目前中國的電解鋁和再生鋁產(chǎn)能過剩、氧化鋁和電解鋁大多數(shù)企業(yè)未經(jīng)國家核準(zhǔn)。2012年鋁冶煉行業(yè)實現(xiàn)利潤僅9.3億元，2013年1到5月，虧損3.5億元。

昨天，工信部正式發(fā)布《鋁行業(yè)規(guī)范條件》（下稱《規(guī)范條件》），主要是在對《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件（2007年）》進行修訂的基礎(chǔ)上，進一步提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確提出“遏制鋁行業(yè)重復(fù)建設(shè)，化解電解鋁產(chǎn)能過剩矛盾。”

記者還從接近國家發(fā)改委人士處了解到，有關(guān)化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)過剩產(chǎn)能的具體實施辦法，已經(jīng)匯總上報國務(wù)院，預(yù)計距離了正式發(fā)布出臺時間已經(jīng)不晚。

鋁業(yè)新規(guī)大幅提高能耗環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

《鋁行業(yè)規(guī)范條件》大幅提高了相關(guān)的能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。其中明確表示，在生態(tài)旅游示范區(qū)、森林公園不得布局新建鋁冶煉企業(yè)，“敏感區(qū)域附近建設(shè)氧化鋁、電解鋁及再生鋁企業(yè)，應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評價結(jié)論確定廠址位置及其與周圍人群和敏感區(qū)域的距離”。

《規(guī)范條件》提出，冶煉企業(yè)污染物排放要符合國家《鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，將電解鋁項目氟排放量由低于1千克/噸鋁提高到0.6千克/噸鋁，并要求安裝在線監(jiān)測，并對電解、焙燒車間天窗等部位定期進行無組織排放監(jiān)測。

《規(guī)范條件》取消了鋁土礦須經(jīng)國家核準(zhǔn)及對總規(guī)模和服務(wù)年限的要求。根據(jù)氧化鋁生產(chǎn)設(shè)備進一步大型化的發(fā)展趨勢，《規(guī)范條件》將利用進口鋁土礦的氧化鋁項目的起步規(guī)模由60萬噸以上提高到80萬噸及以上。

化解產(chǎn)能過剩已進入實施階段

實際上，化解產(chǎn)能過剩問題，已明確成為今年中央政府經(jīng)濟工作的重頭戲之一。記者從發(fā)改委、工信部等部門獲悉，相關(guān)部門都在圍繞此項工作，制定相應(yīng)的政策措施。上述鋁行業(yè)規(guī)范條件的發(fā)布，就是露出的“冰山一角”。

“近期我們在石化行業(yè)內(nèi)，也要召開專門會議，推動化解本行業(yè)的產(chǎn)能過剩。”中國石化工業(yè)聯(lián)合會一位權(quán)威研究人士向記者說。

由此可見，工信部發(fā)布《鋁行業(yè)規(guī)范條件》僅僅是個開始，全國化解產(chǎn)能過剩，已然進入“實施階段”。后續(xù)，無論從國家層面，還是行業(yè)主管部門及協(xié)會方面，對鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能過剩行業(yè)還有一系列動作。這有利于加快上述行業(yè)的整合調(diào)整，龍頭企業(yè)也望盡早擺脫困境。

事實上，在6月份時，國家發(fā)改委和工信部已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》也透露，兩部委正在研究制定《化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案》，要求各地對鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等過剩行業(yè)的違規(guī)產(chǎn)能進行清理和檢查，對于違規(guī)的項目，不允許進行核準(zhǔn)、備案以及提供土地、環(huán)評和信貸支持。

同時，上述通知表示，計劃按照“尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治”的原則，并采取“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的過剩產(chǎn)能要求，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)進行治理。

對此，專家分析認為，制定有針對性的調(diào)整和化解方案僅是一個方面，化解產(chǎn)能過剩問題首要還是要轉(zhuǎn)變觀念。即，把發(fā)展思路轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益為中心上來，并利用市場的倒逼機制鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。

值得一提的是，對于光伏和風(fēng)電兩大過剩的新興戰(zhàn)略行業(yè)，考慮到其遠期戰(zhàn)略發(fā)展需求，以及近期歐盟征收反傾銷稅等國際環(huán)境不利影響，沒再納入此次化解產(chǎn)能過剩的具體辦法中。