主管機構(gòu)這次決心要控制飆漲的煤炭價格。

留下的時間并不多，距離11月15日通行的供暖季開始，已經(jīng)不到20天。主管部門接連祭出猛招。

10月25日，國家發(fā)改委稱接到群眾舉報，反映部分煤炭能源咨詢機構(gòu)未使用真實交易價格、濫用詢價報價、發(fā)布道聽途說信息，甚至編造虛假價格指數(shù)、操縱價格指數(shù)等，加劇了投機炒作，導致煤炭價格完全脫離供求基本面。

國家發(fā)改委價格司將會同有關(guān)方面成立聯(lián)合工作組，進行評估和合規(guī)性審查。煤炭價格的一個原因仿佛被找到了。成立交易中心，發(fā)布價格指數(shù)曾經(jīng)是主要煤炭產(chǎn)地追捧的事情，如今落得如此。

這次煤價能有效控制嗎?

接二連三強控煤價

針對咨詢機構(gòu)操作價格指數(shù)的評估和審查還在進行中，估計很快會有結(jié)果。這是控制煤價組合拳最新的一招。

多個調(diào)查組將赴煤炭主產(chǎn)省對煤炭生產(chǎn)、流通企業(yè)的成本和利潤情況進行實地調(diào)查，為研究確定煤炭價格合理區(qū)間提供參考依據(jù)。

最近針對煤炭緊張的應對措施接二連三。

10月22日，國家發(fā)展改革委價格司召集中國煤炭工業(yè)協(xié)會和部分重點煤炭企業(yè)，研究制止煤炭企業(yè)牟取暴利、保障煤炭價格長期穩(wěn)定在合理區(qū)間的具體政策措施。

公開的報道，并沒有顯示煤炭價格的合理區(qū)間怎么確定。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會和部分重點煤炭企業(yè)就當前行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及產(chǎn)量、價格、成本、利潤等情況的匯報，討論了行業(yè)合理價格和利潤水平，研究了制止煤炭企業(yè)牟取暴利、保障煤炭價格長期穩(wěn)定在合理區(qū)間的具體政策措施。

煤炭行業(yè)也強調(diào)，煤炭企業(yè)要自覺依法規(guī)范經(jīng)營，合理制定價格;對違反現(xiàn)行制止牟取暴利規(guī)定的價格違法行為，將依法予以嚴厲處罰。

更早之前，煤炭主產(chǎn)地陜西榆林，已經(jīng)聯(lián)合公安等機構(gòu)介入煤炭售賣，強力規(guī)范價格。10月19日煤炭期貨合約經(jīng)歷了漲停到跌停的震蕩，20日繼續(xù)下跌，出現(xiàn)連續(xù)三個跌停板單邊市。不過下跌之后，價格相比年初還在高位。

地方電力市場電價漲幅觸及規(guī)定上浮的最高位。煤價下來，電價上去。但行業(yè)內(nèi)對于煤價下調(diào)的幅度期望更高。

其間的19日，國家發(fā)改委組織重點煤炭企業(yè)、中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中電聯(lián)召開今冬明春能源保供工作機制煤炭專題座談會，研究依法對煤炭價格實施干預措施。

突然的干預措施，造成了市場上躥下跳。也顯示了要控制煤價的雄心。

限電危機倒逼改革

蔓延各地的拉閘限電，最先引爆了輿論。臨近冬季，北方陸續(xù)進入供暖季，更加顯示出煤炭價格上漲的緊迫性。煤電長期是一對矛盾，煤炭價格跌時，發(fā)電企業(yè)賺得盆滿缽滿，煤炭價格漲時，發(fā)電企業(yè)叫苦連天，多年都這么過來了。

能源轉(zhuǎn)型中，作為主力能源，煤炭地位一落千丈，被眾人大肆討伐。即便電改已經(jīng)推進多年，煤電的矛盾依然無解。在拉閘限電之下，改革政策接二連三，這次真能理順機制，摁住煤價嗎?

在各地拉閘限電下，不期然讓計劃電、市場煤的矛盾再次成為焦點。雖然有電力市場，但總體鼓勵降價，或者上浮空間有限，依然是放松版的計劃電。煤電在電力結(jié)構(gòu)中還占據(jù)著70%多的比例。

虧損積壓，造成不少隱藏問題暴露。煤電和新能源的矛盾再次爆發(fā)。

9月，已經(jīng)有多家發(fā)電企業(yè)要求上調(diào)電價，以應對燃料價格上漲造成的虧損。10月14日，國家發(fā)改委發(fā)布深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，燃煤發(fā)電量全部進入市場，電價可上下浮動20%。

該政策被認為是電力改革的里程碑。煤和電可以通過電力交易市場實現(xiàn)順價，釋放煤電的矛盾。

但是煤炭企業(yè)并沒有充分發(fā)聲，煤炭企業(yè)連年都是供給側(cè)改革的對象，執(zhí)行限產(chǎn)。造成不少地方煤炭企業(yè)債務壓頂，曾是債券市場的最大的雷之一。

地方政府如今遇到問題，往往采用全行業(yè)關(guān)停整頓的措施。很多地方提前就已經(jīng)感受到能源緊缺的跡象，直到各種細節(jié)匯成限電的洪流，才引起廣泛關(guān)注。

煤電矛盾并非一朝一夕，改革是大趨勢。但是在全球大宗商品價格飛速上漲的時期，如果可以強行壓下煤價，電價上調(diào)也只能解一時之急。中國的煤炭行業(yè)集中度不斷提高，中央和地方的大型煤炭企業(yè)對產(chǎn)量的控制力加強，但也不是所有。強行壓價，會造成生產(chǎn)積極性下滑，影響供給。

長期而言，只有煤電充分市場化才能解決這一對矛盾。只是疊加雙碳的諸多政策工具，煤炭的弱勢，卻又難以改變的主體能源地位，稍微有政策變形，就會影響電力供需。煤電矛盾還夾雜在各個行政區(qū)劃不同的發(fā)展目標間，就更顯得復雜了。

釋放產(chǎn)能加大進口

主管部門還是有很多政策工具。首先就是充分釋放國內(nèi)煤炭產(chǎn)能，煤炭依然是我國的主體能源。中國的煤炭產(chǎn)量占世界的一半還多。

產(chǎn)能已經(jīng)在路上。國家礦山安監(jiān)局此前表示，153處符合保供條件的煤礦，可增加產(chǎn)能約2.2億噸/年。

主要的能源大省相繼發(fā)布通知，推動煤炭保供和增產(chǎn)。山西、內(nèi)蒙古、陜西分別與十多個省份簽訂四季度煤炭中長期保供合同，累計總量約1.45億噸。作為2020年中國原煤產(chǎn)量前三位的省份，三地原煤產(chǎn)量合計超過27億噸，占到全國總產(chǎn)量的71%。

保供行動的推進直接帶動煤炭的增產(chǎn)。10月初，山西發(fā)布通知，擬核增生產(chǎn)能力的煤礦要開展生產(chǎn)，凈增量共計5530萬噸/年。內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局通知，當?shù)亓腥雵揖邆浜嗽鰸摿γ麊蔚?2處煤礦要新增產(chǎn)能約9800萬噸/年。內(nèi)蒙古先后三批核增煤礦產(chǎn)能1.38億噸/年。

不過，9月份國家統(tǒng)計局公布的煤炭產(chǎn)量反而是下降的。這也有了10月以來連續(xù)的政策加碼，釋放產(chǎn)能。冬季即將到來，只能看效果了。

海關(guān)總署10月13日公布的數(shù)據(jù)顯示，中國2021年9月份進口煤炭3288.3萬噸，較去年同期的1867.6萬噸增加1420.7萬噸，增長76.07%。較8月份的2805.2萬噸增加483.1萬噸，增長17.22%。國內(nèi)生產(chǎn)沒有反映，進口卻充分顯示了。

9月份煤炭進口額為391320萬美元，同比增長233.66%，環(huán)比增長25.76%。簡單推算進口單價為119.0美元/噸，環(huán)比上漲8.08美元/噸。折合比國內(nèi)動力煤價格略低，但這也僅僅是到港口的價格，實際可能不相上下。

價格可以促進生產(chǎn)的積極性。但過多的煤炭產(chǎn)量對雙碳不利，只能在兩者間取得平衡。

煤炭是全球大宗商品價格上漲的一部分。即便不斷壓減，煤炭占中國一次能源的比重2020年依然占57%，在發(fā)電量中，占比更高，超過70%。

所以，關(guān)鍵時刻，煤炭出現(xiàn)問題，其他能源難以補上。但又不能放任生產(chǎn)，那將重新帶來污染。這樣的情況下，一味通過強力壓低價格，可能不是最好的辦法。

市場需求增加后，或許會催生很多落后產(chǎn)能死灰復燃。強力干預，也會改變市場預期，造成價格扭曲，進而不能反映真實市場供需。

可能，也管不了那么多了。先保證過冬，再來細分利益的事情吧。

最后，真能摁住真實的煤價嗎?還是要尊重市場的力量。