2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年。為全面貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，近期，國家發(fā)展改革委、財政部等部門密集召開工作會議，立足各自職能定位，圍繞堅持對外開放、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、堅持“雙碳”引領(lǐng)、堅持守牢底線等重點任務(wù)部署年度工作。從擴大制度型開放到推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，從深化綠色低碳轉(zhuǎn)型到防范化解各類風(fēng)險，各部門協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)施策，為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展開好局、起好步筑牢基礎(chǔ)。

同時，圍繞《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》(下稱“十五五”規(guī)劃建議)，地方各省份陸續(xù)公布了地方版“十五五”規(guī)劃建議，勾勒出未來五年發(fā)展的方向藍圖。

《企業(yè)觀察報》梳理發(fā)現(xiàn)，目前，在“十五五”時期的發(fā)展規(guī)劃中，加快高水平科技自立自強，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快建設(shè)新型能源體系，推動能源革命，擴大高水平對外開放，穩(wěn)步擴大制度型開放成為中央及地方政府共同關(guān)注的三大重點領(lǐng)域。

01

推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

“十五五”規(guī)劃建議對“加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”作出戰(zhàn)略部署，明確提出“推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”。對于2026年經(jīng)濟工作，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

國家發(fā)展改革委2025年8月提到，未來一到兩年要匯聚全社會資源力量推動“人工智能+”打開局面，取得實效。進入2026年，多個地方經(jīng)濟大省開始全面部署人工智能，加速推動低空經(jīng)濟、機器人等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

廣東省提出，推進人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和全域全時全行業(yè)高水平應(yīng)用。浙江省提出，加快推動人工智能創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)，全面實施“人工智能+”行動。

2026年浙江省經(jīng)信工作會議提出，浙江將加快發(fā)展AI計算機、AI手機、智能穿戴設(shè)備等人工智能終端，全面推進人工智能賦能新型工業(yè)化“五個百項”工程，同時推進工業(yè)母機、機器人、新能源裝備、低空經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

山東省工業(yè)和信息化工作會議提出，2026年，山東將著力打造機器人和智能裝備、新能源汽車、新能源電池、新材料、商業(yè)航天等新興支柱產(chǎn)業(yè)。

福建省“十五五”規(guī)劃建議提出，“十五五”時期福建將發(fā)展壯大人工智能與機器人、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低空經(jīng)濟、光電產(chǎn)業(yè)等5個千億級產(chǎn)業(yè)集群。

湖北省提出，2026年將持續(xù)做強“51020”先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和五大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加大力度開拓人形機器人、腦機接口、6G、合成生物等新領(lǐng)域新賽道。

2026年1月7日，工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、教育部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局、國家數(shù)據(jù)局等八部門聯(lián)合印發(fā)《“人工智能+制造”專項行動實施意見》并提出目標(biāo)，到2027年，我國人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)安全可靠供給，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和賦能水平穩(wěn)居世界前列。

圍繞這一目標(biāo)，山東省工業(yè)和信息化工作會議提出，2026年山東要推動信息化和工業(yè)化深度融合，做強數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，開展“人工智能+制造”行動，培育人工智能先鋒城市，培育一批高能級智能工廠。

河南省工業(yè)和信息化工作會議提出，河南將優(yōu)化智改數(shù)轉(zhuǎn)賦能生態(tài)。實施智能制造工程、工業(yè)數(shù)據(jù)筑基行動、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，持續(xù)深化數(shù)字化轉(zhuǎn)型和“人工智能+制造”專項行動，推進軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開展護航新型工業(yè)化網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全專項行動。

此外，依托資源稟賦，全國多地也開始瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略需求，力爭形成差異化的競爭新優(yōu)勢。例如，內(nèi)蒙古提出打造全國最大的稀土新材料基地和全球領(lǐng)先的稀土應(yīng)用基地，貴州提出以智算為重點發(fā)展算力產(chǎn)業(yè)，深入實施“東數(shù)西算”工程，海南持續(xù)加強種業(yè)、深海、航天等優(yōu)勢特色領(lǐng)域創(chuàng)新策源地功能。

值得關(guān)注的是，著力構(gòu)建從基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)到成果轉(zhuǎn)化再到產(chǎn)業(yè)集聚的全鏈條發(fā)展體系，已成為2026年各地催生新質(zhì)生產(chǎn)力、推動產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的鮮明共識。例如，山東提出深入實施基礎(chǔ)研究十年行動，提高基礎(chǔ)研究投入比重;圍繞技術(shù)攻關(guān)，江蘇提出采取超常規(guī)舉措推動集成電路、高端儀器、先進材料、生物制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。

業(yè)界認為，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化過程中承上啟下的關(guān)鍵五年，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換的實體經(jīng)濟基礎(chǔ)。各地未來發(fā)展路線圖逐漸明晰，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“新”向“智”轉(zhuǎn)型趨勢明顯。

02

加快建設(shè)新型能源體系

“十五五”規(guī)劃建議提出，加快建設(shè)新型能源體系。持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，建設(shè)能源強國。這也是“能源強國”目標(biāo)任務(wù)首次出現(xiàn)在五年規(guī)劃中。

日前，為踐行中央經(jīng)濟工作會議部署的“堅持‘雙碳’引領(lǐng)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型”工作，國家多部門作出響應(yīng)，圍繞能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)綠色升級、生態(tài)保護修復(fù)等重點，出臺一系列硬措施，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

全國發(fā)展和改革工作會議提出，穩(wěn)步實施碳排放總量和強度雙控制度，完善配套制度，強化評價考核，嚴控新增“兩高”項目。

全國財政工作會議圍繞“推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗中國”部署了推進污染防治攻堅，加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，健全綠色低碳發(fā)展支持政策，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發(fā)展動能等措施。

全國能源工作會議強調(diào)“扎實推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型”，并部署了持續(xù)提高新能源供給比重，全年新增風(fēng)電、太陽能(5.090, 0.03, 0.59%)發(fā)電裝機2億千瓦以上，有序推進重大水電項目，積極安全有序發(fā)展核電，加強化石能源清潔高效利用等措施。

全國工業(yè)和信息化工作會議將“推動工業(yè)綠色低碳發(fā)展”確定為2026年重點工作之一并明確了工作要點，包括推動工業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳改造，制定重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，新培育一批國家綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè);強化工業(yè)固廢綜合利用，加強綠色低碳技術(shù)裝備攻關(guān)與推廣應(yīng)用等。

基于國家戰(zhàn)略指引，各地方省市自治區(qū)結(jié)合自身資源稟賦、區(qū)位特點和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)布了極具針對性的“十五五”規(guī)劃建議，內(nèi)容覆蓋了對構(gòu)建新型能源體系、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的總體部署，以及相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)布局。

在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)方面，北京市明確提出，將在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)過程中，加強智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，推進光伏等新能源友好接入，提升電力系統(tǒng)對新能源的互補互濟能力與安全韌性水平。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、嚴控化石能源規(guī)模背景下，加強光伏等本地可再生能源的開發(fā)利用，助力“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。擴大綠電進京規(guī)模，通過光伏等清潔能源供給提升終端用能電氣化水平與能源消費綠色低碳轉(zhuǎn)型質(zhì)量。

山西省“十五五”規(guī)劃建議提出，加快能源發(fā)展動力轉(zhuǎn)型。推動能源科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和開放合作。加快綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，探索煤炭分質(zhì)分級高效利用差異化技術(shù)路線，圍繞現(xiàn)代煤化工攻堅低階煤轉(zhuǎn)化、高階煤轉(zhuǎn)化、碳基高值材料利用等技術(shù)，探索降碳燃燒和碳捕集、碳利用、碳封存(CCUS)新技術(shù)。

湖北省“十五五”規(guī)劃建議提出，建設(shè)新型能源體系。以就地就近消納為主推動風(fēng)光發(fā)電資源高效利用，深化水電綠色改造，打造長江中游大型清潔能源基地。拓展綠電入鄂通道，推進抽水蓄能、新型儲能建設(shè)，增強電力匯集、儲存、調(diào)節(jié)功能，打造全國重要電力調(diào)蓄中心。加大鄂西頁巖氣調(diào)查勘探開發(fā)力度，完善“五縱四橫”油氣管網(wǎng)，建設(shè)“天潛云應(yīng)”地下儲氣庫群，打造全國天然氣管網(wǎng)核心樞紐。

值得關(guān)注的是，區(qū)域協(xié)同成為“十五五”能源規(guī)劃的一個顯著特征。

京津冀、長江中游等地區(qū)正在積極探索跨省區(qū)的能源合作新模式，旨在打破行政壁壘，優(yōu)化資源配置，共同應(yīng)對轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，提升整體能源系統(tǒng)的效率與韌性。

例如，京津冀地區(qū)正以建設(shè)“美麗中國先行區(qū)”為共同目標(biāo)，深化能源一體化協(xié)同。河北省建設(shè)“新型能源強省”的規(guī)劃，與北京市擴大綠電進京、嚴控化石能源的舉措緊密聯(lián)動。未來，京津冀有望在綠電交易機制、跨區(qū)域儲能設(shè)施共建共享、氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范等方面取得突破，形成首都需求牽引、河北資源支撐、天津技術(shù)及港口優(yōu)勢互補的協(xié)同發(fā)展格局。

長江中游地區(qū)以湖北省打造“全國重要電力調(diào)蓄中心”和“天然氣管網(wǎng)核心樞紐”為支點，其規(guī)劃輻射效應(yīng)顯著。湖北致力于構(gòu)建的清潔能源基地與強大調(diào)蓄能力，不僅能滿足本省需求，更可服務(wù)于湖南、江西等周邊省份，增強區(qū)域電網(wǎng)的靈活性與穩(wěn)定性，助推長江經(jīng)濟帶綠色高質(zhì)量發(fā)展。

03

擴大高水平對外開放

“十五五”規(guī)劃建議明確提出，堅持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求。穩(wěn)步擴大制度型開放，維護多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。

聚焦中央經(jīng)濟工作會議提出的“堅持對外開放，推動多領(lǐng)域合作共贏”，日前，國家多部門密集出臺新政，力圖在2026年全面拓展對外開放的深度與廣度。

全國發(fā)展和改革工作會議提出深入擴大高水平對外開放，并作出穩(wěn)步擴大制度型開放，統(tǒng)籌做好“引進來”和“走出去”工作，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等部署。

商務(wù)部提出，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，打響“出口中國”品牌，主要措施包括，優(yōu)化升級貨物貿(mào)易，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，鼓勵服務(wù)出口，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，促進貿(mào)易投資一體化，塑造吸引外資新優(yōu)勢，擦亮“投資中國”品牌。

全國外匯管理工作會議提出，穩(wěn)步推進外匯領(lǐng)域高水平制度型開放，助力多領(lǐng)域合作共贏，并部署了穩(wěn)妥有序推進銀行外匯展業(yè)改革，加強自貿(mào)試驗區(qū)外匯政策集成式改革創(chuàng)新，支持上海、香港國際金融中心建設(shè)，支持海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等措施。

地方政府層面，擴大高水平對外開放這一國家戰(zhàn)略目標(biāo)，被多地列為“十五五”規(guī)劃建議的核心內(nèi)容，成為各地改革的共同重點，力圖在2026年全面推進深層次對外開放體制機制改革。

海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)、重慶西部樞紐是我國高水平對外開放的三大核心區(qū)域。

2025年12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動封關(guān)運作，這是海南自貿(mào)港建設(shè)的一個重要里程碑。業(yè)界評價，制度型開放的“海南樣本”正以主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為核心，在多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性進展。

海南省“十五五”規(guī)劃建議提出，海南將把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，除了要推動率先落地《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》條款，還主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。全面落實中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級議定書條款，擴大面向重要貿(mào)易伙伴的自主開放。發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，圍繞海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和優(yōu)勢領(lǐng)域，推進國際規(guī)則對接、規(guī)制協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)互認和監(jiān)管一致性建設(shè)，穩(wěn)步開展標(biāo)準(zhǔn)制度型開放試點。

處于全球經(jīng)濟版圖核心方陣的粵港澳大灣區(qū)，正在完成從放開門檻到區(qū)域協(xié)同的跨越。

廣東省明確提出，“十五五”時期，廣東將深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，探索粵港澳大灣區(qū)貿(mào)易一體化，加快廣東自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)建設(shè)。落實擴大開放政策措施，主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)深化電信、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域開放。

西部陸海新通道是由中國西部省份與東盟國家合作打造的國際陸海貿(mào)易新通道。多年來，沿線各省區(qū)市協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)勢互補，共同推動通道從物流動脈向經(jīng)濟走廊轉(zhuǎn)變。

在部分省區(qū)市“十五五”規(guī)劃中，貴州省提出，要積極融入和用好西部陸海新通道，統(tǒng)籌“硬聯(lián)通”與“軟聯(lián)通”，加快構(gòu)建區(qū)域綜合交通體系，加快建設(shè)通道綜合服務(wù)體系，暢通人流、物流、信息流、資金流;四川省提出，要推動西部陸海新通道西線通路貫通，提升國際班列和長江班列運營效能，完善中歐班列集結(jié)中心樞紐體系;重慶市提出，將立足西部陸海新通道運營組織中心這一定位，推動湛江鐵海聯(lián)運班列、貴州黔粵班列、甘肅中吉烏—阿班列、西藏南亞班列等區(qū)域特色班列常態(tài)化開行，并深度整合沿線省區(qū)市資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

業(yè)界認為 ，以海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)、重慶西部樞紐為核心區(qū)域，一幅以“制度型開放、跨境合作、區(qū)域協(xié)同”為經(jīng)緯的對外開放新格局正在形成，為我國高水平對外開放注入強勁動能。