9月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》， 明確了“十二五”期間節(jié)能減排總體目標(biāo)及保障措施。 《方案》明確，“十二五”節(jié)能目標(biāo)為：到2015年，全國(guó)萬元G D P能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價(jià)格計(jì)算)，“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在污染物排放方面，方案確定，2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量應(yīng)分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，分別比2010年下降8%；全國(guó)氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，分別比2010年下降10%。

9月27日國(guó)務(wù)院召開全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，全面動(dòng)員和部署“十二五”節(jié)能減排工作。國(guó)務(wù)院總理溫家寶作重要講話，他強(qiáng)調(diào)，要從戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識(shí)節(jié)能減排的重大意義，全面落實(shí)節(jié)能減排綜合性工作方案，下更大決心、花更大氣力，打贏節(jié)能減排持久戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。溫家寶指出就全面落實(shí)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案提出五點(diǎn)要求：（一）著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排。（二）堅(jiān)持以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)節(jié)能減排。（三）完善節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制。

加大財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)資源稅費(fèi)和環(huán)境稅費(fèi)改革。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。（四）加強(qiáng)節(jié)能減排能力建設(shè)。

（五）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域節(jié)能減排。提倡綠色低碳消費(fèi)，形成節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)模式和生活方式。各類公共機(jī)構(gòu)要發(fā)揮示范帶頭作用，國(guó)家機(jī)關(guān)要做表率。溫家寶強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的硬任務(wù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的硬舉措，考核各級(jí)干部的硬指標(biāo)，積極力推節(jié)能發(fā)展。

國(guó)家“十二五規(guī)劃”明確提出了節(jié)能減排的目標(biāo)，即到2015年，單位G D P二氧化碳排放降低17%；單位GDP能耗下降16%；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高3.1個(gè)百分點(diǎn)，從8.3%到11.4%；主要污染物排放總量減少8到10%的目標(biāo)。此外，十二五”規(guī)劃中還明確了主要污染物控制總類，在“十一五”化學(xué)需氧量、二氧化碳這兩個(gè)類別基礎(chǔ)上，增加了氨氮和氮氧化物兩個(gè)類別的污染物控制指標(biāo)。“十二五”規(guī)劃提出的約束性指標(biāo)更加明確了國(guó)家節(jié)能減排的決心。

雖然，我國(guó)在節(jié)能減排等方面取得了顯著的成績(jī)，但是，一些客觀因素的存在卻決定了我國(guó)面臨溫室氣體減排的巨大挑戰(zhàn)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)難以改變，依靠新能源改變我國(guó)能源結(jié)構(gòu)將是個(gè)長(zhǎng)期過程。面對(duì)資源和環(huán)境的挑戰(zhàn)，我國(guó)必須堅(jiān)持節(jié)能減排優(yōu)先的原則，加快對(duì)高耗能、高耗材、高排放、低效能產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。

我國(guó)資源特點(diǎn)決定一次能源中以煤為主局面將長(zhǎng)期存在，水能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源資源大多處邊遠(yuǎn)地區(qū)，需集中開發(fā)、規(guī)模外送、大范圍消納和因地制宜、分階段開發(fā)、就地消納相結(jié)合的道路。

隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，我國(guó)能源需求呈剛性增長(zhǎng)，受國(guó)內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約及全球性能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化影響，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化，節(jié)能減排面臨形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是我國(guó)節(jié)能減排工作還存在責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)難度增大、激勵(lì)約束機(jī)制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等……綠色和諧之路依然任重道遠(yuǎn)。