一些消費者將行車中遇到的各種問題歸結(jié)為使用了乙醇汽油?？茖W(xué)實驗表明，使用乙醇汽油與純無鉛汽油的動力基本沒有區(qū)別，在燃燒方面甚至更優(yōu)。產(chǎn)生這種不良體驗很大程度上是由于，當(dāng)乙醇汽油是市場唯一選擇時，消費者缺乏比較造成的。

汽車尾氣是造成霧霾的主要原因之一。從國際經(jīng)驗看，使用乙醇汽油可以有效減少大氣污染和溫室氣體排放。我們應(yīng)當(dāng)將推廣乙醇汽油作為京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾的重要措施。通過深化現(xiàn)有成品油流通體制改革，對這一新油品實行新的推廣機制。

一、推廣生物燃料乙醇，有多大實惠？

燃料乙醇一般以小麥、玉米、薯類、高粱、甜菜等植物為原料，主要用于汽車燃料。由于燃料乙醇對改善大氣質(zhì)量有明顯效果，且經(jīng)濟性較高，因此成為近年來全球產(chǎn)量增長最快的車用液體燃料。美國、巴西、法國、日本、印度等國家都將燃料乙醇作為重要的清潔能源，并予以政策扶持。

我國于2000年開始發(fā)展燃料乙醇產(chǎn)業(yè)，目前整體技術(shù)水平居世界前列，是繼美國和巴西之后，全球第三大燃料乙醇生產(chǎn)國和消費國。當(dāng)前，加快推廣使用燃料乙醇具有廣泛的環(huán)境、經(jīng)濟和社會意義。

一是有助于治霾降污，減少溫室氣體排放。燃料乙醇與汽油混合使用，能夠有效提高汽油辛烷值，降低芳烴和烯烴含量，使汽油充分燃燒。實驗數(shù)據(jù)顯示，在不更換汽車發(fā)動機的情況下，添加10%乙醇汽油可減少25%～30%的一氧化碳排放量，有效降低氮氧化物、酮類等污染物的濃度，從而大幅減少PM2.5的合成，對消減霧霾具有重要作用。據(jù)中石化近期研究，對比京V92號汽油和93號乙醇汽油，采用美國環(huán)保署的汽車排放模型計算發(fā)現(xiàn)，使用乙醇汽油可使PM2.5下降32%。目前，歐美國家都將燃料乙醇作為油品升級換代的重要添加劑。

二是有效消化陳次糧。我國每年需要處置近2000萬噸出芽小麥、毒素超標(biāo)小麥、霉變玉米、鎘大米等次糧和問題糧，約占糧食總產(chǎn)量的3%。2001年，我國在吉林、黑龍江、安徽、河南等地試點生產(chǎn)、推廣燃料乙醇項目。生物燃料乙醇可以轉(zhuǎn)化人畜無法食用的糧食，具有安全性、經(jīng)濟性的優(yōu)點。同時，以糧食為原料的燃料乙醇項目，可以充當(dāng)國家糧食收儲的“調(diào)控器”。在豐年增加糧食乙醇生產(chǎn)，在欠年減少或停止生產(chǎn)，調(diào)劑余缺，保障國家糧食儲備處于合理水平。

三是普惠“三農(nóng)”。生物質(zhì)能是唯一與“三農(nóng)”直接相關(guān)的能源品種。甜高粱、紅薯、木薯等一般生長在經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，通過發(fā)展非糧燃料乙醇產(chǎn)業(yè)，可以幫助這些農(nóng)作物找到銷路，增加農(nóng)民收入。第二代燃料乙醇也叫纖維乙醇，以農(nóng)作物秸稈、農(nóng)林廢棄物等纖維素資源為原料，這種生產(chǎn)技術(shù)既避免了因秸稈焚燒造成的空氣污染，又為農(nóng)民提供了一個重要的增收來源。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2011年小麥、玉米每畝凈利潤僅為118元和263元。按河南每畝地一年種一季小麥、一季玉米計算，一年可產(chǎn)秸稈約1噸，燃料乙醇企業(yè)收購價為250～300元，相當(dāng)于多種了一季玉米。

“十一五”期間，燃料乙醇的主要生產(chǎn)原料由玉米、小麥逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槟臼?、甜高粱、薯類等非糧作物，有效避免了“與民爭糧、與糧爭地”。目前，我國以糧食作物為原料的1代技術(shù)，和以木薯等為原料的1.5代技術(shù)已經(jīng)非常成熟，以農(nóng)作物秸稈為原料的2代技術(shù)基本與國際同步，正進入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化示范階段。

二、乙醇汽油推廣多年，緣何推不開？

近年來，河南、黑龍江、吉林、遼寧等地區(qū)實現(xiàn)了車用乙醇汽油的快速推廣。京津冀各省份已醞釀多年，但困難較多。主要原因有以下幾個。

全封閉推廣阻力較大。已推廣乙醇汽油的省份基本上采用了全封閉、強制運行的方式。京津冀地區(qū)如果全封閉運行，需要三個行政區(qū)域統(tǒng)一行動，不易協(xié)調(diào)，監(jiān)管成本較高。

容易引起消費者誤判。乙醇汽油覆蓋的地區(qū)，一些消費者將行車中遇到的各種問題歸結(jié)為使用了乙醇汽油?？茖W(xué)實驗表明，使用乙醇汽油與純無鉛汽油的動力基本沒有區(qū)別，在燃燒方面甚至更優(yōu)。產(chǎn)生這種不良體驗很大程度上是由于，當(dāng)乙醇汽油是市場唯一選擇時，消費者缺乏比較造成的。

銷售渠道單一。全封閉推廣乙醇汽油的省份主要依賴中石化和中石油的銷售渠道。由于缺少其他競爭者進入，抬高了供應(yīng)商的壟斷地位，擠壓了上游燃料乙醇廠商的利潤。

競爭優(yōu)勢不明顯。乙醇汽油零售價格與純無鉛汽油相差無幾。大部分地區(qū)從無鉛汽油改用乙醇汽油后，相同標(biāo)號的乙醇汽油只比無鉛汽油便宜兩毛錢左右，消費者感覺不到明顯的優(yōu)惠。

三、京津冀應(yīng)如何轉(zhuǎn)變思路，推廣乙醇汽油？

在上述制約因素?zé)o法消除的情況下，京津冀地區(qū)推廣乙醇汽油，應(yīng)當(dāng)加強科學(xué)、全面的宣傳，逐步轉(zhuǎn)變公眾的消費觀念。通過設(shè)計合理的機制，充分發(fā)揮市場作用，引導(dǎo)消費者使用乙醇汽油。

我國成品油流通尚未完全市場化，可以在京津冀地區(qū)，對乙醇汽油這一新增品種實施增量改革。放開乙醇汽油批發(fā)和零售環(huán)節(jié)市場準(zhǔn)入，制定合理的財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，通過競爭提高乙醇汽油的市場占有率。

首先，放開乙醇汽油的批發(fā)、倉儲和零售業(yè)務(wù)?？梢钥紤]修訂《成品油市場管理辦法》，允許各類所有制企業(yè)開展乙醇汽油的批發(fā)、倉儲、零售業(yè)務(wù)；準(zhǔn)許地方煉油企業(yè)將汽油與燃料乙醇混配后，銷往京津冀地區(qū)；商務(wù)部門應(yīng)簡化相關(guān)業(yè)務(wù)的審批手續(xù)。

其次，在加油站增加乙醇汽油品種，放開銷售價格。在京津冀地區(qū)，增加乙醇汽油的加油裝置，允許民營加油站單獨銷售乙醇汽油。鑒于小排量汽車車主對油價高度敏感，乙醇汽油應(yīng)由零售商自主定價。

再次，改革燃料乙醇補貼方式。從美國的經(jīng)驗看，政府通過補貼的方式，降低乙醇汽油的成本，使其售價低于普通無鉛汽油，增強其市場競爭力?，F(xiàn)在，美國車用汽油大部分為乙醇汽油。而中國對燃料乙醇生產(chǎn)長期實行指令性計劃，計劃內(nèi)的企業(yè)才可以獲得財政補貼。

近年來，國家逐年下調(diào)燃料乙醇的補貼額度。每噸補貼標(biāo)準(zhǔn)為2013年300元、2014年200元、2015年100元，這一補貼政策到2016年終止。在稅收政策方面，自2015年1月1日起，國家將取消變性燃料乙醇定點生產(chǎn)企業(yè)的增值稅先征后退政策。同時，以糧食為原料生產(chǎn)用于調(diào)配車用乙醇汽油的變性燃料乙醇也將恢復(fù)征收5%的消費稅。這將不利于乙醇汽油的推廣。

國家應(yīng)該優(yōu)化補貼方式，而非取消補貼優(yōu)惠。從按指令性計劃補貼改為招標(biāo)方式補貼，選擇每噸燃料乙醇需要補貼最低的企業(yè)中標(biāo)，使同等的補貼資金最大限度地補貼燃料乙醇產(chǎn)量。補貼重點應(yīng)從支持糧食乙醇改為支持非糧和纖維乙醇。推廣乙醇需要國家在財稅、價格、市場準(zhǔn)入等方面給予支持。通過引入多個競爭主體，放開價格管制，可以降低乙醇汽油的流通成本，增加產(chǎn)銷量，使乙醇汽油在經(jīng)濟性上，可以與無鉛汽油競爭。

最后，將推廣乙醇汽油納入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，制定乙醇汽油混配標(biāo)準(zhǔn)和身份識別標(biāo)識。修訂車用乙醇汽油的混配標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)有E10混配標(biāo)準(zhǔn)，新制定E15混配標(biāo)準(zhǔn)；對燃料乙醇生產(chǎn)實行產(chǎn)品身份識別碼制，實現(xiàn)生物燃料生產(chǎn)和銷售的可追溯、可鑒證，避免部分不法企業(yè)混入甲醇等燃料的行為。

（長安街讀書會成員、國務(wù)院研究室巡視員范必）