據(jù)媒體報道，2021年GDP北京上海將超4萬億，成都有望站上2萬億。接下來，最有希望沖破兩萬億的城市是成都，其次是杭州、武漢。至于萬億俱樂部，2020年已經(jīng)有23個城市成功晉級。下一個晉級萬億俱樂部的門票，已經(jīng)被東莞成功鎖定。

此外，東莞還獲得一個榮譽：隨著2021年東莞正式跨入千萬人口特大城市行列，東莞成為全國第15個"雙萬"之城，即擁有萬億GDP和千萬人口。

東莞2021年GDP這個成績，超過了許多省會城市，在全國地級市中也是遙遙領(lǐng)先，不可謂不亮眼。

本來，以東莞的地理位置和改革開放后的積累，她可以發(fā)展的更好、創(chuàng)造更高的GDP?？上У氖?，東莞從2004年開始經(jīng)歷了漫長的"東莞經(jīng)濟的劉志庚時代"，經(jīng)濟發(fā)展方向一度出現(xiàn)偏移，營商環(huán)境也愈發(fā)尷尬。

一、東莞營商環(huán)境愈發(fā)尷尬的原因是什么？

第一：抱團排外

外地（外?。┕賳T到東莞往往很難施展手腳。東莞市的中層干部基本上都是本地人，這個比例極高。東莞當?shù)貙W(xué)子大學(xué)畢業(yè)后幾乎都喜歡回到家鄉(xiāng)就職，只要回到廣東或東莞都行，無論官職大小，慢慢干起。

這些干部們坐在一起，一般不大論哪個大學(xué)畢業(yè)的，而是互相問一下是東莞哪個中學(xué)畢業(yè)的，如果恰好是一個中學(xué)畢業(yè)的，又或者還是一個鎮(zhèn)子長大的，那就立馬成為自己的圈內(nèi)人，一切事都融洽好談。

當然，如果有誰，比如某企業(yè)或外來官員，即便你做到東莞市常委就算市委書記，你不小心得罪了這個圈子里的某人，那就會受到這一圈子人的特殊對待，圈子里的人都不會明擺的接納此人，或與此人友好往來。

所以，歷來從外地調(diào)到東莞市的市委書記，都是小心翼翼的和當?shù)氐膶嵙ε扇宋飩儊硗瑢λ麄兗八麄冋种娜说墓ぷ髡{(diào)動等事項格外小心。

第二：本地官員不愿外調(diào)

東莞是特殊的地級市，屬市鎮(zhèn)兩級行政結(jié)構(gòu)。東莞由28個鎮(zhèn)和四個街道組成，每個鎮(zhèn)街各自都實力雄厚，"2021年度全國綜合實力千強鎮(zhèn)"的前百名里面東莞的長安鎮(zhèn)排名第7名、虎門鎮(zhèn)排名第14名，厚街鎮(zhèn)第15名，常平鎮(zhèn)第17名，塘廈第18名，寮步第24名，鳳崗鎮(zhèn)、大朗鎮(zhèn)、中堂鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)、茶山鎮(zhèn)、道滘鎮(zhèn)、石碣鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)也在百名之內(nèi)。

這種特殊的鎮(zhèn)域經(jīng)濟，造就了鎮(zhèn)街主政官員特殊的地位，因為企業(yè)眾多可以沾染油水的地方就更多。鎮(zhèn)街官員寧可呆在鎮(zhèn)里，也不愿上調(diào)到市里。東莞干部的市內(nèi)交流十分困難。不僅如此，官員外調(diào)到市外交流，也是極其不易。前東莞市委書記落馬貪官劉志庚曾在全市領(lǐng)導(dǎo)干部會議上"發(fā)牢騷"，東莞的干部到市外去交流很難，科級干部不愿意去外地當縣委書記、縣長，承諾3年后讓他們回來才肯去。

交流提拔為縣委書記、縣長，如此"優(yōu)待"，東莞干部都不愿去，干部交流難的境況可見一斑。對比廣州、深圳，東莞鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的干部配置中，東莞基本上是土生土長的本地官員，外地官員極少在東莞鎮(zhèn)街擔任"一把手"。因為某些原因，外地官員來了也不容易干的久干的好。所以民間評價東莞官場，時常掛著一句"東莞人的東莞"。

基于以上兩方面主要原因，外來東莞的企業(yè)面臨不小經(jīng)營壓力。即便是本地人經(jīng)營的企業(yè)，如若沒有服服帖帖的被潛規(guī)則，也很容易淪為被排擠打壓的境地。而像東莞觀音山國家森林公園這樣，不愿被潛規(guī)則，不愿與利益幫派同流合污，還動輒就拿起法律的武器來維權(quán)的企業(yè)，更是被東莞一些政府機構(gòu)的某些領(lǐng)導(dǎo)視為眼中釘、肉中刺，幾欲滅之而后快。

二、東莞市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境攻堅行動方案（2021）解讀

可以慶幸的是，自2021年下半年開始，東莞市新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)，開始著力關(guān)注東莞的營商環(huán)境問題，并且于2021年8月17日在東莞市人民政府網(wǎng)站發(fā)布"東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)《東莞市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境攻堅行動方案（2021）》的通知"

通知包括"東莞市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境攻堅行動方案（2021）"和"附件一：優(yōu)化營商環(huán)境攻堅硬任務(wù)清單"和"附件二：東莞市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境攻堅行動任務(wù)分解表（2021）"。整個方案態(tài)度明確、思路清晰、內(nèi)容落實到人，可謂東莞經(jīng)濟及東莞民企的福音。

其中，"東莞市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境攻堅行動方案（2021）"有三個方面：第一，任務(wù)目標；第二，工作措施；第三，工作保障。

上圖為"東莞市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境攻堅行動方案（2021）"之任務(wù)目標

上圖為"東莞市爭創(chuàng)一流營商環(huán)境攻堅行動方案（2021）"之工作保障

第二部分"工作措施"共分18條操作細則，其中重要內(nèi)容與下面廣東觀音山國家森林公園具體問題對應(yīng)，看看這些歷史遺留問題究竟應(yīng)有東莞市哪些部門，哪些人來跟進并盡快解決。當然，"作為'一把手'工程"，主要領(lǐng)導(dǎo)肯定是要親力親為，新市委書記肯定會關(guān)心國內(nèi)唯一一個民營的國家森林公園的發(fā)展難題，并予以徹底解決。

三、廣東觀音山國家森林公園迫切需要解決的幾大難題

第一：硬拖4年不給修編的國家森林公園總體規(guī)劃

根據(jù)《國家級森林公園管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，國家級森林公園總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為10年。觀音山公園2007年正常修編后，即2017年7月30日到期，需進行修編并報批。本是一件按照法定程序相關(guān)部門正常辦理的公事，東莞市林業(yè)局某些官員卻故意拖延四年，就是不給辦！這和某領(lǐng)導(dǎo)2002年就想潛規(guī)則觀音山公園被拒難道沒有關(guān)系？

2017年7月17日，廣東省國有林場和森林公園管理局曾致函廣東觀音山國家森林公園，要求及時按有關(guān)規(guī)定修編國家級森林公園總體規(guī)劃,并按程序上報國家林業(yè)局審批。應(yīng)廣東省林業(yè)局邀請，湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院接受觀音山公司委托曾兩次到東莞市林業(yè)局希望配合勘界工作，均遭拒絕。

第一次：2018年3月9日，針對觀音山國家森林公園發(fā)展中存在的相關(guān)問題，廣東省國有林場和森林公園管理局邀請東莞市林業(yè)局和觀音山國家森林公園共同參加商討。根據(jù)2017年7月17日的督導(dǎo)通知精神，會議要求東莞市林業(yè)局應(yīng)發(fā)揮林業(yè)主管部門職能作用，主動督導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)觀音山國家森林公園完成森林公園總體規(guī)劃修編工作并完善森林公園各項配套建設(shè)手續(xù)。2018年10月，湖南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院應(yīng)邀到東莞市林業(yè)局勘查觀音山公園邊界，卻遭東莞市林業(yè)局單方臨時取消，不成立的理由則是說觀音山公園四界不清。

第二次：2019年4月17日，東莞市林業(yè)局為應(yīng)付廣東省國有林場和森林公園管理局2017年7月17日的督導(dǎo)通知和2018年3月9日的會議紀要，也曾致函通知觀音山國家森林公園要求盡快按有關(guān)規(guī)定修編國家級森林公園總體規(guī)劃并按程序上報國家林業(yè)局審批走形式。2020年5月19日，觀音山國家森林公園根據(jù)該致函通知精神，委托北京時代天元旅游開發(fā)有限公司配合修編并前往東莞市林業(yè)局希望配合完成修編所需事項，仍遭拒絕，不成立的理由仍是該公園四界不清。

然而，真實情況究竟如何？到底是不是四界不清？

廣東觀音山國家森林公園，從2000年12月東莞市人民政府批準為觀音山森林公園，到2005年12月國家林業(yè)局批準為國家級森林公園，及廣東省林業(yè)局批準的總體規(guī)劃，均有四界范圍。

2000年12月31日東莞市人民政府批準建立觀音山森林公園確定的位置范圍位于樟木頭鎮(zhèn)，由石新、古坑、樟洋、官倉等村的部分林地組成，總面積26178畝。2005年12月23日，國家林業(yè)局批準為國家級森林公園確定：經(jīng)營面積657.18公頃，行政區(qū)域位置廣東省東莞市，地理坐標東經(jīng)104°58′38″-105°02′25″，北緯22°52′30″-22°55″，四界范圍大尖頂（沿山脊至）吊神排（沿山坡至）觀音肚（沿山坡至）筆架山（沿山脊至）石壁徑（沿山坡至）石新醫(yī)院（沿山坡至）)珊珠棚（沿山坡至）飛云頂（沿山坡至）官倉（沿山坡至）大尖頂。同時，2007年7月30日，廣東省林業(yè)局批準《廣東觀音山國家森林公園總體規(guī)劃》的地理坐標和經(jīng)營面積：東經(jīng)104°05′16″-114°07′36″，北緯22°52′47″-22°54′59″，總面積598.10公頃。

縱觀其上，三級批準性的文件足以說明廣東觀音山國家森林公園的四界清楚、手續(xù)合法?？稍趺葱蘧帟r"四界不清"就成了東莞市林業(yè)局阻擋觀音山公園修編的理由了呢？

第二：東莞供電局22年不給觀音山國家森林公園供電

2005年12月23日經(jīng)原國家林業(yè)局批準觀音山森林公園升格為廣東觀音山國家森林公園(林場許準[2005]954號)，2010年被國家旅游局評定為國家4A級旅游景區(qū)，這樣一個東莞市旅游民企+旅游名企，從1999年至今的22年時間里，甚至連一個最基本的"村村通"的用電問題都沒有得到有效解決！公園80%面積沒有電力供應(yīng)，都是公園自己堅持發(fā)用柴油發(fā)電機解決。

觀音山國家森林公園的供電現(xiàn)狀是：東莞市輸電線路只進入公園約600米左右，僅有山腳下的門樓至慈云閣辦公樓大概就是三四百米這個區(qū)域才有基本電力供應(yīng)。

和東莞市林業(yè)局硬拖四年不給修編的國家森林公園總體規(guī)劃一樣，東莞市供電局不給國家森林公園供電，也有其歷史原因。

自2002年開始，廣東電網(wǎng)公司東莞市供電局在未經(jīng)公園同意，審批手續(xù)不齊全的情況下，先后將多組高壓線塔強行架設(shè)在觀音山國家級森林公園內(nèi)。

目前，有七組高壓線路，十余座高壓線塔穿行架設(shè)在觀音山園內(nèi)。根據(jù)原國家林業(yè)局的有關(guān)規(guī)定："凡征占用國家級森林公園的林地，須先征得經(jīng)營管理方的意見后，再逐級上報地方各級林業(yè)部門同意，最終報送國家林業(yè)局森林公園管理辦公室審批。"

而在這七組高壓線中，除一組是在公園建園之前就存在的，另一組為觀音山公園同意架設(shè)的外，其余的五組既沒有經(jīng)過公園、省林業(yè)廳、原國家林業(yè)局同意；也未提供相關(guān)合法手續(xù)的狀態(tài)下便強行施工。這些高壓線塔均穿行架設(shè)在公園主要游客通道上空，且未按要求升高架設(shè)。景區(qū)路基較高處，高壓線距離地面僅為4米多，危險異常。

廣東觀音山國家森林公園內(nèi)的高壓線塔

因為南方電網(wǎng)東莞項目未批先建，嚴重損害了國家森林公園的植被，觀音山公園屢次向有關(guān)部門包括國家林業(yè)局、廣東省林業(yè)廳等有關(guān)部門反映情況，后引起東莞供電局的嚴重不滿。

因為據(jù)理力爭反映情況，觀音山公園就被有針對性的"關(guān)照"。2007年7-8月，供電公司連續(xù)對公園無故停電45天，就是為了配合時任市委書記劉志庚（2017年被判刑）搶奪公園。之后公園多次申請增加對公園區(qū)域擴大供電也沒有解決。

2020年6月1日，公園就收到了樟木頭供電分局發(fā)來的《樟木頭鎮(zhèn)錯峰輪休的通知》，要求公園在6月1日至30日的7:30-22:30停止使用網(wǎng)電，后提示7月無通知繼續(xù)執(zhí)行輪休。這樣從此公園就被執(zhí)行錯峰停電，而公園附件其他的酒店、旅游景點和工廠等都沒有實行錯峰用電。

2020年12月22日央視《談事說理》欄目播出專題"《談事說理》之擱淺的公園"其中就著重談到觀音山國家森林公園懸而未決的基本供電問題。

在專題節(jié)目中，北京林業(yè)大學(xué)教授楊朝霞發(fā)表觀點：我們說二十幾年來，他80%的電是他自己發(fā)電的，就是東莞市供電公司不給。這個來說是違法的。因為我們的《電力法》是明確規(guī)定的，就是電力公司、電力的供電機構(gòu)是有給用戶供電的強制的義務(wù)的。你不能拒絕供電，如果是拒絕供電，那么就是違法，就是你的強制義務(wù)。

2021年7月觀音山公園向東莞市供電局快遞"關(guān)于東莞供電局依規(guī)對違建電塔進行加固維修的告知書"，書中內(nèi)容為："廣東電網(wǎng)有限責任公司東莞供電局輸電管理所：因近期雨水天氣頻發(fā)，現(xiàn)貴局在我園違法搭建的電塔(110kV 古樟甲乙線 N3 塔等電塔〉及電塔周邊不可避免會發(fā)生水士流失的情況，存在桿塔傾斜甚至倒塔的風險。 現(xiàn)特發(fā)此告知書，請貴局按照相關(guān)規(guī)定對電塔周邊塔基、邊坡等設(shè)施進行加固或者維修。"

沒成想，一石激起千層浪，東莞市供電局在某領(lǐng)導(dǎo)授意下于9月28號和9月30號發(fā)給樟木頭鎮(zhèn)政府和市發(fā)展改革局、東莞市應(yīng)急管理局的函告文件中，多次提到"觀音山公園不自行維護""觀音山公園阻撓維護"等為理由推卸責任，無理要求觀音山公園負責整改和維護。

更加令人憤慨的是，東莞市供電局又給東莞市安全生產(chǎn)管理委員會辦公室發(fā)函（東電函(2021)241號），聲稱"東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司于2017年擅自在東莞市觀音山公園內(nèi)的 110千伏古布乙線 N8-N9高壓線路下修建了一條水泥硬底化的人行登山棧道，致使高壓導(dǎo)線對棧道距離不滿足安全距離要求，已導(dǎo)致人身觸電傷亡及樟木頭鎮(zhèn)等周邊片區(qū)大面積停電的重大安全隱患。"--雖然，"觀音山供電事件"在大灣區(qū)已人盡皆知，但是觀音山因為用電問題導(dǎo)致人觸電身亡的說法，卻真正是危言聳聽！

歷史糾葛就不提了，千言萬語一句話，請問東莞新一屆政府班子，這個東莞唯一的國家森林公園，東莞旅游名企，東莞市供電系統(tǒng)到底能不能給提供正常的企業(yè)電力？請領(lǐng)導(dǎo)們關(guān)注一下觀音山國家森林公園的用電問題，同時也想請專門負責"提升獲得用電便利度水平"的喻麗君領(lǐng)導(dǎo)，請您快快為民企送來市政府對待民企應(yīng)該有的光明吧！

第三：私搭亂建、豪華墳?zāi)闺y去除

根據(jù)2010年12月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》第九章的規(guī)定，國家森林公園"自動進入國家禁止開發(fā)區(qū)域名錄"，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。"除必要的保護設(shè)施和附屬設(shè)施外，禁止從事與資源保護無關(guān)的任何生產(chǎn)建設(shè)活動""不得隨意占用、征用和轉(zhuǎn)讓林地"。

《森林公園管理辦法》第十條規(guī)定：森林公園的設(shè)施和景點建設(shè)，必須按照總體規(guī)劃設(shè)計進行。在珍貴景物、重要景點和核心景區(qū)，除必要的保護和附屬設(shè)施外，不得建設(shè)賓館、招待所、療養(yǎng)院和其他工程設(shè)施。第十一條規(guī)定，禁止在森林公園毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。

自1999年觀音山公園被承包成為民營企業(yè)經(jīng)營，因為承包前林地為當?shù)卮寮w所有，所以承包后當?shù)卮迕窬烷_始打起山林的主意，在所謂"靠山吃山，靠海吃海"的說法誘導(dǎo)下，開始漸漸侵占觀音山公園的林地，無論是砍伐樹木，還是私自違建，以及圈地修建墳?zāi)梗?2年來幾乎沒有停止過。

包括后來為世人所知的三項工程對觀音山公園也造成難以彌補的損失，對森林資源都造成極大的傷害。

俗話說"防微杜漸"如果在村民剛開始侵占或破壞時，有執(zhí)法部門旗幟鮮明的制止，以及適當懲罰，或者那些破壞觀音山公園，破壞國家森林公園的舉動會收斂或剎住。然而，令人極度失望的是，在這些違法行為萌芽及愈演愈烈的過程中，有關(guān)執(zhí)法部門不僅沒有及時執(zhí)法，充當保護自然資源的先鋒，他們反而在暗地里和那些違法分子同流合污，以共同侵占國家森林公園利益為榮，同時充當了打壓觀音山公園的強有力的行政力量，他們的行為是給政府丟臉，必須予以追究！

2012年7月20日，央視二套財經(jīng)頻道以《森林公園私建別墅調(diào)查：國家4A級森林公園竟藏22棟私人別墅》，曝光廣東東莞觀音山國家4A級森林公園藏22棟私人別墅。報道中，有的別墅還有游泳池，還有的別墅在私建中由于操作不當導(dǎo)致滑坡就崩塌了。有些別墅在偷建中被公園管委會多次勸阻，因為沒有執(zhí)法權(quán)，雖多次向有關(guān)部門反映卻遲遲沒有得到及時回應(yīng)和制止。

2020年12月21日，第一財經(jīng)發(fā)表"毀林蓋別墅、建豪華墳?zāi)?，廣東觀音山國家森林公園亂象無人管？"的文章，繼續(xù)追述22棟私人別墅在公園內(nèi)違法亂建的行為。

【之一】：違法建設(shè)的豪華建筑

公園景區(qū)內(nèi)有60多處違法建筑，其中有兩棟別墅各占地約300平方米，建設(shè)時砍伐森林近6畝，推平山坡約3800平方米。另一棟別墅建筑面積約500平方米，占地面積超過2500平方米……

觀音山國家森林公園內(nèi)違建的豪華別墅

【之二】：國家森林公園內(nèi)60多處違法建筑

自2002年到2020年，在石新社區(qū)書記蔡樹生等人的包庇縱容下，仙泉燒雞店、湘商休閑農(nóng)家樂、信鵬彩石廠、熏蒸養(yǎng)生會所4處經(jīng)營性項目、多家臨時商鋪、別墅、住宅等超60處的違法建筑在觀音山公園內(nèi)拔地而起。

按照1999年11月30日，黃淦波與石新村（今石新社區(qū)）簽訂的聯(lián)合開發(fā)觀音山森林公園合同。該合同第四條明確規(guī)定了承包方聯(lián)合開發(fā)項目和所經(jīng)營土地的面積范圍：門樓以內(nèi)包括飛云山、筆架山、仙宮嶺、觀音山等在內(nèi)的山林和原始次森林以及景區(qū)門樓內(nèi)停車場、苗圃等地均在公園的開發(fā)范圍內(nèi)。

觀音山國家森林公園內(nèi)苗圃等地被蔡樹生等人霸占

廣東觀音山國家森林公園內(nèi)密密麻麻的違規(guī)建筑

多年來，石新社區(qū)書記蔡樹生等人，對觀音山公園的邊界線故意不予承認，同時也一直拒絕提供有關(guān)原石新村范圍的"紅線圖"，蔡樹生根本不遵守并違反雙方協(xié)議約定及《土地法》等相關(guān)法律規(guī)定，反而還變本加厲，頻頻做出侵害承包經(jīng)營方正當權(quán)益的事：他將公園土地私下違規(guī)轉(zhuǎn)讓，一家占地約4000平方米的"信鵬彩石場"就在公園核心區(qū)域內(nèi)違法開辦，并長期霸占公園停車場、私占苗圃等土地拒不歸還，嚴重影響了公園的生態(tài)環(huán)境，公園管理方多次把園內(nèi)違章違法的建筑情況向當?shù)刂鞴懿块T反應(yīng)，但無人制止和追責。

【之三】：國家森林公園內(nèi)20多座私建墳?zāi)?/strong>