國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 隆國(guó)強(qiáng)

“一帶一路”是一個(gè)目標(biāo)宏大、內(nèi)容豐富的區(qū)域和倡議，國(guó)內(nèi)稱之為戰(zhàn)略。從國(guó)際視野來看“一帶一路”是一個(gè)國(guó)際合作的倡議。在2013年的時(shí)候習(xí)近平主席首先是在哈薩克斯坦演講的時(shí)候第一次提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議，一個(gè)月之后他在印度尼西亞提出來建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的倡議。

“一帶一路”提出之后，中國(guó)政府為了推進(jìn)“一帶一路”做了大量的工作，前一段中國(guó)政府也發(fā)布了“一帶一路”的愿景和行動(dòng)計(jì)劃的白皮書。與此同時(shí)很多具體的工作也在順利的推進(jìn)，比如說基礎(chǔ)設(shè)施，銀行的籌建工作。另外基于雙邊層面很多“一帶一路”的項(xiàng)目也順利的展開。國(guó)際社會(huì)也對(duì)“一帶一路”給予了重大的關(guān)注和熱烈的反映。沿路國(guó)家，無論是陸路還是海路都表現(xiàn)出了非常高的熱情。從這里面確實(shí)體現(xiàn)出本區(qū)域的國(guó)家為通過相互之間的合作來充分發(fā)掘各自的優(yōu)勢(shì)，加速本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出熱切的希望。可以說是“一帶一路”恰恰是反映了本區(qū)域國(guó)家通過擴(kuò)大開放來謀求發(fā)展的內(nèi)在訴求，所以說國(guó)際社會(huì)的反映也很強(qiáng)烈。

“一帶一路”的內(nèi)容非常的豐富，總書記當(dāng)時(shí)講的“一帶一路”的五通：政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和互聯(lián)互通這是硬件，到貿(mào)易的暢通，我認(rèn)為貿(mào)易的暢通講的就是經(jīng)濟(jì)的合作，包括貿(mào)易、投資。貨幣相通是金融合作，金融合作本身也是很豐富的內(nèi)容。政策溝通在各個(gè)層面上都是非常必要的，從共建“一帶一路”規(guī)劃和構(gòu)想的落實(shí)，到具體推進(jìn)貿(mào)易層次，各國(guó)政策的協(xié)調(diào)和溝通都是十分的關(guān)鍵。到最后民心相通，涵蓋了文化的交流，包括教育、旅游，通過經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的合作，一方面能夠促進(jìn)本區(qū)域各國(guó)人民相互的認(rèn)識(shí)，相互的理解；另一方面友好的情感又為其他領(lǐng)域的合作提供良好的氛圍。

這五個(gè)方面，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到人心的相通，彼此之間相互促進(jìn)，相互融合。這五大領(lǐng)域的推進(jìn)最終就是實(shí)現(xiàn)本區(qū)域的繁榮、發(fā)展、和平、合作。正是因?yàn)樗从沉吮緟^(qū)域國(guó)家無論是政府還是老百姓他謀發(fā)展，求和平這種愿望。所以構(gòu)想、倡議才得到了強(qiáng)烈的認(rèn)同。

這么宏大的區(qū)域合作倡議，可能是需要很長(zhǎng)時(shí)間來不斷推進(jìn)才能真正的實(shí)現(xiàn)。他不是一蹴而就的一件事，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是需要幾代人不斷的持續(xù)推進(jìn)。正是宏大長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，也變成了國(guó)際社會(huì)里面非常重要的新的合作內(nèi)容。

“一帶一路”的倡議推進(jìn)合作，具有很多盈利的條件和巨大的潛力。“一帶一路”的倡議所涵蓋的國(guó)家和地區(qū)達(dá)65個(gè)，但不止這65個(gè)國(guó)家，它是開放的產(chǎn)物，還有更多國(guó)家也是可以去加入。這些區(qū)域人口眾多，發(fā)展?jié)摿艽螅?3億人口占全球人口7成。這些區(qū)域面積很大，同時(shí)發(fā)展?jié)摿σ彩呛艽蟮?，在這個(gè)區(qū)域里面國(guó)家發(fā)展水平是不一樣，有一部分少數(shù)的高收入國(guó)家，但大部分經(jīng)濟(jì)體是中低收入的國(guó)家或者是發(fā)展中國(guó)家，人均GDP只有五千美元，低于全球平均水平。有一些是能源輸出國(guó)，人均收入很高，這樣的國(guó)家他還有工業(yè)化、城市化的產(chǎn)業(yè)升級(jí)的巨大任務(wù)需要完成。這個(gè)區(qū)域不管是高收入國(guó)家還是低收入國(guó)家，求發(fā)展的動(dòng)力都是非常強(qiáng)的，過去幾十年這些地區(qū)的發(fā)展速度一直是高于全球平均增長(zhǎng)速度。

在這么大一個(gè)區(qū)域里面，我們講通過合作來促發(fā)展，國(guó)家之間互補(bǔ)性非常強(qiáng)，不同的國(guó)家有著不同的資源優(yōu)勢(shì)。在中東地區(qū)，在中亞地區(qū)，還有俄羅斯都是資源非常豐富的國(guó)家。同時(shí)地區(qū)還有資源能源需求的大國(guó)，中國(guó)、印度這些新興的工業(yè)化國(guó)家。

除了資源能源國(guó)家之外，東亞又是工業(yè)化快速推進(jìn)，同時(shí)有著非常豐富的人力資源。再往西邊走，土耳其、俄羅斯這些工業(yè)化相對(duì)走在前面的。有一些國(guó)家有著非常雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和科技的資源。所以從各自國(guó)家有的是天然的稟賦，有的是后天的稟賦，不同稟賦相互之間的互補(bǔ)性是差異很大。帶來因?yàn)檫@種稟賦不同，它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不一樣。彼此之間通過貿(mào)易，通過投資開展經(jīng)濟(jì)合作的潛力是非常巨大的。

這個(gè)區(qū)域總體來看是一個(gè)南南合作的地區(qū)。你要觀察一下全世界大部分的南南合作地區(qū)，這些南南合作最大的問題就是缺資金，發(fā)展中國(guó)家普遍缺資金。但是本區(qū)域他也不同于其他的南南合作的特點(diǎn)，就是相對(duì)比較充裕。全球主權(quán)占到70%，你看到中國(guó)作為制成品的出口大國(guó)，擁有最多的外匯儲(chǔ)備，中東好多國(guó)家是石油輸出國(guó)，有著非常充裕的外匯儲(chǔ)備。

這個(gè)地區(qū)我們說相對(duì)于其他的南南合作，他不差錢，但是錢去哪了？錢大部分都投在發(fā)達(dá)國(guó)家的金融市場(chǎng)上，并沒有轉(zhuǎn)化為本區(qū)域的投資，沒有轉(zhuǎn)化為本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作。這也是說資金充裕也是本區(qū)域的一個(gè)巨大優(yōu)勢(shì)，我們就要想辦法怎么能夠更多的讓本區(qū)域這些資金應(yīng)該用在本區(qū)域的發(fā)展上。我覺得“一帶一路”的倡議也就提供了這么一個(gè)機(jī)會(huì)。

前段時(shí)間沙特大使曾表示，非常贊成“一帶一路”的倡議。大家合作愿望非常強(qiáng)。他們?cè)敢夂献鳎芏嗍潞脺贤?，這是本區(qū)域推進(jìn)合作的非常重要的基礎(chǔ)。

首先這個(gè)區(qū)域推進(jìn)合作要看到還是有很多的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，我們要推進(jìn)合作必須要知道這個(gè)地雷在什么地方，這樣我們才能夠控制風(fēng)險(xiǎn)。首先是地緣政治很復(fù)雜，一些國(guó)家有恐怖主義，是很多大國(guó)在這里相互作用的地緣政治很復(fù)雜。在合作中要知道風(fēng)險(xiǎn)所在，盡可能的回避和化解這些風(fēng)險(xiǎn)。

第二就是基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，以現(xiàn)在的視野來看，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施是薄弱的，這也為什么是習(xí)主席說道路聯(lián)通是重點(diǎn)，要先把基礎(chǔ)設(shè)施作為優(yōu)先的項(xiàng)目加入現(xiàn)實(shí)中來通力合作。

“一帶一路”的宏大合作倡議，既要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)也要去尋求重點(diǎn)突破。尤其是在短期我覺得要有一些合作的成效和亮點(diǎn)才能夠進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)一帶一路的信心。

在這些重點(diǎn)里面我覺得從本區(qū)域的合作來看基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是一個(gè)重要的瓶頸，嚴(yán)重的制約著區(qū)域之間的合作。無論是本區(qū)域自身的工業(yè)化城鎮(zhèn)化，還是通過區(qū)域合作都需要基礎(chǔ)設(shè)施。“要想富，先修路”，不僅僅是路，基礎(chǔ)設(shè)施有非常廣泛的含義，能源基礎(chǔ)設(shè)施是很重要的內(nèi)容。道路、交通、電力都需要大力發(fā)展。越是高端的產(chǎn)業(yè)可能越需要更加精細(xì)的基礎(chǔ)設(shè)施加以支持，本區(qū)域最基本的基礎(chǔ)設(shè)施很多都具備，交通基礎(chǔ)設(shè)施、電力基礎(chǔ)設(shè)施等等。在這個(gè)地區(qū)要做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺的是機(jī)制，缺的是怎么能夠把這些用于基礎(chǔ)設(shè)施各種生產(chǎn)要素能夠有效的組合在一起。

有很多人說在這個(gè)領(lǐng)域搞基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)不會(huì)打水漂，血本無歸？中國(guó)改革開放30年的經(jīng)驗(yàn)，很多基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是完全可以做到它的政治意義、外部性和它項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)收益的一致性。、改革開放時(shí)期有很多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，我們當(dāng)時(shí)也沒錢，我們找銀行借錢，我們請(qǐng)很多投資者直接在中國(guó)建電廠、碼頭、修高速路等等，你看這些基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)在回報(bào)都非常好。項(xiàng)目本身來看就是回報(bào)非常好，產(chǎn)生更大的基礎(chǔ)性的含義，還有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)性是很強(qiáng)的，這是它的政治含義。

我們關(guān)鍵是要在這個(gè)區(qū)域找到好的項(xiàng)目，然后我們要設(shè)計(jì)好一個(gè)有效的融資機(jī)制，AIIB確實(shí)提供了一個(gè)新的選擇，但是AIIB不是說要去替代這個(gè)世界、這個(gè)區(qū)域已有的融資需求。有些估算說東亞這個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施未來要八萬億美元，巨大的需求。光有世界銀行，光有亞洲開發(fā)銀行不足以滿足本區(qū)域發(fā)展的巨大需求。所以AIIB應(yīng)運(yùn)而生，可以更好的合作，本區(qū)域需要更多的融資機(jī)遇。除了我說的開發(fā)性投資，開發(fā)性銀行的融資之外其實(shí)還有很多其他的，比如需要在這發(fā)展債券市場(chǎng)，亞洲的債券市場(chǎng)。我們也可以成立各種各樣的基金，中國(guó)成立絲路基金，也可以瞄準(zhǔn)不同的基礎(chǔ)設(shè)施的基金，可以搞創(chuàng)新，可以搞產(chǎn)業(yè)基金等等。

第二個(gè)重點(diǎn)我覺得在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作，習(xí)近平總書記去白俄羅斯建一個(gè)中白的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“一帶一路”之前中國(guó)和不同的國(guó)家已經(jīng)開始著手建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)可以說這不是中國(guó)人發(fā)明的，但在過去30多年中國(guó)的改革開放進(jìn)程中，中國(guó)從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)中大大受益，同時(shí)我們?cè)诮ㄔO(shè)自身產(chǎn)業(yè)園區(qū)過程中也創(chuàng)造性的做了很多改進(jìn)，我們也有很多中國(guó)自己的好的經(jīng)驗(yàn)。

它從硬件的基礎(chǔ)設(shè)施到軟件的管理，也就是我們軟硬的投資環(huán)境，可以在很小的區(qū)域迅速的得到改進(jìn)，除了對(duì)域內(nèi)和域外的投資者都能產(chǎn)生吸引力。中國(guó)本身對(duì)園區(qū)的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)可以和本區(qū)域其他國(guó)家共享。同時(shí)我們還要看到中國(guó)隨著自己比較優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換，我們?cè)瓉砗芏鄤趧?dòng)密集型、出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，現(xiàn)在面臨尋找更加低成本的加工制造基地的內(nèi)在需求。這時(shí)候如果我們的政府通過在“一帶一路”的框架下，通過政府間的合作，選準(zhǔn)一些區(qū)域比較好的地方來共建工業(yè)園區(qū)。無論是東道國(guó)還是對(duì)輸出國(guó)這都是非常的有利。

第三個(gè)重點(diǎn)就是貿(mào)易投資的便利化。第四個(gè)是資源能源合作，資源能源本身是這個(gè)區(qū)域重要的優(yōu)勢(shì)，這個(gè)地方既有資源能源的供給大國(guó)，同時(shí)也有最大的需求市場(chǎng)。同時(shí)我們還有能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，我們要更加清潔的能源，會(huì)對(duì)這些清潔能源無論是傳統(tǒng)還是新能源都會(huì)帶來發(fā)展的機(jī)會(huì)。除了我們說傳統(tǒng)的開采、供給，還要關(guān)注比如說技術(shù)合作、區(qū)域內(nèi)對(duì)價(jià)格的穩(wěn)定機(jī)制建設(shè)等。能源合作其實(shí)本身有很多的新的內(nèi)容。