席國(guó)，在這個(gè)位置上，中國(guó)將有機(jī)會(huì)提出雄心勃勃的能源議程。在G20已經(jīng)同意的其它能源議題之外，對(duì)提高能源效率、可再生能源、全球能源治理和能源貧困等議題的討論都將使全世界在中國(guó)擔(dān)任G20輪值主席國(guó)期間受益。

最重要的是，所有這些將使世界各國(guó)受益。諸位也許還記得我今天早些時(shí)候在講話開篇中提到，如果中國(guó)和國(guó)際能源署可以共同努力，全世界將會(huì)獲益。這是我設(shè)想的國(guó)際能源署與時(shí)俱進(jìn)愿景的核心所在。作為該愿景的一部分，在座諸位請(qǐng)放心，我有決心探索每一個(gè)機(jī)會(huì)，去建立國(guó)際能源署和中國(guó)之間更加密切、更加牢固、制度化的合作紐帶。這需要靈活性和認(rèn)真討論，但只要有關(guān)各方都能拿出誠(chéng)意深化合作，我們肯定能找到實(shí)現(xiàn)雙邊關(guān)系重大突破的合適路徑。

總而言之，當(dāng)涉及到能源安全、可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮，我們的利益越來越趨向一致。只要共同努力，我們可以一起把我們的豪言壯語付諸實(shí)際行動(dòng)，并且必將取得巨大成就。所以我再次呼吁開創(chuàng)一個(gè)新的時(shí)代：

如果中國(guó)和國(guó)際能源署可以共同努力，中國(guó)將會(huì)受益。

如果中國(guó)和國(guó)際能源署可以共同努力，國(guó)際能源署將會(huì)受益。

如果中國(guó)和國(guó)際能源署可以共同努力，全世界將會(huì)受益。

這是我今天對(duì)諸位的呼吁。讓我們共同開啟中國(guó)和國(guó)際能源署合作的新篇章。讓我們共同努力。

一起非常密切地合作。

非常感謝。謝謝！

法提赫•比羅爾博士，北京，2015年9月9日