當(dāng)前，集團(tuán)公司公司制改制工作正在如火如荼進(jìn)行。改制工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高。為什么要進(jìn)行公司制改制，改制的配套政策是什么，改制中如何保障職工利益？帶著這些問題，記者采訪了改革與企業(yè)管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：目前集團(tuán)公司公司制改制進(jìn)展如何？

答：集團(tuán)公司黨組高度重視公司制改制工作，把公司制改制工作列為下半年六項(xiàng)重大改革工作之首，成立了董事長(zhǎng)任組長(zhǎng)的改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確改革與企業(yè)管理部牽頭，辦公廳、財(cái)務(wù)部、人事部、法律事務(wù)部等11個(gè)機(jī)關(guān)部門共同推進(jìn)的工作機(jī)構(gòu)；召開了公司制改制視頻會(huì)議，印發(fā)了工作通知，統(tǒng)籌部署了集團(tuán)層面和下屬企業(yè)的改制工作；建立集團(tuán)公司批復(fù)二級(jí)企業(yè)、二級(jí)企業(yè)批復(fù)下屬企業(yè)的方案審批制度，突出了企業(yè)在推進(jìn)改制工作中的主體責(zé)任，基本形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。目前，集團(tuán)層面改制方案已編制完成，履行了決策程序和民主審議程序，已按要求上報(bào)國(guó)資委。企業(yè)層面改制方案已基本編制完成，正履行報(bào)批程序。整體來看，改制工作按計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)。

問：公司制改制的目的是什么，改制有何意義？

答：一是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)有企業(yè)公司制改制工作。今年6月26日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第36次會(huì)議，審議通過了中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案。李克強(qiáng)總理在去年12月份中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和今年3月《政府工作報(bào)告》中都對(duì)加快推進(jìn)公司制改制工作提出了具體要求。7月25日，國(guó)資委召開了中央企業(yè)公司制改制工作視頻會(huì)，對(duì)改制工作提出了明確的要求，強(qiáng)調(diào)各中央企業(yè)是改制工作的責(zé)任主體，要求各中央企業(yè)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的工作小組，統(tǒng)籌推進(jìn)本企業(yè)的改制工作。

二是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。近年來，集團(tuán)公司大力推動(dòng)業(yè)務(wù)重組，壓減法人實(shí)體，尤其是通過股份公司、中油工程、中油資本等重組上市，完成了集團(tuán)公司大多數(shù)子企業(yè)的改制。到目前為止，全集團(tuán)還有245家全民所有制企業(yè)（含集團(tuán)公司本部），分布在64家企事業(yè)單位。這些全民所有制企業(yè)在法律形式、履行責(zé)任、規(guī)范行為等方面，不完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，需要通過推進(jìn)公司制改制，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理體系和管控能力的現(xiàn)代化。

三是推動(dòng)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建立。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度必須對(duì)全民所有制企業(yè)進(jìn)行公司制改制，依法建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理體系和法人治理結(jié)構(gòu),進(jìn)一步明確董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織之間的權(quán)責(zé)邊界，更好發(fā)揮各治理主體的作用，真正實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理的有機(jī)統(tǒng)一。

四是轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和活力，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。經(jīng)過長(zhǎng)期的改革探索，一大批企業(yè)建立了市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有力促進(jìn)了企業(yè)快速健康發(fā)展，但仍有部分企業(yè)管理不夠規(guī)范，市場(chǎng)主體地位尚未真正確立，經(jīng)營(yíng)自主權(quán)仍未真正落實(shí)，三項(xiàng)制度改革不到位，不同程度存在人浮于事、平均主義、大鍋飯的現(xiàn)象。需要通過公司制改制實(shí)現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離，賦予企業(yè)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，促使企業(yè)真正成為依法經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，著力激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。

問：此次公司制改制涉及哪些配套政策？

答：按照常規(guī)公司制改制程序，企業(yè)需開展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等工作，部分企業(yè)還會(huì)涉及劃撥土地處置等事宜，耗時(shí)長(zhǎng)、費(fèi)用高。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)公司制改制工作，國(guó)家在注冊(cè)資本確定、劃撥土地處置、稅收等方面給予了優(yōu)惠政策。

一是注冊(cè)資本確定。改制為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司，可以上一年度經(jīng)審計(jì)的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時(shí)確定注冊(cè)資本的依據(jù)，待公司章程規(guī)定的出資認(rèn)繳期限屆滿前進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

二是劃撥土地處置。經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)或具有國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)資格的企業(yè)，其原有劃撥土地可采取國(guó)家作價(jià)出資（入股）或授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式處置。改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司，原劃撥土地可繼續(xù)保持劃撥土地性質(zhì)。

三是稅收優(yōu)惠支持。公司制改制企業(yè)按規(guī)定享受改制涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。

四是工商變更登記。改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司，母公司可先行改制并辦理工商變更登記，其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位要限期完成改制或轉(zhuǎn)企。

五是資質(zhì)資格承繼。全民所有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中獲得的各種專業(yè)或特殊資質(zhì)證照由改制后公司承繼，要求在工商變更登記后1個(gè)月內(nèi)完成有關(guān)變更事宜。

問：在改制中如何保障職工利益？

答：此次公司制改制，在勞動(dòng)關(guān)系方面，勞動(dòng)合同簽訂主體并未發(fā)生根本變化，只是公司名稱的變化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第三十三條“用人單位變更名稱、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者投資人等事項(xiàng)，不影響勞動(dòng)合同的履行”，現(xiàn)有員工正在履行的勞動(dòng)合同繼續(xù)有效，其權(quán)利和義務(wù)由改制后公司承繼。

完成公司制改制后，依據(jù)公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照等資料，由改制后公司向?qū)俚叵嚓P(guān)部門申請(qǐng)變更公司社會(huì)保險(xiǎn)參保登記信息，并繼續(xù)按時(shí)足額為員工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

問：改制的時(shí)間進(jìn)度要求是什么？

答：按照國(guó)資委的要求，集團(tuán)公司及所屬企業(yè)公司制改制工作要在11月底前全面完成?，F(xiàn)在距改制工作最后完成期限只有2個(gè)月的時(shí)間，時(shí)間非常緊迫，任務(wù)依然很艱巨，這就需要各部門、各企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大改制工作推動(dòng)力度，攻堅(jiān)克難、苦干實(shí)干，確保按時(shí)、全面、規(guī)范、高質(zhì)量地完成任務(wù)。