管道建設(shè)和管理對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。以美國(guó)和英國(guó)為代表的歐美國(guó)家是天然氣產(chǎn)業(yè)先行者，研究他們的管網(wǎng)發(fā)展歷史對(duì)于我國(guó)今后培育天然氣主體能源地位，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)天然氣大發(fā)展或?qū)⒕哂幸欢ǖ慕梃b意義。

美國(guó)是全球天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，特別是“頁(yè)巖氣革命”爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先地位得到進(jìn)一步鞏固。頁(yè)巖氣產(chǎn)量增長(zhǎng)一方面得益于美國(guó)豐富的資源和先進(jìn)的技術(shù)；另一方面得益于經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累形成的管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。美國(guó)天然氣管網(wǎng)大發(fā)展的分水嶺是上世紀(jì)30年代。此前，美天然氣運(yùn)輸主要由公用事業(yè)公司承擔(dān)，自上世紀(jì)30年代起，美國(guó)建成長(zhǎng)度千公里的州際管道，管道商開(kāi)始擔(dān)當(dāng)大任。面對(duì)州際天然氣貿(mào)易的興起，美國(guó)通過(guò)《天然氣法案》加強(qiáng)對(duì)州際管道運(yùn)輸商的監(jiān)管，管理的重點(diǎn)是管輸費(fèi)率。由于措施得法及時(shí)，美國(guó)的州際管道在這一時(shí)期得以較快發(fā)展，二戰(zhàn)結(jié)束后州際管網(wǎng)里程大幅增長(zhǎng)，具備了很好的輸氣能力。上世紀(jì)50年代至90年代，政府主導(dǎo)的天然氣改革以逐步推進(jìn)市場(chǎng)化為主要目標(biāo)。其中有兩個(gè)標(biāo)志性事件，一是1985年政府法案要求管道商提供無(wú)歧視性的第三方準(zhǔn)入方案，同時(shí)明確天然氣用戶可以自由選擇天然氣運(yùn)輸方式和管道商；二是1992年政府法案提出的管道公司必須將管輸業(yè)務(wù)與銷售業(yè)務(wù)分離，不再?gòu)氖落N售業(yè)務(wù)，只從事單純的運(yùn)輸業(yè)務(wù)并通過(guò)管輸費(fèi)獲得收入，同時(shí)強(qiáng)制第三方準(zhǔn)入，明確了大用戶與生產(chǎn)商之間的天然氣直供的合法性。對(duì)于管道公司的成本回收，主要采取了兩步制法，即管道的固定成本通過(guò)預(yù)定容量費(fèi)回收，變動(dòng)成本通過(guò)管道使用費(fèi)回收。到那個(gè)時(shí)期，美國(guó)天然氣定價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制基本形成。

目前，美國(guó)天然氣管道的運(yùn)營(yíng)管理市場(chǎng)化程度較高，全國(guó)擁有100多家從事天然氣管輸業(yè)務(wù)的公司，上下游一體化的大型石油公司則由其下屬子公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)天然氣管道業(yè)務(wù)。聯(lián)邦和州政府設(shè)有獨(dú)立于政府并具有法定職能的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)油氣管網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、準(zhǔn)入、安全、環(huán)保、運(yùn)輸價(jià)格和服務(wù)等諸方面實(shí)行全面的政府審批和獨(dú)立監(jiān)管。所有從事天然氣管道運(yùn)輸?shù)墓?，均需獲得許可資格，管道建設(shè)需向政府提出申請(qǐng)。同時(shí)，注意保護(hù)管道經(jīng)營(yíng)者的財(cái)務(wù)生存能力，使之能夠獲得合理的回報(bào)。政府設(shè)定管輸費(fèi)上限，管道公司可以根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)節(jié)管輸費(fèi)。

英國(guó)在其天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，通過(guò)授權(quán)英國(guó)天然氣公司（BG）掌控全英天然氣管網(wǎng)。在當(dāng)時(shí)天然氣消費(fèi)良好前景驅(qū)動(dòng)之下，BG投入大量財(cái)力物力修建全英天然氣管道，管網(wǎng)里程在這一時(shí)期快速增長(zhǎng)。1986年，政府制定天然氣法案引入第三方準(zhǔn)入機(jī)制，到上世紀(jì)90年代要求BG運(yùn)銷分離。在一系列政策推動(dòng)之下，BG天然氣運(yùn)輸業(yè)務(wù)獨(dú)立，由其分支機(jī)構(gòu)掌控。之后，隨著B(niǎo)G資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)調(diào)整，Transco公司逐漸發(fā)展成英國(guó)國(guó)內(nèi)獨(dú)立的天然氣運(yùn)輸商。目前英國(guó)共有16個(gè)獨(dú)立天然氣運(yùn)輸商。英國(guó)天然氣與電力市場(chǎng)辦公室作為獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行使對(duì)天然氣行業(yè)的監(jiān)管職能，為有關(guān)企業(yè)頒發(fā)許可證并負(fù)責(zé)制定管輸價(jià)格。

英國(guó)和美國(guó)天然氣管網(wǎng)管理體制和機(jī)制有其共同性，主要表現(xiàn)在高度重視管網(wǎng)市場(chǎng)化。在其管網(wǎng)發(fā)展歷程中都曾有過(guò)促進(jìn)管網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立且對(duì)第三方公平開(kāi)放的做法，政府為此均出臺(tái)或完善了相關(guān)法案。對(duì)天然氣管輸價(jià)格加強(qiáng)監(jiān)管也具有一致性，兼顧消費(fèi)者和管輸公司成本回收。無(wú)論是美國(guó)還是英國(guó)，均有一定數(shù)量的公司從事管輸業(yè)務(wù)，特別是英國(guó)的天然氣管輸業(yè)務(wù)發(fā)展軌跡是從高度集中走向多元市場(chǎng)主體參與。英美天然氣管網(wǎng)運(yùn)行的不同點(diǎn)主要在于美國(guó)管網(wǎng)主體的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)更加多元，從事管輸業(yè)務(wù)的既有獨(dú)立的管輸專營(yíng)業(yè)務(wù)公司，也有一體化的石油公司。一體化石油公司根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要決定是否建設(shè)、并購(gòu)或剝離管輸業(yè)務(wù)，且并不形成管輸業(yè)務(wù)壟斷。美國(guó)的人口規(guī)模、疆域面積要大于英國(guó)，需求更加多元，或許這也是造成英美天然氣管網(wǎng)管理體制機(jī)制差異的重要原因之一。

一個(gè)國(guó)家有一定數(shù)量的天然氣管輸公司有助于提升天然氣管輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平，對(duì)于提高整個(gè)行業(yè)質(zhì)量，降低成本有積極影響，也是行業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。從英美發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，提升天然氣管網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，降低運(yùn)營(yíng)成本以保障天然氣消費(fèi)的關(guān)鍵舉措在于確保管輸業(yè)務(wù)第三方公平準(zhǔn)入、價(jià)格監(jiān)管到位以及多元主體參與。此外，對(duì)于一體化石油公司而言，擁有一定的管輸業(yè)務(wù)是其經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略主動(dòng)性的重要體現(xiàn)。不允許一體化石油公司發(fā)展管輸業(yè)務(wù)有時(shí)會(huì)對(duì)其發(fā)展形成“掣肘”。這一點(diǎn)從歐盟內(nèi)部對(duì)待一體化石油公司拆分天然氣管輸業(yè)務(wù)的態(tài)度迥異就能得到體現(xiàn)。歐洲是世界天然氣管網(wǎng)密度最大的地區(qū)，天然氣管道總長(zhǎng)度約100多萬(wàn)公里，因此歐盟對(duì)天然氣管網(wǎng)的管理很大程度上也能代表管輸業(yè)務(wù)的發(fā)展方向。從上世紀(jì)90年代起，歐盟一直謀求各成員國(guó)對(duì)上下游一體化油氣公司的管道輸送業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)拆分，并在輸氣、配氣、儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)上推行協(xié)商性或強(qiáng)制性第三方準(zhǔn)入機(jī)制，但這一改革進(jìn)程未能達(dá)到理想效果。方案遭到了以法國(guó)、德國(guó)為代表的一些國(guó)家的反對(duì)，反對(duì)者的理由主要是一體化的大公司可以更好地消化額外的儲(chǔ)氣成本。目前，法國(guó)、德國(guó)、意大利等國(guó)家仍鼓勵(lì)油氣公司實(shí)行一體化經(jīng)營(yíng)。歐盟大范圍實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)從一體化公司分離難度比較大，小范圍內(nèi)實(shí)施或許可行，這一點(diǎn)有些類似英美管網(wǎng)格局的特點(diǎn)。

(作者為中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院博士)