近期有消息稱，為考核各地2013年淘汰落后產(chǎn)能目標任務完成情況和政策措施落實情況，工信部、國家發(fā)展改革委、國家能源局等多個部委聯(lián)合啟動淘汰落后產(chǎn)能年度核查。此舉顯示國家淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩的力度和決心。但同時，另一些信息卻顯示某些地方政府正在背道而馳。在一些地方政府的資金支持下，本已嚴重產(chǎn)能過剩的光伏業(yè)，“落后產(chǎn)能出現(xiàn)死灰復燃的苗頭”，“行業(yè)的小、散、亂現(xiàn)象正在抬頭”。

在行政主管部門設置光伏制造“市場準入”門檻倒逼落后產(chǎn)能退出的諸多努力后，期待中有助于產(chǎn)業(yè)升級的大規(guī)模的兼并重組沒有到來，“停產(chǎn)而不破產(chǎn)”的“僵尸企業(yè)”卻重新復工，這樣的結果著實令人遺憾。這其中直接反映出的是國家淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩的艱難，更深層次反映的是很多地方政府對于傳統(tǒng)經(jīng)濟管理方式進而也是傳統(tǒng)增長方式的依賴。

對本地企業(yè)呵護有加，在企業(yè)困難時出手相救以保持地方經(jīng)濟增長等，這樣帶有明顯地方保護色彩和越位干預市場的經(jīng)濟治理手段已經(jīng)成為很多地方政府的管理慣性。這反映在光伏行業(yè)如此，反映在其他行業(yè)亦如此。如在承受著價格下行壓力、利潤空間不斷壓縮甚至于很多企業(yè)陷入經(jīng)營困境，同時也是產(chǎn)能過剩嚴重的煤炭行業(yè)，地方保護之手也在暗暗使勁。去年下半年以來，多個煤炭資源大省出臺的所謂“當?shù)仉姀S只能接當?shù)氐拿禾?rdquo;的煤電互保政策眼下仍在繼續(xù)。

在讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用和推進結構調整打造經(jīng)濟增長升級版的新要求和新情況下，地方政府經(jīng)濟治理的這種路徑依賴顯然越來越不合時宜。地方保護式的越位干預，不僅有違市場公平精神，也使得本來困難重重的化解過剩產(chǎn)能的任務變得更加艱巨。因為就一些行業(yè)來看，產(chǎn)能過剩的壓力是非常巨大的。以煤炭行業(yè)為例，有數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在的過剩產(chǎn)能約為10億噸，而今年國家計劃內淘汰的僅有1億多噸，并且限定在9萬噸/年及以下的、存在著各種安全隱患等的小煤礦。而大型企業(yè)為了保持市場規(guī)模和優(yōu)勢仍有擴大產(chǎn)能的沖動。另外還有一些小企業(yè)希望通過擴大產(chǎn)能越過“生死紅線”來逃避滅頂之災。

產(chǎn)能過剩不僅加劇行業(yè)企業(yè)虧損面，還可能會帶來局部甚至區(qū)域性的經(jīng)濟風險，就能源行業(yè)來看，還影響著結構調整和能源生產(chǎn)、消費方式變革的步伐，所以，產(chǎn)能過剩已經(jīng)不僅是某些行業(yè)之殤，更是我國發(fā)展方式之殤。就地方政府而言，走出保護地方產(chǎn)業(yè)和依賴某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的慣性思維，探索并形成真正可持續(xù)發(fā)展的“綠色發(fā)展范式”，發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的競爭機制的矯正功能，才是化解產(chǎn)能過剩的應有之道。