3月22日，國家發(fā)改委和能源局官網發(fā)布了《“十四五”現代能源體系規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》介紹了我國“十三五”時期能源發(fā)展的主要成就，“十三五”我國能源結構不斷優(yōu)化，低碳轉型效果顯著。我國能源技術裝備已經具備了一定的優(yōu)勢，如新能源和電力裝備制造能力全球領先，低速風電技術和光伏電池轉換效率不斷突破，且全面掌握了第三代核電技術。未來需要全面提高能源產業(yè)現代化水平。

目前，世界能源轉型已經由起步階段向加速期過渡，全球能源和工業(yè)體系快速重構，《巴黎協(xié)定》已經得到國際的廣泛認可，中國、歐盟、美國和日本等130個國家和地區(qū)提出了碳中和目標。而且可再生能源在近五年提供了全球新增發(fā)電量的60%左右。綠色產業(yè)和低碳能源成為新的投資領域，迎來巨大的發(fā)展機遇。

在新的能源形勢下，能源系統(tǒng)的形態(tài)也開始向多元化演變，比如分散化、扁平化、去中心化趨勢顯著，分布式能源的快速發(fā)展使得能源系統(tǒng)變成集中式與分布式并重，能源系統(tǒng)也由基地大網絡向微電網與智能微網轉變。隨著新能源占比不斷提高，新型電力系統(tǒng)也在蓄勢待發(fā)，能源技術路線和發(fā)展模式不斷趨于多元化。

《規(guī)劃》指出，在新的時期下，我國要建設能源強國，我國能源體系將以高質量發(fā)展為主題，以供給側結構改革為主線，以創(chuàng)新為根本動力。

具體而言，“十四五”時期現代能源體系建設的主要目標有：能源綜合生產力達到46億噸標煤以上(原油2億噸、天然氣2300億方、發(fā)電裝機30億千瓦)，單位GDP碳排放五年累計下降18%，單位GDP能耗降低13.5%，非化石能源發(fā)電占比達到39%，非化石能源消費達到20%，電氣化率達到30%，靈活性調節(jié)電源占比達到34%，電力需求側響應能力達到最大用電負荷的3%-5%。

《規(guī)劃》提出“十四五”要加快風電、太陽能發(fā)電發(fā)展。具體來看，有以下三個方面措施：一是推進風電和太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質量發(fā)展，優(yōu)先就地利用，在負荷中心和周邊發(fā)展分散式風電和分布式光伏;二是有序推進風光集中式電站開發(fā)，推進沙漠、戈壁、荒漠等重點大型基地風光項目建設，以及黃河上游、新疆、冀北的多能互補清潔能源基地建設;三是在工業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)，大力推廣屋頂光伏，推動光伏建筑一體化發(fā)展。

水電要因地制宜開發(fā)，優(yōu)先考慮生態(tài)問題，有底線的建設水電基地。到2025年，常規(guī)水電裝機容量達到3.8億千瓦左右。核電發(fā)展以安全為紅線，在安全的前提下，有序建設沿海核電項目。預計到2025年，核電裝機達到7000萬千瓦。

近期，儲能行業(yè)的發(fā)展勢頭迅猛，政策扶持力度很大。在本次發(fā)布的規(guī)劃中，同樣對儲能進行了布局。首要是大力推進電源側儲能開發(fā)，同時要求優(yōu)化電網側儲能布局，支持用戶側儲能發(fā)展。電源側儲能任務是改善新能源電站出力特性;電網側儲能的作用則是有助于消納新能源、削峰填谷，以及增強電網的穩(wěn)定性;用戶側儲能可以提高用戶供電可靠性，并參與系統(tǒng)調峰。

能耗“雙控”與碳排放控制是“十四五”時期的重要考核指標，《規(guī)劃》要求堅決遏制高耗能、高排放、低水平的項目發(fā)展，優(yōu)先保障民生和高新技術產業(yè)用能需求，加快全國碳市場建設，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。同時，《規(guī)劃》還強調，新增的可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。

經過了一年多的認識，能源行業(yè)對雙碳目標有了更深刻的認識，縱觀《規(guī)劃》全文，其內容具有以下幾個特點，可以有效避免“運動式”減碳的陷阱：

一是目標明確，《規(guī)劃》明確了能源行業(yè)到2025年的量化指標，這些指標的設置既存在挑戰(zhàn)又以穩(wěn)中求進、先立后破為原則，是深思熟慮后的結果;

二是原則明晰，《規(guī)劃》提出在現代能源體系建設過程中，高質量是主題、供給側結構改革是主線、創(chuàng)新是動力，這也為“十四五”能源發(fā)展定下了基調;

三是涵蓋范圍廣，從非化石能源到煤電轉型，以及新型電力系統(tǒng)構建和節(jié)能降碳、能耗雙控，《規(guī)劃》對全國能源配置、區(qū)域設定以及城鄉(xiāng)發(fā)展均作出了部署;

最后是條理清晰，《規(guī)劃》對能源體系中的細分行業(yè)發(fā)展的優(yōu)先級和先后順序作了區(qū)分，明確了促進各環(huán)節(jié)的核心技術和裝備攻關，以補短板和鍛長板的方式逐漸實現能源全產業(yè)鏈升級。