從29日夜間到30日，整個(gè)光伏業(yè)界都在討論國(guó)家發(fā)改委的《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》(討論稿)?！锻ㄖ繁砻髟诮窈?年內(nèi)，光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)將從現(xiàn)在I類區(qū)的0.90元逐年下降到2020年的0.72，下降幅度高達(dá)20%;II類區(qū)和III類區(qū)也都有相近的降幅，一時(shí)引發(fā)了整個(gè)光伏圈的關(guān)注。

筆者走訪了業(yè)界資深人士，大家紛紛表示：對(duì)標(biāo)桿電價(jià)的下調(diào)大家彼此都有心理準(zhǔn)備;只望國(guó)家補(bǔ)貼能夠按時(shí)發(fā)放;同時(shí)政府能更好的解決棄光問題;而作為企業(yè)方，大家也都盡力推進(jìn)技術(shù)革新降低企業(yè)成本，將更多資源向“自發(fā)自用”類分布式項(xiàng)目上傾斜，響應(yīng)能源局“2020年實(shí)現(xiàn)光電平價(jià)上網(wǎng)”的總目標(biāo)。

一句話，說是討論稿，其實(shí)到底還有多少討論的余地大家都心知肚明，離年底《通知》執(zhí)行期只剩2個(gè)月，光電標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)已成定局。只是，近一個(gè)月來(lái)，從國(guó)電的《關(guān)于做好分布式電源項(xiàng)目抄表結(jié)算工作的通知》、能源局的“2020年實(shí)現(xiàn)光伏裝機(jī)量150GW”、發(fā)改委的《關(guān)于廢止烏什縣2014年部分項(xiàng)目未按要求開展前期鞏固總文件清單》、《關(guān)于開展可再生能源就近消納試點(diǎn)的通知》以及昨天引發(fā)討論的《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》(討論稿)，連番重拳每每引發(fā)光伏圈重型地震，不僅是小編，整個(gè)光伏圈都開始了一場(chǎng)關(guān)于光伏利益和未來(lái)行業(yè)走向的討論。

國(guó)家電網(wǎng)：《關(guān)于做好分布式電源項(xiàng)目抄表結(jié)算工作的通知》

公布時(shí)間：2015年9月25日，被媒體踢爆。

內(nèi)容：

1、分布式項(xiàng)目中的全額上網(wǎng)項(xiàng)目暫停結(jié)算補(bǔ)助資金;

2、全額上網(wǎng)項(xiàng)目執(zhí)行補(bǔ)助目錄審批制度。

業(yè)界解讀

吉磊中建材(江蘇)應(yīng)用技術(shù)研究院光伏事業(yè)部：“全額上網(wǎng)”類電站將遇運(yùn)營(yíng)瓶頸

我們公司本身其實(shí)也有投資部分分布式電站，所以對(duì)這個(gè)《通知》的感受更加不同。在實(shí)際操作中，我們發(fā)現(xiàn)抄表遇到了比之前更多的麻煩，導(dǎo)致我們?cè)?ldquo;全額上網(wǎng)”類分布式電站的運(yùn)營(yíng)上遭遇瓶頸。

在《通知》之前，這個(gè)抄表的工作是供電局來(lái)做的?，F(xiàn)在，需要我們電站業(yè)主自己抄，但是供電局方面沒有開放端口給我們，那我們要么不抄，要么就只能另外安裝電表，但是大家都知道我們自己安裝的電表其實(shí)沒有什么公信力。發(fā)電業(yè)主、用電業(yè)主、第三方平臺(tái)從以前共存的公開透明平臺(tái)一下被打破，感覺“全額上網(wǎng)”類電站越來(lái)越來(lái)難做了。

對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的影響

吉磊中建材(江蘇)應(yīng)用技術(shù)研究院光伏事業(yè)部：期待有公信力的第三方結(jié)算平臺(tái)

這個(gè)《通知》對(duì)分布式光伏的發(fā)展影響還是蠻大的。目前看來(lái)，首先發(fā)電業(yè)主的結(jié)算得不到保障，電費(fèi)結(jié)算不順利，利益沒有辦法保障，對(duì)分布式電站的融資熱情會(huì)有很大的打擊。我們想有沒有可能政府出一個(gè)補(bǔ)充條例，類似目前一般火電的使用規(guī)則，3個(gè)月不交電費(fèi)就改為預(yù)交模式，先交錢再用電?或者能夠出一個(gè)第三方平臺(tái)，可以和電網(wǎng)一起，能夠中立地站在分布式電站業(yè)主和用電業(yè)主之間，把收費(fèi)業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，讓電網(wǎng)和業(yè)主能平等的處于這個(gè)共同的有公信力的平臺(tái)上?這其實(shí)對(duì)其他地面電站也有非常大的借鑒意義。

發(fā)改委：《關(guān)于開展可再生能源就近消納試點(diǎn)的通知》

公布時(shí)間：2015年10月8日，發(fā)改委網(wǎng)站公開發(fā)布

內(nèi)容：

1、可再生能源在局域電網(wǎng)就近消納，從甘肅、內(nèi)蒙開始;

2、可再生能源直接交易;

3、可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán);

4、其他鼓勵(lì)可再生能源消納的運(yùn)行機(jī)制

業(yè)界解讀

莫繼才(順風(fēng)國(guó)際清潔能源副總裁)：更多消納，更好發(fā)展

要談就近消納，要從三個(gè)角度看：1、從制造業(yè)來(lái)看，目前我們的光伏制造已經(jīng)到了產(chǎn)業(yè)過剩的邊緣。要解決過程，出路有兩個(gè)：一個(gè)是出口，但是大家都知道因?yàn)殡p反，出口去歐美已經(jīng)很難了;一個(gè)是國(guó)內(nèi)建設(shè)電站，但是這個(gè)就涉及到了送出問題，我們光電資源豐富的西北、內(nèi)蒙、河北等地本身的消納能力有限，要擴(kuò)大建設(shè)，就需要輸送到東部的發(fā)達(dá)省份。2、配套準(zhǔn)備。要把西北的光電送出到缺電的東部發(fā)達(dá)省份，就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)規(guī)?？刂茊栴}，當(dāng)我們的送出設(shè)備不能匹配的時(shí)候，就會(huì)造成大規(guī)模的限電，從2014年起，甘肅、新疆等地的限電就已經(jīng)非常明顯了。別的不說，至少配套跟不上是回避不了的。3、補(bǔ)貼問題。從2013年下半年，尤其是9.1日以后并網(wǎng)的電站，補(bǔ)貼基本都沒有到位。拖欠的時(shí)間比較長(zhǎng)，收益不能覆蓋貸款的本息，投資者的熱情會(huì)被消磨掉。但是回過來(lái)講，補(bǔ)貼好解決，限電不容易解決。而所有這些問題其實(shí)都跟消納息息相關(guān)，而就近消納是成本最低的方式之一，有了就近消納，上面的三個(gè)問題才能順利解決。

對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的影響

莫繼才(順風(fēng)國(guó)際清潔能源副總裁)：為分布式鋪路

總的來(lái)說，這是個(gè)很好的政策。個(gè)人覺得“就近消納方”的提出，可以有力的提高自發(fā)自用以及自發(fā)他用的比例，從這個(gè)意義上看，這個(gè)《通知》其實(shí)是給分布式和集中式電站，同樣意義深遠(yuǎn)。

對(duì)分布式的意義不言而喻，就近消納最直接的指向就是分布式，自發(fā)自用就是最簡(jiǎn)單的就近消納;但是同時(shí)，個(gè)人認(rèn)為就近消納也不單單只指自發(fā)自用，從更大一點(diǎn)的范圍來(lái)看，“就近”指的是多近?在售電配套支持下，3-50公里也可以算作“就近”，如此是不是也是某些集中式電站的機(jī)會(huì)?

總之，無(wú)論如何，提高消納，就意味著更少的限電，就更加有利于光伏產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

發(fā)改委：《關(guān)于廢止烏什縣2014年部分項(xiàng)目未按要求開展前期工作文件清單》

公布時(shí)間：新疆發(fā)改委2015年9月22日發(fā)布，事隔一月之后被媒體踢爆。

內(nèi)容：

1、叫停新疆烏什縣10處光伏電站項(xiàng)目;

2、打擊“路條”交易

業(yè)界解讀

王英歌樂葉光伏執(zhí)行董事助理：有實(shí)力的企業(yè)有更多機(jī)會(huì)

這個(gè)文件其實(shí)是之前一些光伏政策的延續(xù)，保證更加有實(shí)力、有資質(zhì)的好的企業(yè)能獲得更多的資源和項(xiàng)目，減少因?yàn)橐恍┎荒苷f的原因?qū)е码娬境杀镜脑黾印?/p>

對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)影響

王英歌樂葉光伏執(zhí)行董事助理：有效降低電站成本

對(duì)整個(gè)光伏行業(yè)的健康發(fā)展非常有幫助，尤其對(duì)那些資質(zhì)好、有實(shí)力、有資金、有開發(fā)能力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)幫助很大。

無(wú)論是對(duì)大型的國(guó)有光伏企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，優(yōu)質(zhì)電站的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)都很激烈，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，路條資源都是電站最重要的資源，但是擁有路條的人大多是不做電站開發(fā)的人，而想開發(fā)電站的人手里沒有路條，這一來(lái)一去就會(huì)在電站還沒開建，就多出了一筆額外的支出，這個(gè)支出當(dāng)然是電站成本的一部分。

路條的交易少了，電站成本下降了，光伏行業(yè)的發(fā)展就更加有序了。

國(guó)家能源局：將2020年100GW裝機(jī)量上調(diào)至150GW

公布時(shí)間：2015年10月15日，國(guó)家能源局新能源處處長(zhǎng)董秀芬借媒體渠道公布。

內(nèi)容：

1、2020年100GW光伏裝機(jī)量上調(diào)至150GW;

2、光伏補(bǔ)貼8-10年不會(huì)停;

業(yè)界討論

鄒馳騁(TUV萊茵副總裁)：150GW目標(biāo)分布式更具操作性

150GW的目標(biāo)無(wú)疑是對(duì)行業(yè)極大的鼓舞，可以預(yù)料的是，對(duì)于制造大廠將進(jìn)一步擴(kuò)產(chǎn)，只是擴(kuò)產(chǎn)的方式會(huì)更多的偏向于代工方式，以降低自身的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也必將帶來(lái)如何解決代工工廠的質(zhì)量管控的問題。

隨著安裝總量目標(biāo)的確立，我們相信更具操作性的分布式政策也會(huì)逐步得到推進(jìn)和落實(shí)，更多的中小開發(fā)商將覓得商機(jī)，同時(shí)也將繁榮我們的市場(chǎng)，但同時(shí)政府也需要考慮如何規(guī)范這些開發(fā)商的資質(zhì)，以保證工程質(zhì)量和公共安全。

萊茵TUV作為國(guó)際知名的第三方，我們有著眾多的專家為整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈提供技術(shù)服務(wù)和咨詢，我們希望在中國(guó)的光伏大潮中，為行業(yè)的規(guī)范和健康發(fā)展能盡綿薄之力。

對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的影響

莫繼才(順風(fēng)國(guó)際清潔能源副總裁)：更多的機(jī)會(huì)在分布式

裝機(jī)目標(biāo)的提高，其實(shí)對(duì)整個(gè)光伏行業(yè)提出了更高的要求。不是簡(jiǎn)單把產(chǎn)能提上去就完了，制造出來(lái)，需要有消納，需要有配套、需要政策想更加有利的光伏產(chǎn)業(yè)模型傾斜。這些問題不解決，生產(chǎn)的越多，限電就會(huì)越嚴(yán)重。

依我看來(lái)，這個(gè)目標(biāo)的達(dá)成，其實(shí)更多的機(jī)會(huì)在分布式上。大型電站現(xiàn)在問題很多，困難也很多，但是不很適合建造集中式電站的東部發(fā)達(dá)省份，對(duì)光電的需求缺口還是很大的，這不是就意味著分布式有更多的機(jī)會(huì)?從去向說，分布式不存在消納的難題，從政府來(lái)說，分布式的補(bǔ)貼也最省，對(duì)業(yè)主說，可以就近使用清潔能源，是各方都能獲利的方式。

從這個(gè)意義上說，是不是可以說150GW的決勝局就在分布式上?

發(fā)改委：《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》(討論稿)

公布時(shí)間：2015年10月29日被媒體踢爆。

內(nèi)容：

1、下調(diào)光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià);

2、必須真實(shí)、完整地記載和保存相關(guān)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)交易量、價(jià)格和補(bǔ)貼金額等資料備查;

3、起始執(zhí)行起為2016年1月1日

業(yè)界討論

招商證券資深研究員：地面電站補(bǔ)貼下調(diào)是趨勢(shì)，分布式可能不會(huì)調(diào)整

如前日所評(píng)，目前光伏補(bǔ)貼是基于2013年10元/W的投資成本所設(shè)立，現(xiàn)階段的投資成本已經(jīng)降低至8元/W。按照目前下調(diào)幅度2-4分/年，依舊能保證項(xiàng)目8%以上的收益率。此次下調(diào)并沒有提到分布式，目前分布式發(fā)展緩慢，下調(diào)的可能性不大。

必有爭(zhēng)議，正式文件下發(fā)時(shí)間不定。根據(jù)我們了解，今日上午補(bǔ)貼政策座談會(huì)與會(huì)人員均提出溫和建議，符合預(yù)期，未來(lái)沖突在于地方政府。政策仍有較大不確定。

對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的影響

王英歌樂葉光伏董事助理：補(bǔ)貼退出要把握好節(jié)奏

從全球趨勢(shì)來(lái)看，補(bǔ)貼的退出是遲早的事。光伏產(chǎn)業(yè)要健康發(fā)展，必要有一天完全擺脫政府補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)。

個(gè)人看來(lái)，《通知》主要影響的，其實(shí)還是集中式電站。但是集中式電站其實(shí)本身處境已經(jīng)不容樂觀了。大家都知道，從13年下半年起并網(wǎng)的電站，大多都沒有拿到補(bǔ)貼，久得拖欠時(shí)常已經(jīng)超過2年，極大地影響了投資者的現(xiàn)金流。當(dāng)然，并不是說分布式?jīng)]有受影響，分布式中的“全額上網(wǎng)”類型電站同樣受到了《通知》調(diào)節(jié)，這對(duì)于萌芽階段的分布式，是個(gè)不小的打擊。

既然補(bǔ)貼退出不可避免的，為了減少對(duì)行業(yè)的沖擊，我們是不是可以掌握好節(jié)奏?比如一開始放緩，降的稍微少一點(diǎn)，以后慢慢加快加大節(jié)奏，給行業(yè)一個(gè)緩沖的機(jī)會(huì)?……但是不管怎么說，發(fā)展光伏行業(yè)最根本的還是要著落在技術(shù)進(jìn)步、提高轉(zhuǎn)化率上，補(bǔ)貼可以一定時(shí)期內(nèi)影響光伏產(chǎn)業(yè)，但不會(huì)起到?jīng)Q定性作用，這么看來(lái)《通知》還算是個(gè)非常好的預(yù)期。

筆者說

自今年9月份以來(lái)，發(fā)改委、能源局連番新政出臺(tái)，各界解讀紛呈?？雌饋?lái)似乎每條政策都解決的都是單一獨(dú)立的痛點(diǎn)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，每一步其實(shí)都隱含深意。每一次都著眼眼前，布局得卻是中國(guó)光伏的未來(lái)。

從國(guó)電的暫停“全額上網(wǎng)”類電站結(jié)算，到打擊路條交易，叫停未按要求開工的項(xiàng)目，再到有序的提高裝機(jī)量，到最后的下調(diào)光電標(biāo)桿電價(jià)，一步步逐漸降低業(yè)界對(duì)于集中式電站的預(yù)期，一步步加強(qiáng)“自發(fā)自用”類分布式電站的優(yōu)勢(shì)。雖然，目前政府對(duì)“自發(fā)自用”類分布式進(jìn)一步的扶持動(dòng)作，但是有業(yè)內(nèi)資深咖樂觀表示：政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持是肯定，那么減少了對(duì)集中式光伏的補(bǔ)貼，未來(lái)很有可能會(huì)加大對(duì)“自發(fā)自用”類分布式光伏的補(bǔ)貼力度，只有真正做到最終端用戶，光電前景才可期。

如果大家的猜測(cè)成真，分布式的未來(lái)大有可期。