國(guó)內(nèi)很多專家學(xué)者持有一種主張，就是從碳消費(fèi)的角度來(lái)看，歐美的排放量要高于中國(guó)，因?yàn)橹袊?guó)排放大量碳排放生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品都被歐美國(guó)家消費(fèi)掉了，所以應(yīng)當(dāng)為此負(fù)責(zé)。

因?yàn)閲?guó)家層面基于消費(fèi)端的碳排放核算并不是主流算法，所以相關(guān)數(shù)據(jù)也無(wú)從查起，從個(gè)人感覺(jué)來(lái)看，至少目前確實(shí)是這樣，但隨著中國(guó)消費(fèi)水平的逐漸提升，我覺(jué)得在不久的將來(lái)，這一狀況很快就會(huì)被逆轉(zhuǎn)。

我們這里暫時(shí)先不考慮未來(lái)逆轉(zhuǎn)的情況，就按照歐美消費(fèi)的碳排放比中國(guó)多出發(fā)，來(lái)分析分析這種主張的出發(fā)點(diǎn)，以及最終的目的。

為了方便分析，我們將情況簡(jiǎn)化一下，假設(shè)只有中國(guó)和歐盟兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，二者基于生產(chǎn)端碳排放和基于消費(fèi)端碳排放正好是對(duì)調(diào)的。根據(jù)CAIT的數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)生產(chǎn)端碳排放為117.1億噸，歐盟的生產(chǎn)端碳排放為33.3億噸。如果消費(fèi)端碳排放是兩者對(duì)調(diào)，那么中國(guó)消費(fèi)端碳排放為33.3億噸，歐盟消費(fèi)端碳排放為117.1億噸，當(dāng)然實(shí)際情況消費(fèi)端碳排放和生產(chǎn)端差別不會(huì)這么大。

我們先來(lái)看這種主張的出發(fā)點(diǎn)。很顯然，這種主張的出發(fā)點(diǎn)是想要在應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際談判中有更多的談判籌碼。“你看看，我們排放了這么多并不是我們享受了，而是你們享受了，所以你們要為此負(fù)責(zé)。”雖然歐盟沒(méi)接招，但這種說(shuō)法乍一看確實(shí)有理有據(jù)，令人信服。但氣候談判并不是打嘴仗掙個(gè)表面上的輸贏，而是要落實(shí)到減排上。

假如某一天，歐盟說(shuō)：“好吧，我承認(rèn)我們消費(fèi)的碳排放比較多，那你覺(jué)得應(yīng)該咋辦吧？”這個(gè)時(shí)候，我們能拿得出一套行之有效，令人信服的的解決方案嗎？

提出問(wèn)題簡(jiǎn)單，解決問(wèn)題難，我們恐怕得思考一下，我們提出按照消費(fèi)端碳排放來(lái)劃分國(guó)家責(zé)任的最終目的是什么？我們是否能夠提出一套對(duì)我們有利，又能讓對(duì)方信服的解決方案？

方案一

我們可以嘗試參考基于總量控制的碳市場(chǎng)那一套，設(shè)置一個(gè)基于消費(fèi)的碳交易市場(chǎng)。在這個(gè)碳市場(chǎng)里，歐盟要為其117.1億噸的消費(fèi)碳排放設(shè)置總量及減排目標(biāo)，該減排目標(biāo)最后落地到每個(gè)產(chǎn)品頭上，如果沒(méi)有達(dá)標(biāo)，則需要交納罰款。乍一看，我們需要負(fù)責(zé)減少的碳排放一下從117億噸減少到33億噸，貌似撿了個(gè)大便宜，但往細(xì)處想這可能是給自己設(shè)的一個(gè)套。

這種制度且不說(shuō)罰款什么的不可能給到我們，計(jì)算每個(gè)產(chǎn)品的碳足跡并設(shè)定減排目標(biāo)就是一個(gè)異常龐大的工作，更重要的是，他們?cè)O(shè)置的產(chǎn)品減排目標(biāo)會(huì)再次轉(zhuǎn)嫁給我們，因?yàn)橄M(fèi)者是不可能通過(guò)減排措施來(lái)減少其消費(fèi)掉的碳排放的，最終還是會(huì)傳導(dǎo)到生產(chǎn)端來(lái)。

而且，降低消費(fèi)端的碳排放最好的方法就是不消費(fèi)，到時(shí)候歐盟大量減少對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口，造成我國(guó)對(duì)外出口的企業(yè)大面積減產(chǎn)停產(chǎn)，這肯定是我們不希望的，所以這個(gè)方案不可行。

方案二

將碳成本加在產(chǎn)品中，要?dú)W盟消費(fèi)者為此買單。這個(gè)方案看起來(lái)不錯(cuò)，除了能夠繼續(xù)出口產(chǎn)品以外，還能額外創(chuàng)收。

但這種方式其實(shí)是變相漲價(jià)，對(duì)于出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力有很大影響。更重要的是，任何減排制度的最終目的是要服務(wù)于減排，且不說(shuō)歐盟會(huì)不會(huì)同意這個(gè)方案，即使同意，這也會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，如果這個(gè)所謂的“碳成本”的額外收入到了生產(chǎn)者手里，那么他們不但不會(huì)減排反而會(huì)增排，因?yàn)榕欧旁蕉?ldquo;成本越高”；如果“碳成本”的額外收入到了中國(guó)政府手里，也會(huì)面臨同樣的問(wèn)題，既然排放越高收益越高，何不加大排放，提高碳價(jià)。

客觀地講，最適合收這筆錢的，其實(shí)是歐盟政府。一方面提高消費(fèi)者的消費(fèi)成本，減少不必要消費(fèi)，另一方面促進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)者降低產(chǎn)品碳成本，提高產(chǎn)品在售價(jià)方面的競(jìng)爭(zhēng)力。這個(gè)方案其實(shí)就是現(xiàn)在歐盟正在策劃的碳邊境調(diào)節(jié)稅方案。當(dāng)然，這個(gè)方案對(duì)中國(guó)并不算有利，所以中國(guó)極力反對(duì)。

方案三

延續(xù)方案二的思路，讓歐盟政府收取碳成本帶來(lái)的收益，但是此收益應(yīng)定向支持中國(guó)的減排。

博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)、中國(guó)金融學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周小川曾提出過(guò)這種方案。但這種方案從實(shí)施層面較難落地，如果這筆資金單純從減排項(xiàng)目的資金援助角度上講，很難有的放矢地降低歐盟消費(fèi)端的碳排放，到頭來(lái)成了歐盟收了我們的錢轉(zhuǎn)頭來(lái)援助我們減排，所以歐盟不同意，我們也覺(jué)得沒(méi)面子。

我覺(jué)得比較可行的方案是設(shè)立一套基于消費(fèi)端的外部減排機(jī)制（即產(chǎn)品碳減排機(jī)制）。該機(jī)制定向支持出口歐盟產(chǎn)品的碳減排，產(chǎn)生的減排量由歐盟統(tǒng)一收購(gòu)，收購(gòu)的資金就來(lái)源于征收碳關(guān)稅的收入，至于需要購(gòu)買的量，就與他們消費(fèi)端的碳減排目標(biāo)掛鉤了。

這樣既可以定向資助出口歐盟的產(chǎn)品碳減排項(xiàng)目，又可以量化歐盟消費(fèi)端的減排量，還可以把歐盟碳碳關(guān)稅收的錢以購(gòu)買外部減排量的名義，名正言順地給賺回來(lái)，我認(rèn)為是個(gè)可行的方案。

方案四

還有一種將消費(fèi)端碳排放與現(xiàn)行碳減排制度相結(jié)合的方法，就是仍然實(shí)施基于消費(fèi)端的總量控制，即歐盟消費(fèi)117.1億噸，但不通過(guò)控制產(chǎn)品碳足跡減排，而是通過(guò)既有的CDM項(xiàng)目減排量來(lái)實(shí)施減排。

因?yàn)榛陧?xiàng)目的減排量也就是CER、CCER這些理論上既適用于生產(chǎn)端碳抵消，又適用于消費(fèi)端碳抵消。這樣就不用耗費(fèi)大量精力去核算每個(gè)產(chǎn)品的碳足跡，只需要根據(jù)每個(gè)國(guó)家的進(jìn)出口產(chǎn)品總量算出消費(fèi)碳排放，然后設(shè)定下降目標(biāo)，下降目標(biāo)可以以城市為單位進(jìn)行目標(biāo)分解。

為達(dá)成目標(biāo)，歐盟可以有兩種方式，一是通過(guò)適當(dāng)提高消費(fèi)稅來(lái)減少產(chǎn)品購(gòu)買，二是購(gòu)買國(guó)際減排量CERs。這種方法對(duì)中國(guó)最有利，一方面不用再對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，中國(guó)的產(chǎn)品也不會(huì)被強(qiáng)制控排，另一方面可以重新激活CDM項(xiàng)目（或者以后的SDM），讓中國(guó)的減排項(xiàng)目有市場(chǎng)。

綜上所述，即使西方國(guó)家承認(rèn)從消費(fèi)角度看應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的減排義務(wù)，但要真的落到減排措施上還是可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁到生產(chǎn)端，我們光是靠打嘴仗是不行的，萬(wàn)一哪天西方國(guó)家真就說(shuō)以后規(guī)則按照消費(fèi)端碳減排來(lái)玩，結(jié)果可能還不如現(xiàn)在的游戲規(guī)則呢。所以還要看得更遠(yuǎn)一點(diǎn)，想得更深一點(diǎn)，并且試著建立符合自己利益的規(guī)則體系，這樣才不至于總是被別人套路住。