作者：黨昊彥
【摘 要】:本文以大唐林州熱電有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)林州公司）為例，該公司緊緊圍繞企業(yè)中心工作，堅(jiān)持公司黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用公司黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組平臺(tái)，以深化“四項(xiàng)原則”、筑牢“三道防線”、健全“四大機(jī)制”為重點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整合監(jiān)督資源，加大整治力度、提升治理效能，不斷健全完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)督體系，推進(jìn)監(jiān)督體系深度融入公司治理體系，為企業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
【關(guān) 鍵 詞】監(jiān)督體系;貫通協(xié)同;公司治理體系
黨的二十大報(bào)告指出，“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”林州公司堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從嚴(yán)管黨治黨、依法依規(guī)治企，緊緊圍繞公司全面深化改革、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)舉措，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、以監(jiān)管為抓手、以問(wèn)責(zé)為手段、以守法合規(guī)為目標(biāo)，著力解決公司監(jiān)督工作不系統(tǒng)、監(jiān)督力量不協(xié)同、監(jiān)督資源不集中、監(jiān)督信息不共享、監(jiān)督效果不突出、問(wèn)題整改不徹底等問(wèn)題，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)、資源共享、信息互通、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的監(jiān)督體系，努力形成縱向有機(jī)聯(lián)動(dòng)、橫向一體運(yùn)作的監(jiān)督工作機(jī)制，為全面深化改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在深化“四項(xiàng)原則”上發(fā)力
林州公司堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，通過(guò)深化“四項(xiàng)原則”，完善權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約機(jī)制、提升監(jiān)督全覆蓋有效性，著力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效，具有發(fā)電企業(yè)特色的監(jiān)督體系。
（一）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則
嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”要求，壓實(shí)各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任特別是“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任，健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局，構(gòu)建“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，全員參與監(jiān)督、主動(dòng)接受監(jiān)督”的工作格局，推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為分公司治理效能。
（二）堅(jiān)持服務(wù)改革發(fā)展大局原則
聚焦“國(guó)之大者”，錨定“企之要情”，緊盯保障能源安全政治責(zé)任，把握關(guān)鍵領(lǐng)域和核心業(yè)務(wù)，以指標(biāo)量成效，精準(zhǔn)化推進(jìn)政治監(jiān)督，結(jié)合火電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，緊盯決策部署落地，創(chuàng)新建立“5+N”指標(biāo)監(jiān)督體系；以成效驗(yàn)機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展日常監(jiān)督，緊扣流程運(yùn)轉(zhuǎn)效能；以成效察作風(fēng)，精細(xì)化實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，緊抓態(tài)度行為擔(dān)當(dāng)。貫通落實(shí)職能部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用。
（三）堅(jiān)持防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)原則
聚焦法務(wù)、合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控“四合一”工作，結(jié)合上級(jí)通報(bào)的“四合一”監(jiān)督評(píng)價(jià)報(bào)告，對(duì)本企業(yè)開(kāi)展自查自糾與舉一反三工作，推進(jìn)監(jiān)督工作與責(zé)任體系、制度規(guī)范、流程管理、考核機(jī)制有機(jī)結(jié)合，突出依法合規(guī)，前移反腐敗防線，強(qiáng)化業(yè)務(wù)運(yùn)行前和過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警和預(yù)防控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、推動(dòng)整改，堅(jiān)決清理風(fēng)險(xiǎn)隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗，有效防范化解腐敗風(fēng)險(xiǎn)及關(guān)聯(lián)性風(fēng)險(xiǎn)。
（四）堅(jiān)持高效協(xié)同形成合力原則
強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，優(yōu)化協(xié)同機(jī)制，凝聚監(jiān)督合力。厘清監(jiān)督職責(zé)，消除監(jiān)督銜接壁壘，推動(dòng)各類(lèi)監(jiān)督主體各司其職、各負(fù)其責(zé)，結(jié)合企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面深化改革、依法合規(guī)治企、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等工作，建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同筑牢依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的堅(jiān)實(shí)堤壩。
二、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，在筑牢“三道防線”上發(fā)力
林州公司黨委、紀(jì)委堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，同向發(fā)力，結(jié)合基層腐敗問(wèn)題治理，積極探索構(gòu)建“三道防線”，切實(shí)將監(jiān)督觸角延伸到“神經(jīng)末梢”，做到無(wú)死角、全覆蓋，以扎實(shí)的基層治理成效推動(dòng)企業(yè)政治生態(tài)持續(xù)向上向好。
一是壓實(shí)“第一道防線”業(yè)務(wù)監(jiān)督責(zé)任。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)和關(guān)口作用，將監(jiān)督融入管理，把反腐敗防線前移，緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域核心崗位和業(yè)務(wù)流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，印發(fā)《公司廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控排查工作實(shí)施方案》，對(duì)照上級(jí)廉潔風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)深入自查自糾，完成公司燃料管理、財(cái)會(huì)管理、物資管理、工程管理、選人用人等七大領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)編寫(xiě)，歸納總結(jié)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)315項(xiàng)，制定防范措施515條，對(duì)公司所有崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的長(zhǎng)效管理和監(jiān)督，健全完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制。按照管業(yè)務(wù)就要管合規(guī)的要求，制定印發(fā)制度執(zhí)行情況檢查方案，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，聚焦制度執(zhí)行“最后一公里”，開(kāi)展制度執(zhí)行情況檢查，強(qiáng)化依法合規(guī)管理，扎緊管權(quán)限權(quán)的制度“圍欄”，著力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。
二是壓實(shí)“第二道防線”職能監(jiān)督責(zé)任。黨建職能工作部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督工作，既加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督，又強(qiáng)化對(duì)本企業(yè)的日常監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署、集團(tuán)公司黨組及省公司黨委重點(diǎn)工作安排得到堅(jiān)決貫徹執(zhí)行；業(yè)務(wù)管理部門(mén)增強(qiáng)從政治角度看待業(yè)務(wù)問(wèn)題的能力，突出抓好高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域合規(guī)管理，深入開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和防范，切實(shí)履行好職責(zé)范圍內(nèi)業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督的雙重職責(zé)。
三是壓實(shí)“第三道防線”專(zhuān)職監(jiān)督責(zé)任。突出巡察政治監(jiān)督“政治體檢”作用，結(jié)合上級(jí)巡察反饋的各類(lèi)問(wèn)題，督促責(zé)任部門(mén)建章立制，堵塞管理漏洞；突出審計(jì)“經(jīng)濟(jì)體檢”職責(zé)定位，揭示業(yè)務(wù)運(yùn)行中的各類(lèi)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，守住資金安全“底線”，促進(jìn)依法治企；突出紀(jì)檢專(zhuān)責(zé)監(jiān)督作用，協(xié)助黨委落實(shí)主體責(zé)任，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，對(duì)前兩道防線的管理監(jiān)督措施和效果進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督的再監(jiān)督”。
三、堅(jiān)持系統(tǒng)導(dǎo)向，在健全“五大機(jī)制”上發(fā)力
林州公司黨委堅(jiān)持制度治黨治企，使監(jiān)督體系有效對(duì)接治理體系，通過(guò)健全“五大機(jī)制”，更新監(jiān)督理念、厘清監(jiān)督職責(zé)、完善監(jiān)督機(jī)制、統(tǒng)籌監(jiān)督力量，各項(xiàng)監(jiān)督更 加規(guī)范、更加有力、更加有效，實(shí)現(xiàn)了以高質(zhì)量監(jiān)督護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）建立“大監(jiān)督”工作機(jī)制，健全日常溝通機(jī)制
在林州公司黨委領(lǐng)導(dǎo)下，成立林州公司黨委“大監(jiān)督”體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)監(jiān)督工作規(guī)劃、計(jì)劃和階段性工作安排，做好日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面履行監(jiān)督體系建設(shè)工作責(zé)任。林州公司黨委發(fā)揮主導(dǎo)作用，總攬監(jiān)督體系建設(shè)全局，協(xié)調(diào)各級(jí)責(zé)任主體，貫通相關(guān)制度機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合。紀(jì)委履行推動(dòng)完善監(jiān)督體系職責(zé)，持續(xù)深化紀(jì)檢體制改革，做實(shí)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督，搭建監(jiān)督平臺(tái)，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助黨委完善監(jiān)督信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。“大監(jiān)督”會(huì)議原則上每季度召開(kāi)一次，專(zhuān)題會(huì)議隨時(shí)召開(kāi)。
（二）對(duì)接現(xiàn)有工作體系，健全協(xié)作配合機(jī)制
與林州公司全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)、黨委和紀(jì)委工作協(xié)調(diào)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)、巡視巡察整改監(jiān)督等現(xiàn)有監(jiān)督工作體系有效對(duì)接，持續(xù)深化監(jiān)督成果運(yùn)用。明確和建立領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、監(jiān)督貫通責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)、年度監(jiān)督計(jì)劃、督辦考核問(wèn)責(zé)等工作機(jī)制，推動(dòng)解決監(jiān)督什么、誰(shuí)和誰(shuí)貫通、貫通什么、怎么貫通、貫通了怎么辦等問(wèn)題，進(jìn)一步增強(qiáng)各類(lèi)監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào)的規(guī)范性、主動(dòng)性和有效性。各監(jiān)督主體按照上級(jí)部署要求和工作需要開(kāi)展監(jiān)督工作，每年初研究制定年度監(jiān)督工作計(jì)劃，每季度報(bào)告實(shí)施進(jìn)展、發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問(wèn)題和推動(dòng)整改情況，根據(jù)工作實(shí)際及時(shí)更新完善。各監(jiān)督主體加強(qiáng)實(shí)踐探索，在監(jiān)督落實(shí)上級(jí)決策部署、專(zhuān)項(xiàng)整治、日常履職中強(qiáng)化工作協(xié)同，消除各類(lèi)監(jiān)督銜接壁壘，統(tǒng)籌監(jiān)督力量，增強(qiáng)監(jiān)督集成效應(yīng)。
各監(jiān)督主體增強(qiáng)共享意識(shí)，建立“大監(jiān)督”發(fā)現(xiàn)問(wèn)題轉(zhuǎn)辦機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用，對(duì)可能影響公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)深入分析，督促責(zé)任部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，采取措施加以防范；監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違反制度問(wèn)題下發(fā)《監(jiān)督建議書(shū)》，督促責(zé)任部門(mén)落實(shí)整改。建立完善問(wèn)題線索移交機(jī)制，涉嫌違紀(jì)違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資造成資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的問(wèn)題線索移交紀(jì)委辦公室。
（四）健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化閉環(huán)管理
發(fā)揮各監(jiān)督主體的職能作用，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展監(jiān)督檢查，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)和配合其他監(jiān)督主體做好相關(guān)工作。公司紀(jì)委建立黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考評(píng)機(jī)制，每年底對(duì)各監(jiān)督主體履職情況和監(jiān)督質(zhì)效進(jìn)行考評(píng)，強(qiáng)化監(jiān)督閉環(huán)管理，推動(dòng)責(zé)任有效落實(shí)。
將監(jiān)督體系深度融入公司治理體系，關(guān)鍵在于壓實(shí)各監(jiān)督主體的責(zé)任。監(jiān)督并非紀(jì)檢部門(mén)的職責(zé)，公司各級(jí)組織和每一位成員，既是被監(jiān)督的對(duì)象，也是監(jiān)督責(zé)任的承擔(dān)者。“第一、二道防線”必須切實(shí)履職、守土有責(zé)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)提示和疑似問(wèn)題預(yù)警聯(lián)合處置機(jī)制，努力將識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)與問(wèn)題最大限度化解在前兩道防線之內(nèi)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控從“事后糾偏”向“事前預(yù)防、事中控制”轉(zhuǎn)變，防止一般違規(guī)問(wèn)題升級(jí)為違紀(jì)甚至違法行為。紀(jì)檢部門(mén)則應(yīng)立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位，一方面履行好“第三道防線”的專(zhuān)職監(jiān)督職責(zé)，另一方面也要加強(qiáng)對(duì)第一、二道防線責(zé)任落實(shí)情況的再監(jiān)督。通過(guò)督促“三道防線”中各主體履職盡責(zé)，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，優(yōu)化協(xié)同機(jī)制，凝聚監(jiān)督合力，并進(jìn)一步厘清監(jiān)督職責(zé)、打通監(jiān)督銜接的壁壘，才能推動(dòng)各監(jiān)督主體真正實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效，最終實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體系與治理體系的有機(jī)融合。
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