借鑒歐美國家天然氣管網(wǎng)運(yùn)營的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，中國天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制應(yīng)采用“管容交易+調(diào)度運(yùn)行”一體化模式，形成“全國一張網(wǎng)”統(tǒng)一運(yùn)營機(jī)制，將天然氣管網(wǎng)打造成高效、共享、公平、開放的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)展能源交易品種和交易方式，構(gòu)建現(xiàn)代化的用能權(quán)市場交易體系，培育能源基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)新生態(tài)。

自2017年以來，國家大力推動(dòng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通工程建設(shè)，天然氣管道“全國一張網(wǎng)”初步具備工程基礎(chǔ)，全國多層次天然氣管網(wǎng)雖然在物理上是一個(gè)有機(jī)銜接、協(xié)同運(yùn)作的水力系統(tǒng)，但是由不同的主體運(yùn)營，機(jī)制上尚無法實(shí)現(xiàn)“全國一張網(wǎng)”，天然氣資源難以在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一靈活調(diào)配，調(diào)峰設(shè)施難以在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌高效利用，不利于保障國家天然氣安全供應(yīng)。

中國天然氣管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制初步構(gòu)想

天然氣管網(wǎng)是在全國范圍內(nèi)大規(guī)模開發(fā)、輸送和使用天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施，既是全社會(huì)共享的公用平臺(tái)，也是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)一通用的調(diào)度運(yùn)行平臺(tái)和管容交易平臺(tái)，優(yōu)化管網(wǎng)運(yùn)營可提升天然氣生態(tài)圈的效率和生產(chǎn)力。

01建設(shè)統(tǒng)一管容交易中心的必要性

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，管容交易主要涉及管容高效利用與分配，以及上下游的銜接。管容交易需要兩個(gè)平臺(tái)，一是管容信息發(fā)布平臺(tái)，將管容信息全部在平臺(tái)公開發(fā)布;二是覆蓋管容交易一、二級(jí)市場平臺(tái)，其中一級(jí)管容市場交易是管道公司把管容出售給托運(yùn)商;二級(jí)管容市場交易是托運(yùn)商之間進(jìn)行被釋放的管容、不平衡氣量的交易。在管網(wǎng)獨(dú)立之后，建設(shè)國家級(jí)管容交易平臺(tái)符合國家政策要求和行業(yè)發(fā)展趨勢。

目前，國家要求干線管網(wǎng)實(shí)行輸銷分離，下一步省網(wǎng)也要實(shí)行輸銷分離，未來城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)的趨勢也是輸銷分離和網(wǎng)運(yùn)分開。按照國家政策要求，需要建立管容交易中心，形成市場交易機(jī)制，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要。

建立管容交易平臺(tái)對(duì)推動(dòng)管道業(yè)務(wù)發(fā)展、構(gòu)建天然氣生態(tài)圈具有重要戰(zhàn)略意義。管容交易中心不僅是生產(chǎn)調(diào)度的數(shù)據(jù)采集來源、客戶交互的主要渠道，也是管網(wǎng)公司轉(zhuǎn)變定位、搭建能源基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)、打造能源流資金流數(shù)據(jù)流三流合一“全國一張網(wǎng)”的關(guān)鍵平臺(tái)，更是推動(dòng)行業(yè)融合和發(fā)展的重要手段。

建立管容交易平臺(tái)是管網(wǎng)經(jīng)營理念向市場化轉(zhuǎn)變的助推器，也是國家天然氣管容市場化機(jī)制建立的必要手段。管網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營從傳統(tǒng)生產(chǎn)導(dǎo)向型向經(jīng)營業(yè)績導(dǎo)向型轉(zhuǎn)型，建立管容交易平臺(tái)是管網(wǎng)發(fā)展獲得自我造血能力的途徑，更是國家建立公平開放管容市場交易機(jī)制的基礎(chǔ)保障。

02管容交易中心與天然氣交易中心的功能不同

天然氣交易中心是天然氣商品交易的重要市場化機(jī)制，是交易合同約定的天然氣所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的地點(diǎn)，既可以是實(shí)際的管道交匯點(diǎn)、LNG接收站，又可以是得到廣泛認(rèn)可的虛擬交易地點(diǎn)。建立天然氣交易中心的目的是形成具有國際影響力的中國天然氣市場價(jià)格指數(shù)，這需要交易主體多元化和具有國際影響力的交易規(guī)模。

管容交易中心的交易對(duì)象為管輸能力，不是實(shí)體商品，而是管道公司的核心服務(wù)能力，需要通過專業(yè)化的調(diào)控平臺(tái)和管容交易平臺(tái)一體化運(yùn)作來實(shí)現(xiàn)。

03管容交易與調(diào)度運(yùn)行緊密銜接、協(xié)同運(yùn)作

歐美發(fā)達(dá)國家的管網(wǎng)公司均設(shè)有調(diào)控中心和管容交易中心，一般由管網(wǎng)公司設(shè)置專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營，管容交易與調(diào)度運(yùn)行緊密銜接，高度一體化運(yùn)作。

一是管網(wǎng)通過管容交易中心向托運(yùn)商公布可用管容能力，從技術(shù)層面看，可用管容能力與管網(wǎng)布局、維檢修安排、事故應(yīng)急、是否有配套的儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施等均密切相關(guān)，而且年度、季度、月度、每天或小時(shí)的管容能力各有不同，還存在可中斷/不可中斷模式，即最終的管容能力需要通過調(diào)控中心平衡后才能給出;

二是托運(yùn)商通過管容交易中心提交日指令后，調(diào)控中心核實(shí)可用管容是否滿足日指令要求，調(diào)控中心還需根據(jù)計(jì)劃協(xié)調(diào)管網(wǎng)管存、儲(chǔ)氣庫注采和LNG外輸?shù)容o助調(diào)控措施來滿足日指令，這些動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)直接影響到托運(yùn)商的日指令實(shí)施效果。

04“管容交易+調(diào)度運(yùn)行”的兩種運(yùn)營模式

按照“全國一張網(wǎng)”運(yùn)營的總體要求，進(jìn)行管容交易功能的機(jī)構(gòu)設(shè)置方案有二：

一是“管容交易+調(diào)度運(yùn)行”一體化模式。管網(wǎng)公司下設(shè)調(diào)控中心和管容交易中心，一體化建設(shè)和運(yùn)營調(diào)控平臺(tái)和管容交易平臺(tái)及其配套的光通信系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、軟硬件。

二是“管容交易+調(diào)度運(yùn)行”分立模式。調(diào)控中心設(shè)在管網(wǎng)公司，在天然氣交易中心新建管容交易平臺(tái)及配套數(shù)據(jù)庫，通過通信系統(tǒng)與管道公司調(diào)控平臺(tái)進(jìn)行銜接，由管道公司向天然氣交易中心提供管容信息，天然氣交易中心對(duì)管容供需進(jìn)行匹配后向管道公司下達(dá)管容使用指令，管道公司據(jù)此組織管道生產(chǎn)運(yùn)行，托運(yùn)方向管道公司支付管容使用費(fèi)，并向天然氣交易中心支付傭金。“管容交易+調(diào)度運(yùn)行”分立模式將管道運(yùn)營割裂為兩個(gè)環(huán)節(jié)，并由兩家不同單位負(fù)責(zé)運(yùn)作，增加了中間環(huán)節(jié)和費(fèi)用，降低了管道運(yùn)營效率以及上中下游之間的協(xié)調(diào)效率，難以實(shí)現(xiàn)國家關(guān)于“中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、提高油氣資源配置效率、保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)”的具體要求。

“管容交易+調(diào)度運(yùn)行”一體化模式在以下方面更有優(yōu)勢。

專業(yè)優(yōu)勢

從專業(yè)化管理角度分析，管網(wǎng)公司專業(yè)做好調(diào)控運(yùn)行和管容交易，天然氣交易中心專業(yè)建立天然氣價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。管容是管道企業(yè)自有資產(chǎn)與服務(wù)能力，是企業(yè)經(jīng)營的核心內(nèi)容。管容經(jīng)營與管道調(diào)控運(yùn)行緊密銜接，管網(wǎng)公司掌握管道資產(chǎn)、調(diào)度中心、管道數(shù)據(jù)資源以及成熟的日指令計(jì)劃運(yùn)銷管理體系，實(shí)施一體化高效運(yùn)作，建立管容交易中心具有先天優(yōu)勢。天然氣交易中心的主要功能是形成具有國際影響力的中國天然氣價(jià)格指數(shù)，與管容交易業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度較低，而且缺乏管道運(yùn)營的專業(yè)人才、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)以及技術(shù)和管理手段。因此，由管網(wǎng)公司一體化建設(shè)和運(yùn)營國家級(jí)管容交易平臺(tái)較為合適。

符合國家“管住中間、放開兩頭”和“全國一張網(wǎng)”的總體要求

“管住中間、放開兩頭”的目的是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和消費(fèi)的多主體市場化競爭，以及管網(wǎng)的統(tǒng)一高效輸送和靈活可靠調(diào)配。管容交易平臺(tái)和調(diào)度運(yùn)行平臺(tái)一體化建設(shè)和運(yùn)行是“管住中間”的重要手段，有利于隨時(shí)結(jié)合調(diào)控中心調(diào)度控制的管網(wǎng)動(dòng)態(tài)運(yùn)行數(shù)據(jù)，掌握全國管網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)和趨勢，進(jìn)而優(yōu)化分配管輸容量，無需額外增加協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)和成本。天然氣交易中心作為組織資源方和市場方進(jìn)行天然氣商品交易的第三方平臺(tái)，具有天然的“放開兩頭”的競爭屬性。因此，“管容交易+調(diào)度運(yùn)行”的模式更符合國家“管住中間、放開兩頭”的要求。管網(wǎng)通過“管容交易+調(diào)度運(yùn)行”一體化模式運(yùn)營，便于全國統(tǒng)一集中調(diào)控、統(tǒng)一優(yōu)化運(yùn)行，滿足“全國一張網(wǎng)”運(yùn)營的要求。

有利于基礎(chǔ)設(shè)施共用共享，降低全社會(huì)用氣成本

管道作為九大基礎(chǔ)設(shè)施之一，是綠色低碳的運(yùn)輸方式，天然氣管網(wǎng)將產(chǎn)、供、儲(chǔ)、銷、貿(mào)、用的所有參與主體連接起來，是天然氣產(chǎn)業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的樞紐，依托統(tǒng)一的管網(wǎng)調(diào)度和管容交易一體化平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)對(duì)管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的共用共享。從共享經(jīng)濟(jì)理念分析，在管網(wǎng)公司統(tǒng)一配置調(diào)控中心和管容交易中心，可最大限度地一體化整合調(diào)控中心和管容交易中心的人員、設(shè)施，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)平臺(tái)內(nèi)部進(jìn)行無縫銜接，順暢溝通，一班人馬、一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子、綜合職能，無需過多配置，從而減少對(duì)外溝通、銜接、付費(fèi)成本。從邊際成本角度分析，管容交易平臺(tái)依托調(diào)度平臺(tái)硬件和光通信系統(tǒng)建設(shè)可大幅降低投資，依托調(diào)控中心機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)可大幅降低運(yùn)行成本。調(diào)控平臺(tái)和交易平臺(tái)服務(wù)配套的軟硬件設(shè)施投資固定成本相對(duì)較高，但隨著使用規(guī)模的擴(kuò)大，平臺(tái)使用邊際成本將不斷變小，并可能逐步接近零邊際成本。

有利于智慧管網(wǎng)和交通強(qiáng)國建設(shè)

“管容交易+調(diào)度運(yùn)行”的一體化模式有助于集中應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以及光通信等信息技術(shù)，打造大國智慧管網(wǎng)，提升天然氣運(yùn)營水平。智慧管網(wǎng)作為天然氣運(yùn)營的最強(qiáng)大腦，可整合天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行智能處理和分析，向天然氣生態(tài)圈的所有成員持續(xù)提供大數(shù)據(jù)流作為決策運(yùn)營支持信息，提升整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的效率和生產(chǎn)力，降低全產(chǎn)業(yè)鏈的邊際生產(chǎn)成本和使用成本。“管容交易+調(diào)度運(yùn)行”的一體化模式在智慧管網(wǎng)的推動(dòng)下可以超越物理和地理的界限和企業(yè)邊界的羈絆，以接近零邊際成本的服務(wù)模式拓展到省管網(wǎng)和地方管網(wǎng)，在全國范圍內(nèi)推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與管道基礎(chǔ)設(shè)施深度整合，為建設(shè)大國智慧管網(wǎng)和交通強(qiáng)國奠定基礎(chǔ)。

實(shí)施步驟

管道獨(dú)立后，管道運(yùn)營機(jī)制的建立需要分階段實(shí)施。首先，建設(shè)管容交易中心，完善調(diào)控中心職能，形成“管容交易+調(diào)度運(yùn)行”一體化運(yùn)營機(jī)制;其次，拓展交易品種和交易方式，最終建立完善的管容市場化交易機(jī)制。

近期

(2020年)管道獨(dú)立運(yùn)營之后，國家級(jí)管容交易中心和管網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行中心全面落地，聚焦管容交易服務(wù)和調(diào)度運(yùn)行。

→建立統(tǒng)一的管容交易中心

→建立統(tǒng)一的管網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行中心

→建立國家天然氣調(diào)度中心

中期

(2023年)在已建管容交易中心的基礎(chǔ)上，逐步拓展交易品種、交易方式，持續(xù)完善監(jiān)管和信息披露體系，從現(xiàn)貨逐步向金融衍生品市場發(fā)展，最終建立開放的市場架構(gòu)。例如，向二級(jí)管容市場、不平衡氣量、LNG窗口期、儲(chǔ)氣服務(wù)等產(chǎn)品服務(wù)演進(jìn)，建立全面覆蓋國家干線管道、省網(wǎng)、LNG、儲(chǔ)氣庫的容量交易的一級(jí)市場，建成中國最大的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)交易平臺(tái)。

→依托管容一級(jí)交易市場，豐富優(yōu)化交易品種

→開拓儲(chǔ)氣容量交易

→開拓LNG窗口期和加工汽化能力交易

遠(yuǎn)期

(2025年)

→建立容量交易二級(jí)市場完善管容和儲(chǔ)氣能力市場化交易機(jī)制，建立全面覆蓋國家干線管道、省網(wǎng)、LNG、儲(chǔ)氣庫的容量交易的二級(jí)市場。

→補(bǔ)充發(fā)展能源交易待平臺(tái)其他能力健全且積累大量客戶后，可考慮開拓新的業(yè)務(wù)，例如LNG交易、能源交易及衍生金融產(chǎn)品交易，建成開放式交易平臺(tái)，構(gòu)建能源基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)生態(tài)。