受頁(yè)巖油氣革命的帶動(dòng)，近年來美國(guó)原油產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。但與此同時(shí)，美國(guó)石油需求增長(zhǎng)有限，本國(guó)煉廠對(duì)新增輕質(zhì)原油產(chǎn)量消化不及，美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性供應(yīng)過剩的局面，從而引發(fā)各界對(duì)美國(guó)原油出口禁令是否放開的廣泛關(guān)注和討論。美國(guó)原油出口禁令一旦放開，勢(shì)必會(huì)對(duì)世界地緣政治格局、石油市場(chǎng)供需形勢(shì)、國(guó)際油價(jià)、原油貿(mào)易流向等諸多方面產(chǎn)生重要影響。

一、美國(guó)限制本國(guó)原油出口有著很深的歷史淵源和時(shí)代背景

美國(guó)原油出口禁令可追溯至20世紀(jì)70年代，1973年第一次石油危機(jī)期間，阿拉伯石油禁運(yùn)使美國(guó)遭受了沉重的打擊，而當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)石油需求高漲，原油產(chǎn)量從1970年達(dá)到峰值后持續(xù)下滑，恰逢國(guó)內(nèi)也面臨著嚴(yán)重的通脹。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，美國(guó)連續(xù)推出了多項(xiàng)法規(guī)來限制本國(guó)的原油出口并控制價(jià)格。

早在阿拉伯石油禁運(yùn)之前，為了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的通脹，美國(guó)已經(jīng)設(shè)計(jì)了一套嚴(yán)格而繁瑣的價(jià)格控制體系，隨著1973年石油禁運(yùn)的爆發(fā)，油價(jià)上漲了4倍之多，為了控制國(guó)內(nèi)石油價(jià)格，不久《緊急石油分配法案》出臺(tái)，成為第一個(gè)限制原油出口的政府法規(guī)。同年，原油被加入《出口管理法案》中的商品控制名單，原油出口開始被嚴(yán)格限制。1975年，為了應(yīng)對(duì)石油禁運(yùn)和石油輸出國(guó)組織（OPEC）的價(jià)格上漲，《能源政策和節(jié)能法》成為又一部禁止原油出口的法案，主要是禁止那些為了逃避國(guó)內(nèi)價(jià)格管制而將國(guó)內(nèi)較便宜的原油出口到價(jià)格較高的國(guó)家的行為。1979年，出口禁令被編纂進(jìn)《能源管理法案》，尤其禁止阿拉斯加北坡原油出口至日本。

1981年，美國(guó)的通貨膨脹結(jié)束，價(jià)格控制體系也被瓦解；1996年，出于經(jīng)濟(jì)性方面的考慮，阿拉斯加原油出口禁令被克林頓總統(tǒng)廢除。雖然這些當(dāng)時(shí)用來作為原油出口禁令依據(jù)的原始因素一一成為過去，然而保障“能源安全”、追求“能源獨(dú)立”等觀念已經(jīng)深入美國(guó)民眾和政府的內(nèi)心，原油出口禁令被延續(xù)了下來。上世紀(jì)80年代以后，美國(guó)僅有少量的“例外性出口”，而這些原油90%以上出口到加拿大，其他少量銷往中國(guó)、日本、韓國(guó)、墨西哥等國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十年來美國(guó)年均原油出口量一直維持在10萬桶/日以下。

二、石油出口禁令已不適應(yīng)頁(yè)巖油氣革命下的新形勢(shì)要求

美國(guó)原油產(chǎn)量在1970~2008年經(jīng)歷了一段很長(zhǎng)的下滑期，在“石油即將用光”的危機(jī)感下，出口禁令似乎有持續(xù)的理由。然而，自從頁(yè)巖油革命帶來原油產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了根本變化，因而出口禁令或已不再適應(yīng)時(shí)代的需求。

首先，美國(guó)原油產(chǎn)量已扭轉(zhuǎn)下降趨勢(shì)，步入快速增長(zhǎng)期。在頁(yè)巖油革命的帶動(dòng)下，美國(guó)于2008年扭轉(zhuǎn)了原油產(chǎn)量下降局面，生產(chǎn)開始回升。美國(guó)原油日產(chǎn)量從2007年的673萬桶增至2013年的1022萬桶，增幅為50%，其中頁(yè)巖油占比從2007年的5%躍升至34%。同時(shí)，其石油進(jìn)口依存度也從2005年的60%降至2014年初的不到30%。未來一段時(shí)間，美國(guó)原油增產(chǎn)潛力依然非常巨大。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）估計(jì)，美國(guó)有可能在2016年超過沙特和俄羅斯，成為世界最大石油生產(chǎn)國(guó)。

其次，美國(guó)煉廠系統(tǒng)不適合加工大量輕質(zhì)原油，原油生產(chǎn)與煉制結(jié)構(gòu)矛盾越發(fā)突出。過去20年中，美國(guó)850億美元的資金被投入煉油業(yè)，用來改造煉廠以適應(yīng)加工從加拿大、墨西哥和委內(nèi)瑞拉等國(guó)進(jìn)口的重質(zhì)油，改造過的美國(guó)煉廠系統(tǒng)已然不適應(yīng)加工目前大量生產(chǎn)的輕質(zhì)低硫品質(zhì)的頁(yè)巖油。這種不匹配造成了美國(guó)石油系統(tǒng)幾近“堵塞”，導(dǎo)致大量輕質(zhì)油只能以“折扣價(jià)”賣到煉廠。目前，美國(guó)煉廠開工率已超過90%，雖然煉廠一直在努力增加輕質(zhì)油煉制比重，但是產(chǎn)能增速遠(yuǎn)不及原油產(chǎn)量增速。即使美國(guó)允許原油出口到加拿大，其煉廠進(jìn)一步吸收輕質(zhì)油的能力也很有限，據(jù)估計(jì)到2015年僅能再增加2.5萬桶/日。

三、原油出口禁令引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)廣泛討論，但各方利益難以統(tǒng)一

從當(dāng)前情況來看，原油出口禁令真正帶來的好處是讓人難以捉摸的，甚至可能已經(jīng)帶來了諸多負(fù)面效應(yīng)。美國(guó)政府及公眾都非常關(guān)注原油出口問題，但各方還沒有取得一致的意見。要求解禁原油出口的呼聲日益增多，認(rèn)為供需寬松造成價(jià)格扭曲，影響生產(chǎn)商的積極性；然而也存在不少不想失去低油價(jià)紅利的頑固反對(duì)派。

（一）呼吁放開出口的訴求主要來自產(chǎn)油區(qū)民眾和原油生產(chǎn)者

本來，輕質(zhì)油相對(duì)來說品質(zhì)較高，但是由于供應(yīng)過剩，從2010年起，作為北美地區(qū)定價(jià)基準(zhǔn)的西得克薩斯輕質(zhì)油WTI就與另一種國(guó)際原油定價(jià)基準(zhǔn)——品質(zhì)較差的布倫特原油之間出現(xiàn)反常的逆向價(jià)差，價(jià)差一度達(dá)到28美元/桶的最高歷史紀(jì)錄。隨著庫(kù)欣地區(qū)通向墨西哥灣新管線的投運(yùn)，近半年來WTI價(jià)格壓力甚至被轉(zhuǎn)嫁到墨西哥灣地區(qū)的路易斯安那輕質(zhì)低硫原油，使美國(guó)成為國(guó)際油價(jià)的洼地。產(chǎn)油區(qū)民眾對(duì)疲弱的油價(jià)以及隨之而來的就業(yè)壓力已產(chǎn)生了強(qiáng)烈的不滿情緒。

此外，更重要的是，繼續(xù)施行出口限制將拖累美國(guó)原油產(chǎn)能的進(jìn)一步釋放。由于美國(guó)原油出口禁令，輕質(zhì)原油價(jià)格大打折扣，價(jià)格下降的負(fù)擔(dān)沉重地壓在頁(yè)巖油生產(chǎn)商身上。而由于頁(yè)巖油資源的鉆探和開發(fā)成本相對(duì)其他常規(guī)油本來就較高，如巴肯原油生產(chǎn)商平均盈虧平衡價(jià)格范圍60~70美元/桶，每口油井還有800~1100萬美元的初始費(fèi)用投入。加上頁(yè)巖油陡峭的產(chǎn)量遞減曲線，只能靠不停鉆探開發(fā)新井才能維持產(chǎn)量，因而對(duì)于美國(guó)原油生產(chǎn)商來說長(zhǎng)期的“折扣價(jià)”已將他們的利潤(rùn)空間壓縮得非常小，相對(duì)于國(guó)外原油生產(chǎn)商來說，承擔(dān)了巨大的銷售損失。長(zhǎng)此以往的話，大量原油找不到出處并由此帶來價(jià)格萎靡，會(huì)影響企業(yè)開采石油的積極性，嚴(yán)重抑制勘探開發(fā)成本本來就較高的致密油的上游投資，甚至可能會(huì)逼退美國(guó)的“頁(yè)巖油革命”，最終將對(duì)美國(guó)能源安全及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）來自煉廠和民眾反對(duì)放開出口的呼聲也不容忽視

反對(duì)方表示若放開原油出口，美國(guó)原油價(jià)格將與目前相對(duì)較高的國(guó)際油價(jià)接軌，國(guó)內(nèi)將享受不到低油價(jià)的優(yōu)勢(shì)。這些呼聲主要來自煉廠和民眾。煉廠的反對(duì)聲音是最大的，因?yàn)樵谌虬W洲、亞洲大部分煉廠都在經(jīng)歷一段困難時(shí)期之際，美國(guó)煉廠卻因?yàn)樽鴵韲?guó)內(nèi)便宜的原油而保持令人羨慕的盈利。事實(shí)上，美國(guó)部分地區(qū)生產(chǎn)的原油價(jià)格比WTI低5~15美元/桶，加上WTI與布倫特的價(jià)差，美國(guó)煉廠最終可以擁有10~25美元/桶的成本優(yōu)勢(shì)。若放開原油出口，這一份可觀的紅利將逐漸消失。對(duì)于煉廠來說，成敗在此一舉，所以它們有理由死守出口禁令。

多數(shù)民眾認(rèn)為如果美國(guó)煉廠可以利用國(guó)內(nèi)低價(jià)原油，那么汽油價(jià)格也理應(yīng)相對(duì)較低，若放開出口將使美國(guó)原油價(jià)格與更高的國(guó)際油價(jià)接軌，因而會(huì)推高本土汽油價(jià)格，加重生活負(fù)擔(dān)。而事實(shí)情況是，由于美國(guó)汽油價(jià)格是與國(guó)際市場(chǎng)中的汽油價(jià)格聯(lián)動(dòng)的，美國(guó)消費(fèi)者實(shí)際上也沒有享受到低價(jià)汽油，反而損失了出口可能帶來的潛在汽油價(jià)格紅利。

此外，出于“能源安全”方面的考慮，民眾也傾向于希望將自產(chǎn)的原油留在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，特別是美國(guó)現(xiàn)在仍然是一個(gè)凈進(jìn)口國(guó)，很多人認(rèn)為出口禁令有利于保障國(guó)家安全。環(huán)保組織也反對(duì)出口，因?yàn)榉砰_出口意味著鼓勵(lì)本來就具有環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的非常規(guī)油的開發(fā)。

四、近期出口禁令已有松動(dòng)跡象，但充分解禁需要一個(gè)漸進(jìn)、漫長(zhǎng)的過程

為了緩解國(guó)內(nèi)輕質(zhì)油過剩的局面，美國(guó)在積極尋找除放開原油出口之外的市場(chǎng)調(diào)整方式。首先，墨西哥灣多數(shù)煉廠已經(jīng)停止進(jìn)口輕質(zhì)油，東海岸地區(qū)對(duì)輕質(zhì)原油的進(jìn)口也在減少?？偭可峡?，2013年進(jìn)口原油771萬桶/日，比2012年下降81萬桶/日，并創(chuàng)下自1997年來的新低。其次，在原油產(chǎn)區(qū)、儲(chǔ)備庫(kù)和煉廠之間，管道、鐵路、船運(yùn)等各種運(yùn)輸方式都被充分調(diào)動(dòng)緩解原油過剩地區(qū)的壓力。最后，部分之前加工進(jìn)口重質(zhì)油的煉廠也開始轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)輕質(zhì)油，但短期內(nèi)吸納輕質(zhì)油的能力有限。

而對(duì)于放開原油出口這一敏感議題，由于支持和反對(duì)原油出口的兩方力量勢(shì)均力敵，短期來看，美國(guó)原油出口解禁的可能性不大。特別是2014年11月美國(guó)將迎來國(guó)會(huì)中期選舉，放開出口政策或?qū)⑹艿焦娸浾摰南拗?。即便如此，目前政策已有松?dòng)。

比如，美國(guó)商務(wù)部2013年以來批準(zhǔn)了120個(gè)出口許可，是2006年以來的最高水平，其中還包含2008年以來首次向歐盟發(fā)放許可。另外，由于凝析油是美國(guó)煉廠不太感興趣的油種，最近美國(guó)已批準(zhǔn)兩家石油公司出口經(jīng)過最低煉化的凝析油。這些進(jìn)展都可以理解為美國(guó)正在通過逐步放松出口來測(cè)試市場(chǎng)反應(yīng)，如果成功，下一步還有可能增加額外的出口許可，如批準(zhǔn)與墨西哥、哥倫比亞等自由貿(mào)易協(xié)定伙伴進(jìn)行輕、重油互換，還可能會(huì)將凝析油的出口權(quán)擴(kuò)展到所有生產(chǎn)者，或優(yōu)先出口API度在50以上的原油。而長(zhǎng)期來看，迫于市場(chǎng)壓力，逐漸部分放開出口也將是大勢(shì)所趨，然而這個(gè)過程可能是漫長(zhǎng)而曲折的。

五、美國(guó)放開原油出口將產(chǎn)生多方面的重要影響

美國(guó)一旦放開原油出口，勢(shì)必會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、世界石油市場(chǎng)供需形勢(shì)和價(jià)格走勢(shì)、原油貿(mào)易流向等諸多方面產(chǎn)生重要影響。

（一）對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源安全的影響

首先，放開出口將帶動(dòng)美國(guó)原油產(chǎn)量進(jìn)一步增長(zhǎng)，強(qiáng)化能源安全。毫無疑問，允許輕質(zhì)原油（和凝析油）出口將減輕頁(yè)巖油生產(chǎn)商的壓力，保證維持原油生產(chǎn)商的利潤(rùn)，確保頁(yè)巖油生產(chǎn)商的投資收益非常重要，充分釋放美國(guó)原油生產(chǎn)潛力。這將使美國(guó)重新贏得世界最大原油生產(chǎn)國(guó)的位置，對(duì)增強(qiáng)美國(guó)在能源市場(chǎng)中的地位、保障能源安全具有重要意義。

其次，放開出口將帶動(dòng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，助力美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。原油出口禁令解除后將會(huì)對(duì)北美原油供應(yīng)產(chǎn)生積極的影響。放開原油出口對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也將發(fā)揮重要作用，不僅將增加產(chǎn)出，還將帶來更多的就業(yè)和居民可支配收入。此外，允許出口對(duì)美國(guó)石油貿(mào)易的影響也是相當(dāng)可觀的。

最后，放開出口將降低汽油價(jià)格，使民眾受益。對(duì)于消費(fèi)者來說，放開原油出口可增加全球供應(yīng)，壓低國(guó)際油價(jià)，而降價(jià)效應(yīng)最終將傳導(dǎo)回美國(guó)，降低美國(guó)汽油銷售價(jià)格，并為消費(fèi)者節(jié)省開支。

（二）對(duì)世界石油市場(chǎng)供需形勢(shì)、油價(jià)走勢(shì)的影響

美國(guó)原油出口將使國(guó)際油價(jià)尤其是輕質(zhì)油價(jià)格承壓，并對(duì)全球原油貿(mào)易格局產(chǎn)生重要影響。如果美國(guó)放開原油出口，不僅是關(guān)乎自身的重大改革，也將對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)帶來不小的沖擊。從對(duì)國(guó)際油價(jià)的影響來看，放開出口將激發(fā)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量上升，增加國(guó)際原油市場(chǎng)供應(yīng)，從而對(duì)全球原油價(jià)格特別是輕質(zhì)油價(jià)格造成下行壓力。

同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)的輕質(zhì)油供需也將得到平衡，美國(guó)原油的價(jià)格折扣將逐漸消失，與國(guó)際市場(chǎng)原油的價(jià)差將恢復(fù)到“正常水平”。

（三）對(duì)全球原油貿(mào)易格局和流向的影響

美國(guó)原油出口對(duì)全球原油貿(mào)易格局也將產(chǎn)生重要影響。從對(duì)貿(mào)易流向的影響來看，放開出口將優(yōu)化全球原油供應(yīng)結(jié)構(gòu)，原油與煉廠的搭配效率將得到提高。近年來亞洲石油煉化行業(yè)需求旺盛，美國(guó)的輕質(zhì)油出口在亞洲市場(chǎng)將有巨大的潛力，而歐洲煉廠設(shè)施更適合加工輕質(zhì)低硫原油，所以對(duì)美國(guó)輕質(zhì)油的接納能力較強(qiáng)，因而美國(guó)出口原油將主要流向亞洲和歐洲市場(chǎng)。同時(shí)，美國(guó)因供應(yīng)增加而舍棄的非洲、拉美及中東原油供應(yīng)商，也將在亞洲大市場(chǎng)中尋找各自的位置。

（注：本文研究?jī)?nèi)容來自國(guó)家科技重大專項(xiàng)課題《我國(guó)油氣發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究》部分研究成果。）