在經(jīng)濟(jì)性逐漸顯現(xiàn)與出口受阻的背景下，政府出臺了《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)通知》，我們認(rèn)為這是綱領(lǐng)性文件，光伏的分布式應(yīng)用將在政策的刺激下得到大規(guī)模的發(fā)展。

近日，《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)通知》出臺，其中重要內(nèi)容如下：

首批示范區(qū)在若干城市相對集中安排，每個省(區(qū)、市)申報支持的數(shù)量不超過3個，申報總裝機(jī)容量原則上不超過50萬千瓦;對示范區(qū)的光伏發(fā)電項目實行單位電量定額補(bǔ)貼政策，對自發(fā)自用電量和多余上網(wǎng)電量實行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);電網(wǎng)企業(yè)要配合落實示范區(qū)分布式光伏發(fā)電項目接入方案并提供相關(guān)服務(wù)，積極推進(jìn)分布式光伏發(fā)電并網(wǎng);請各省(區(qū)、市)能源稱主管部門于2012年10月15日前上報分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實施方案。

政策的出臺，將會對備受困境的光伏行業(yè)形成什么樣的影響呢?

1、國內(nèi)光伏的分布式應(yīng)用大發(fā)展拉開序幕

此政策的出臺標(biāo)志著光伏的分布式應(yīng)用大發(fā)展拉開序幕。根據(jù)此規(guī)劃，我們能獲得三點(diǎn)重要信息：

1、“十二五”期間首批示范區(qū)的光伏裝機(jī)上限將達(dá)15GW;這與《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》規(guī)定的10GW以上基本接近;

2、此次示范項目將執(zhí)行度電補(bǔ)貼，有別于以往的金太陽項目，這將督促光伏項目的持續(xù)運(yùn)營，防止項目僅僅為了獲得補(bǔ)貼而偷工減料的投機(jī)行為;

3、強(qiáng)調(diào)讓電網(wǎng)配合，解決并網(wǎng)問題。以往的分布式最大的問題是并網(wǎng)，多余電力無法上傳導(dǎo)致項目的盈利受到影響，此政策將重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)解決這一問題，將電網(wǎng)納入監(jiān)管層，計量上網(wǎng)電量，配合項目的運(yùn)營。

我們認(rèn)為此政策類似于去年西部電站發(fā)展的綱領(lǐng)性文件：標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策，關(guān)于裝機(jī)規(guī)模、補(bǔ)貼額度等將在后續(xù)出臺更為明細(xì)的政策，標(biāo)志著光伏分布式應(yīng)用拉開了序幕。

在此政策的前后，其實下令亦出臺了一系列的有關(guān)分布式應(yīng)用的其他相關(guān)政策，它們分別是：

2012年7月6日《關(guān)于申報新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通知》：十二五期末城市新能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到6%以上，城市累計分布式光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模大于20MW。

2012年9月12日《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》到2015年底，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬千瓦以上，年發(fā)電量達(dá)到250億千瓦時。重點(diǎn)在中東部地區(qū)建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，建成分布式光伏發(fā)電總裝機(jī)容量1000萬千瓦。

今年首批金太陽項目1.709GW，第二批金太陽2GW可能近期出臺。

2、分布式應(yīng)用大發(fā)展的驅(qū)動力：經(jīng)濟(jì)性拉動與外需受阻的推動

2.1光伏在工商業(yè)建筑的分布式應(yīng)用具有先天優(yōu)勢

之所以光伏的分布式會得到大力的推廣，這是因為光伏發(fā)電的在工商業(yè)建筑上的分布式應(yīng)用具有先天優(yōu)勢。

與居民用電不同，工商業(yè)用電主要也是白天，基本與光伏發(fā)電的峰值匹配，這樣就不需要進(jìn)行儲能，也不需要電網(wǎng)進(jìn)行調(diào)峰，避開了高額的成本和電網(wǎng)阻撓的借口，可以完全即發(fā)即用。

另外，我國工商業(yè)電價的特點(diǎn)也適合發(fā)展光伏，我們以浙江省的銷售電價為例：

1、工商業(yè)類電價最高。我國與國外主流國家相反，工商業(yè)電價是高于居民用電以及其他類型的電價的，也遠(yuǎn)高于水電、火電的上網(wǎng)電價;

實行分時電價，高峰電價期正是光伏發(fā)電高峰期。高峰時段8：00-11：00、13：00-19：00正是光伏的發(fā)電高峰期，而這時的電價是要高于平時電價的。

2.2經(jīng)濟(jì)性是前提，工商業(yè)平價已經(jīng)臨近

分布式之所以在這個時點(diǎn)能得到政策的大力扶持，經(jīng)濟(jì)性是重要的前提。隨著組件和逆變器價格的快速下滑，當(dāng)前的系統(tǒng)成本已經(jīng)從2010年的30元/瓦、2011年的10-20元/瓦下降到目前的8-10元/瓦。

由于系統(tǒng)成本快速下降，單瓦所需補(bǔ)貼也逐漸減少，去年基本的補(bǔ)貼為9元/瓦，2012年上半年已經(jīng)降為5.5元/瓦，我們預(yù)計2012年第二批約為3元/瓦左右。

單瓦補(bǔ)貼的大幅縮減支撐了在相同補(bǔ)貼金額的情況下，可以補(bǔ)貼更大的安裝規(guī)模。近幾年關(guān)于分布式的光伏項目補(bǔ)貼金額都約為100億元，而補(bǔ)貼規(guī)模卻是成倍上升。

根據(jù)我們的測算，工商業(yè)建筑即將進(jìn)入平價區(qū)間，即不需要任何補(bǔ)貼，光伏的項目也能獲得合理的回報率。詳見《工商業(yè)平價來臨，分布式應(yīng)用大發(fā)展》2012年9月7日關(guān)于中國市場的分析部分。這預(yù)示著，一旦電網(wǎng)放開限制，分布式的應(yīng)用前景將是無限的。

2.3出口受阻是催化劑，消化產(chǎn)能還需國內(nèi)市場

國內(nèi)市場得到政策鼓勵而大發(fā)展的另外一個大背景是，國外市場的全面受阻：美國雙反、日本壁壘高企、歐盟反傾銷、印度反傾銷。打開國內(nèi)市場迫在眉睫。

2011年，國內(nèi)組件產(chǎn)能28GW左右，產(chǎn)量20GW左右，而國內(nèi)僅消化了2GW左右，其他90%的產(chǎn)品都出口到國外，歐洲又占了大部分。

2012年9月6日，歐盟反傾銷立案，逼迫政府不得不加大國內(nèi)市場的扶持力度近期很多政策都在歐盟反傾銷立案之后陸續(xù)出臺。