黨的二十屆四中全會提出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”，并將“科技自立自強水平大幅提高”列為重要發(fā)展目標。這一重大部署標志著自主創(chuàng)新建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在我國經(jīng)濟安全與高質(zhì)量發(fā)展中的核心地位。當前全球科技競爭日趨激烈、供應鏈重構(gòu)加速，我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的外部不確定性增強，內(nèi)部經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力增大，在此背景下，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是保障我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、筑牢產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定、提升國家競爭力與獲取戰(zhàn)略主動權(quán)、全面推進中國式現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系戰(zhàn)略價值

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心在于加快構(gòu)建以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進的完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，堅持智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向，推動生產(chǎn)要素高效配置，促進新質(zhì)生產(chǎn)力加速躍升。從內(nèi)在特征看，這一體系集中體現(xiàn)為完整性、先進性與安全性的有機統(tǒng)一：在完整性上，依托門類齊全、體系完備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成覆蓋面廣、韌性高、配套能力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系;在先進性上，堅持以科技自立自強為引領(lǐng)，推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)發(fā)揮示范帶動作用;在安全性上，著力增強關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈自主可控能力，強化核心技術(shù)自主研發(fā)、關(guān)鍵部件國內(nèi)替代，提升體系整體抗風險水平。

推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，關(guān)鍵在于把握重點任務、統(tǒng)籌協(xié)同推進。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，推動鋼鐵、化工等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型升級;要培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域加快發(fā)展，夯實經(jīng)濟增長的新動能。同時，超前謀劃和系統(tǒng)布局未來產(chǎn)業(yè)，加強前沿技術(shù)研發(fā)和應用場景培育，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)始終以實體經(jīng)濟為根基，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，全面貫徹新發(fā)展理念，通過創(chuàng)新引領(lǐng)推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，通過更高水平開放促進產(chǎn)業(yè)深度融合與協(xié)同發(fā)展，戰(zhàn)略意義十分深遠。

從發(fā)展維度看，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系有利于夯實中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，實現(xiàn)新舊動能平穩(wěn)接續(xù)，不斷提升在全球價值鏈中的地位，增強經(jīng)濟的國際競爭力和影響力，為中國式現(xiàn)代化提供堅實的經(jīng)濟支撐;從安全維度看，有利于增強產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)生穩(wěn)定性，筑牢產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全屏障，應對外部環(huán)境不確定性沖擊，同時提升我國在全球產(chǎn)業(yè)分工中的話語權(quán)和主導權(quán)，保障國家經(jīng)濟和科技安全;從民生維度看，有利于通過產(chǎn)業(yè)升級帶動就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和收入水平提升，推動共同富裕取得更為扎實的進展。在“十五五”時期，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為重要抓手，將為全面提升國家競爭力和發(fā)展韌性提供堅實支撐。

依托有為政府、強化頂層設(shè)計，依靠有效市場、統(tǒng)籌各方力量

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一項系統(tǒng)工程，必須依托有為政府、強化頂層設(shè)計，依靠有效市場、統(tǒng)籌各方力量，通過鏈主引領(lǐng)、中小企業(yè)培育、金融賦能、人才培養(yǎng)和國際合作等五個維度協(xié)同發(fā)力，確保產(chǎn)業(yè)體系完整性、先進性和安全性，實現(xiàn)科技自立自強與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有機統(tǒng)一。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建立，離不開政府的頂層設(shè)計和引導。政府作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導者和服務者，要扮演好“園丁”角色，結(jié)合各地經(jīng)濟資源稟賦，精準施策，用好產(chǎn)業(yè)集群政策，推進有組織科技創(chuàng)新，為鏈主企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。通過稅收優(yōu)惠、土地供給、人才引進等政策，形成以大型企業(yè)為鏈主、專精特新中小企業(yè)為枝葉的雨林型生態(tài)系統(tǒng)。

政府要為中小企業(yè)獲得政策資金、擔保服務創(chuàng)造條件，并定期組織培訓，提高企業(yè)的政策利用率。建立線上金融科技評價平臺，自動評估資質(zhì)、推送產(chǎn)品，借鑒“科創(chuàng)貸”平臺經(jīng)驗，緩解信息不對稱，便利申請流程。同時，加大領(lǐng)軍企業(yè)和中試項目支持，發(fā)揮國資基金撬動作用，重點評估、扶持短期盈利弱但潛力大的企業(yè)。

鏈主企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的核心，要發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用。要支持鏈主企業(yè)加大研發(fā)投入，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動權(quán);支持鏈主企業(yè)主導和制定行業(yè)標準、國家標準和國際標準，提高產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)和影響力。鏈主企業(yè)要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈整合優(yōu)勢，推動上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮引領(lǐng)作用，制定協(xié)同創(chuàng)新的規(guī)則和標準，協(xié)調(diào)上下游企業(yè)的利益關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的良性互動和協(xié)同發(fā)展。國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的重要支柱，是鏈主企業(yè)的重要組成部分，要積極發(fā)揮國有企業(yè)的鏈主引領(lǐng)地位，尤其是國家安全等重要領(lǐng)域，更需要國有企業(yè)發(fā)揮壓艙石的作用。

中小科創(chuàng)企業(yè)是創(chuàng)新活動至關(guān)重要的主體，需構(gòu)建“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—雛鷹企業(yè)—瞪羚企業(yè)—獨角獸企業(yè)—上市企業(yè)—百億級鏈主企業(yè)—千億級龍頭企業(yè)”全鏈條梯次培育體系，系統(tǒng)化賦能其成長。

重中之重是降低融資門檻，優(yōu)化環(huán)境。在科技銀行基礎(chǔ)上，放寬中小企業(yè)和個人實控人抵押要求，降低利率、增加額度、簡化審批、提高效率。根據(jù)企業(yè)行業(yè)屬性、發(fā)展?jié)摿蜕鐣r值，靈活調(diào)整條件，拓展股權(quán)融資、知識產(chǎn)權(quán)貸款等直接融資渠道，切實壓降綜合融資成本。同時優(yōu)化金融產(chǎn)品，提升效率。評估應重核心技術(shù)和成長性而非短期財務，簡化線上線下申請。廣泛宣講政策，提高知曉覆蓋面。

金融是國民經(jīng)濟的血脈,是國家核心競爭力的重要組成部分。必須積極發(fā)展多樣化、多層次、多產(chǎn)品的資本市場，包括區(qū)域股權(quán)市場、全國性的科創(chuàng)板或創(chuàng)業(yè)板以及主板市場等多種層次，配套多種融資產(chǎn)品和多樣化中介服務，從而精準滿足不同類型和規(guī)?？萍夹推髽I(yè)的融資需求，避免“一刀切”導致的融資難題。

同時，要引導社會資本和經(jīng)營主體深度參與科創(chuàng)企業(yè)的融資活動。推動企業(yè)、科研院所、風險投資機構(gòu)密切合作，借助其專業(yè)篩選能力，靈活采用債權(quán)投資、股權(quán)投資和臨時授信等多種方式，為科創(chuàng)企業(yè)提供全鏈條融資服務。

在監(jiān)管創(chuàng)新上，要建立單獨的客戶準入機制、審批機制、風險容忍政策和撥備政策，賦予科技銀行支行更大靈活性;批準設(shè)立以科技金融業(yè)務為主的獨立法人機構(gòu)，在一般監(jiān)管框架下適當放松要求，提升專業(yè)化運營能力。

豐富并規(guī)范科技金融服務主體，包括合格金融機構(gòu)推出的金融創(chuàng)新工具，會計師事務所、律師事務所、科技保險、擔保機構(gòu)等專業(yè)服務提供者。這些主體為科技型企業(yè)提供全方位支持，幫助其在資本市場更好展示價值，降低融資成本，提高融資效率。

人才是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的核心引擎，要推動人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合。需要做好人才精準引育工作，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈繪制人才圖譜，靶向引進戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才團隊，同時通過產(chǎn)教融合、技能培訓，培育卓越工程師與高技能人才，補齊人才供給短板。體制機制改革是關(guān)鍵，要破除“四唯”桎梏，建立以創(chuàng)新貢獻為導向的評價體系，落實成果轉(zhuǎn)化激勵、股權(quán)激勵等政策，賦予用人單位更大自主權(quán)，激活人才創(chuàng)新活力。同時要優(yōu)化服務保障，通過一站式服務解決人才住房、子女教育等難題，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，構(gòu)建宜居宜業(yè)的人才生態(tài)。唯有全方位做好人才引育留用工作，才能以高素質(zhì)人才隊伍支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展。

面對復雜的國際局勢，為鞏固我國產(chǎn)業(yè)已有優(yōu)勢，需多管齊下。一是提振內(nèi)需。通過擴大消費、完善社保、穩(wěn)定就業(yè)，避免過度依賴外貿(mào)引發(fā)保護主義反彈，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促。二是繼續(xù)深化“一帶一路”合作。聚焦共建國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動產(chǎn)能合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移和規(guī)則對接。已落地的高鐵、5G、光伏項目，為新興市場注入增長動能，形成我國產(chǎn)業(yè)外溢新格局。三是穩(wěn)健推進與歐洲、美洲經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)合作。加強雙邊技術(shù)交流、標準互認，拓展大豆、能源等大宗商品貿(mào)易，推動RCEP框架內(nèi)供應鏈互補。同時，推動進口替代和出口多元化，發(fā)展高端制造業(yè)出口。這些策略，不僅可以化解外部壓力，還將國際貿(mào)易轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)升級機遇，保障核心技術(shù)自主可控和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。

(作者單位：中國社會科學院大學經(jīng)濟學院)