“現(xiàn)有的煤炭產(chǎn)能儲備制度側(cè)重應(yīng)急狀態(tài)下‘向上彈性生產(chǎn)’，對供應(yīng)充裕時(shí)如何讓煤礦‘向下彈性減產(chǎn)’，仍缺乏有效機(jī)制。”全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)(北京)原副校長姜耀東在接受記者采訪時(shí)表示。

姜耀東在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前煤礦減產(chǎn)面臨三重困境。一是減產(chǎn)即虧損。以內(nèi)蒙古鄂爾多斯某千萬噸級煤礦為例，停產(chǎn)一個(gè)月直接損失約2億元，維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)的固定成本仍需3000萬元。二是調(diào)節(jié)成本無補(bǔ)償。維持年產(chǎn)1000萬噸煤礦處于“熱備用”狀態(tài)，年需投入約8000萬元，現(xiàn)行制度未建立成本回收渠道。三是區(qū)域缺乏協(xié)同。

“關(guān)鍵是讓減產(chǎn)的煤礦有保障。”姜耀東說。

隨著新能源裝機(jī)容量快速擴(kuò)大，煤電利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降。

姜耀東認(rèn)為，煤炭產(chǎn)能“向上頂?shù)蒙?rdquo;與“向下穩(wěn)得住”同等重要，亟需通過機(jī)制創(chuàng)新，將產(chǎn)能調(diào)節(jié)從行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)。

為此，姜耀東提出五點(diǎn)建議。

一是建立產(chǎn)能權(quán)交易制度。借鑒碳排放權(quán)交易經(jīng)驗(yàn)，將產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)化為可交易的“產(chǎn)能權(quán)”，1萬噸/年產(chǎn)能對應(yīng)1個(gè)產(chǎn)能權(quán)單位。允許煤礦在供應(yīng)充裕時(shí)出售閑置產(chǎn)能權(quán)，或向新能源企業(yè)出售“調(diào)峰輔助服務(wù)權(quán)”。初期在內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林等煤炭交易市場成熟地區(qū)開展試點(diǎn)，逐步建立全國統(tǒng)一的產(chǎn)能權(quán)交易市場。

二是創(chuàng)設(shè)成本金融化機(jī)制。設(shè)立調(diào)節(jié)保險(xiǎn)基金，對執(zhí)行彈性生產(chǎn)指令的煤礦給予不低于固定成本70%的容量補(bǔ)償;開發(fā)專項(xiàng)債券，允許煤礦在產(chǎn)能收縮期融資、釋放期償還;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)能調(diào)節(jié)預(yù)期收益質(zhì)押貸款。

三是構(gòu)建區(qū)域輪換機(jī)制。按開采成本將煤礦分為“常態(tài)生產(chǎn)級(低于200元/噸)”“彈性調(diào)節(jié)級(200元/噸至300元/噸)”“戰(zhàn)略儲備級(高于300元/噸)”，建立省際補(bǔ)償機(jī)制，形成“低成本常態(tài)生產(chǎn)、中成本彈性調(diào)節(jié)、高成本戰(zhàn)略儲備”的輪換秩序。

四是完善煤電與新能源協(xié)同機(jī)制。建立容量互換制度，新能源企業(yè)在煤炭供應(yīng)緊張時(shí)購買煤炭產(chǎn)能權(quán)保障出力，煤炭企業(yè)在新能源大發(fā)時(shí)購買新能源發(fā)電權(quán)完成消納責(zé)任。對提供調(diào)峰服務(wù)的煤礦給予新能源開發(fā)指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

五是開展綜合試點(diǎn)。在國家能源集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)等骨干企業(yè)，以及內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、新疆哈密等礦區(qū)先行先試，同步建立安全管控、環(huán)境治理、物流儲備、信息披露等配套制度，力爭“十五五”期間基本建立市場化調(diào)節(jié)制度框架。