一個(gè)月前的4月28日，中國基建版圖上的兩個(gè)坐標(biāo)同時(shí)被點(diǎn)亮：在浙江紹興，國內(nèi)投資額最高的特高壓交流工程破土動(dòng)工;在千里之外的廣西欽州，西部陸海新通道平陸運(yùn)河的27座跨河橋梁全部建成。一東一南，一個(gè)指向云端算力所需的綠色能源，一個(gè)打通內(nèi)陸出海的物流走廊。這兩個(gè)看似毫不相干的項(xiàng)目，卻在同一天被寫入同一份國家藍(lán)圖——“六張網(wǎng)”。

所謂“六張網(wǎng)”，即水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)。5月22日，國家發(fā)展改革委在新聞發(fā)布會(huì)上明確，將抓緊出臺(tái)與“六張網(wǎng)”相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案，把目標(biāo)任務(wù)分解到年度，推動(dòng)形成更多實(shí)物工作量。

遠(yuǎn)超市場預(yù)期的政策推進(jìn)節(jié)奏，讓“六張網(wǎng)”已從頂層設(shè)計(jì)全面邁入落地實(shí)施階段。3月6日，在十四屆全國人大四次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔透露，2026年我國將在“六張網(wǎng)”和重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)上投入超過7萬億元。

52天后，4月28日召開的中央政治局會(huì)議明確提出“加強(qiáng)水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)等規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)條件成熟的重大工程項(xiàng)目開工”。

5月9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提到，要做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，要在供需協(xié)同、聯(lián)動(dòng)升級上求突破，落實(shí)和完善服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)舉措，加強(qiáng)水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)等規(guī)劃建設(shè)。

聚合效應(yīng)：支撐現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)

“六張網(wǎng)”并非孤立存在，而是功能互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一的整體，算力網(wǎng)如大腦、通信網(wǎng)如神經(jīng)、新型電網(wǎng)如心臟、水網(wǎng)如血脈、地下管網(wǎng)如筋骨、物流網(wǎng)如脈絡(luò)，共同構(gòu)成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的核心框架，全方位支撐現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

“在‘十五五’開局之年提出推進(jìn)‘六張網(wǎng)’建設(shè)，就是要在起步階段夯實(shí)基礎(chǔ)，為后續(xù)全面發(fā)力做好堅(jiān)實(shí)支撐。”中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王海兵在接受中國工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)表示，推進(jìn)“六張網(wǎng)”建設(shè)的主要目標(biāo)有以下幾個(gè)方面：通過新舊基建提質(zhì)擴(kuò)容、集成融合等方式構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系;通過深挖內(nèi)需潛力、擴(kuò)大有效投資等方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;通過發(fā)揮場景優(yōu)勢、釋放數(shù)據(jù)潛能等方式助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、新質(zhì)生產(chǎn)力涌現(xiàn);通過優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、推進(jìn)迭代升級等方式滿足新時(shí)代民生福祉需求;通過加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、筑牢安全屏障等方式推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。

“相較于過往單一領(lǐng)域的基建、產(chǎn)業(yè)布局模式，‘六張網(wǎng)’融合聯(lián)動(dòng)的核心價(jià)值在于打破單網(wǎng)孤立運(yùn)行的局限，形成資源互通、功能互補(bǔ)、全域協(xié)同的一體化聚合效應(yīng)。”蘇商銀行特約研究員付一夫在接受中國工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，單一網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，普遍存在資源分散、功能單一、重復(fù)建設(shè)、運(yùn)維成本偏高的短板，同時(shí)各網(wǎng)數(shù)據(jù)割裂、業(yè)務(wù)脫節(jié)，形成獨(dú)立“信息孤島”，無法支撐復(fù)合型、全域化的應(yīng)用場景需求。多網(wǎng)協(xié)同組網(wǎng)后，可統(tǒng)籌整合設(shè)施、數(shù)據(jù)、人力等各類資源，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)布設(shè)、多網(wǎng)復(fù)用，大幅降低冗余損耗，整體效能實(shí)現(xiàn)從“簡單疊加”向“倍數(shù)增效”的躍升。

同時(shí)，“六張網(wǎng)”的一體化的組網(wǎng)模式，也打破了區(qū)域之間的行政壁壘。中關(guān)村物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長袁帥對中國工業(yè)報(bào)表示，一體化組網(wǎng)后，不同區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)納入統(tǒng)一的規(guī)劃體系，不管是產(chǎn)業(yè)要素還是公共服務(wù)資源，都能在整個(gè)組網(wǎng)范圍內(nèi)自由流動(dòng)，不會(huì)再因?yàn)閰^(qū)域行政劃分導(dǎo)致準(zhǔn)入限制，讓欠發(fā)達(dá)區(qū)域也能共享核心區(qū)域的產(chǎn)業(yè)資源和公共服務(wù)資源，進(jìn)一步縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距。

值得注意的是，當(dāng)前各網(wǎng)銜接過程中仍存在諸多壁壘，主要有：數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，跨網(wǎng)信息共享流轉(zhuǎn)不暢;業(yè)務(wù)流程相互獨(dú)立，跨領(lǐng)域協(xié)同辦理環(huán)節(jié)復(fù)雜;硬件設(shè)施接口不兼容，物理層面互聯(lián)互通受限;管理機(jī)制條塊分割，權(quán)責(zé)界定不清，跨網(wǎng)調(diào)度效率不足，制約了整體一體化運(yùn)轉(zhuǎn)效能。

2

高效協(xié)同：培育新質(zhì)生產(chǎn)力戰(zhàn)略底座

從長遠(yuǎn)來看，“六張網(wǎng)”不只是物理基礎(chǔ)設(shè)施，更是支撐產(chǎn)業(yè)升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略底座。

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，算力網(wǎng)、新型電網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，已從發(fā)展支撐要素轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的核心引擎。前瞻布局高效協(xié)同的“六張網(wǎng)”，既能推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，又能帶動(dòng)新能源、人工智能、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力我國搶占技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，為高質(zhì)量發(fā)展注入持久動(dòng)力。

在聯(lián)儲(chǔ)證券研究院副院長沈夏宜看來，“六張網(wǎng)”在落地實(shí)施過程中需堅(jiān)持“頂層統(tǒng)籌、分類落地、協(xié)同賦能、長效運(yùn)營”，摒棄傳統(tǒng)單網(wǎng)分散建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)全域基建一體化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化升級。沈夏宜進(jìn)一步向中國工業(yè)報(bào)記者解釋，在規(guī)劃落地環(huán)節(jié)，堅(jiān)持全國統(tǒng)一頂層規(guī)劃，配套區(qū)域細(xì)化方案，統(tǒng)一各網(wǎng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范，杜絕規(guī)劃碎片化、重復(fù)建設(shè)問題。

在項(xiàng)目落地環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目清單化、臺(tái)賬化管理機(jī)制，推行分級分類審批，簡化跨領(lǐng)域、跨區(qū)域項(xiàng)目審批流程，優(yōu)先落地民生剛需、產(chǎn)業(yè)支撐類重點(diǎn)項(xiàng)目。

在要素保障環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌土地、能耗、資金、人才核心要素，傾斜保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地用能，創(chuàng)新投融資模式，配齊專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。

在運(yùn)營落地環(huán)節(jié)，摒棄重建設(shè)思維，提前布局運(yùn)維機(jī)制，推行網(wǎng)格化、智能化運(yùn)維管理，打通各網(wǎng)運(yùn)維數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)故障聯(lián)動(dòng)處置、資源動(dòng)態(tài)調(diào)配，保障網(wǎng)絡(luò)長期穩(wěn)定高效運(yùn)行。

與此同時(shí)，“六張網(wǎng)”建設(shè)對區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用也非常顯著。聯(lián)儲(chǔ)證券研究院研究員杜彤彤在接受中國工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)表示，首先，7萬億元投資將直接帶動(dòng)鋼鐵、水泥、電子元器件等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。其次，將催生智能電網(wǎng)設(shè)備、算力芯片、智慧管網(wǎng)監(jiān)測等新興產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資大幅增長。最后，將形成“基礎(chǔ)設(shè)施升級—產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新—消費(fèi)升級”的良性循環(huán)，為地方經(jīng)濟(jì)培育新動(dòng)能。

“尤其對中西部地區(qū)而言，‘六張網(wǎng)’將成為縮小區(qū)域發(fā)展差距的重要引擎。”杜彤彤說。

然而，需要警惕的是，為了避免過去所出現(xiàn)的重建設(shè)、輕運(yùn)營問題，推進(jìn)“六張網(wǎng)”建設(shè)需要加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃、健全動(dòng)態(tài)推進(jìn)機(jī)制、積極開展政策創(chuàng)新。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員戴明鋒向中國工業(yè)報(bào)記者表示，在制度層面，建立跨部門跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一技術(shù)、數(shù)據(jù)與建設(shè)運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新分類投融資、產(chǎn)權(quán)管理與考核評價(jià)機(jī)制，從頂層破除條塊分割與短期建設(shè)思維。

在運(yùn)營層面，依托數(shù)字孿生搭建一體化智慧調(diào)度平臺(tái)，區(qū)分公益類、準(zhǔn)公益類、市場化網(wǎng)絡(luò)推行分層分類運(yùn)維模式，落實(shí)全生命周期管護(hù)、資產(chǎn)移交與迭代更新機(jī)制，依托融合應(yīng)用拓展增值服務(wù)，以多元收益反哺日常運(yùn)維。

在監(jiān)管層面，實(shí)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、退出全流程閉環(huán)監(jiān)管，防范供水、能源、網(wǎng)絡(luò)、管網(wǎng)、物流等領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范市場定價(jià)與經(jīng)營行為，健全信用評價(jià)與追責(zé)問責(zé)體系，以剛性監(jiān)管壓實(shí)各方責(zé)任，推動(dòng)六張網(wǎng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)、發(fā)展全鏈條可持續(xù)。

3

見物見人：多維度兌現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成果

高質(zhì)量發(fā)展既要“見物”，更要“見人”。“六張網(wǎng)”本質(zhì)上也是一張覆蓋城鄉(xiāng)的民生網(wǎng)，直擊群眾生活痛點(diǎn)，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。

以城市地下管網(wǎng)為例，部分城市管網(wǎng)老化嚴(yán)重，內(nèi)澇、供水不穩(wěn)等問題頻發(fā)。國家發(fā)展改革委透露，“十五五”時(shí)期，預(yù)計(jì)將投資約5萬億元，建設(shè)改造燃?xì)?、供排水、供熱等管網(wǎng)約77萬公里，加快補(bǔ)齊城市地下管網(wǎng)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性。

“這5萬億元管網(wǎng)改造是極具戰(zhàn)略價(jià)值的‘補(bǔ)短板、強(qiáng)韌性、穩(wěn)增長’一體化投資。”‌浙江工業(yè)大學(xué)中國住房和房地產(chǎn)研究院副院長范建雙教授對中國工業(yè)報(bào)表示，首先，它是安全兜底的民生工程。本輪改造將直接消除老舊燃?xì)夤芫€泄漏爆炸、供水二次污染等重大隱患，切實(shí)守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

其次，它是跨周期調(diào)節(jié)的穩(wěn)增長引擎。通過投資帶動(dòng)管材、智能儀表、非開挖技術(shù)等產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮顯著的乘數(shù)效應(yīng)，能夠?qū)崿F(xiàn)促就業(yè)和穩(wěn)增長的雙重目標(biāo)。

再次，它是建設(shè)韌性城市的關(guān)鍵底座。通過更新提升排水標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建海綿體系，強(qiáng)化城市應(yīng)對極端暴雨等災(zāi)害的承受、適應(yīng)與恢復(fù)能力。

最后，它也是綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要場景。大幅降低供水漏損帶來的高能耗，改造低效供熱管網(wǎng)，有力支撐“雙碳”目標(biāo)，是從被動(dòng)的欠賬修補(bǔ)邁向主動(dòng)的宜居、韌性、智慧城市建設(shè)的底盤支撐。

除了城市管網(wǎng)改造外，國家發(fā)展改革委還透露，“十五五”時(shí)期還將投資超過5萬億元規(guī)劃建設(shè)一批輸電通道和省間電力互濟(jì)工程，分層分區(qū)優(yōu)化特(超)高壓交流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施一批城市配電網(wǎng)提質(zhì)更新工程、薄弱縣域電網(wǎng)改造工程、農(nóng)網(wǎng)頻繁停電治理工程。這意味著，僅城市管網(wǎng)和新型電網(wǎng)兩張網(wǎng)的建設(shè)，未來5年就將帶動(dòng)大約10萬億元的投資。

“‘六張網(wǎng)’全面建成后，將全方位撬動(dòng)區(qū)域發(fā)展質(zhì)效躍升，多維度兌現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展成果。”在中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、自由貿(mào)易港(區(qū))專委會(huì)主任宋向清看來，在產(chǎn)業(yè)端，可夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬件根基，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、集聚產(chǎn)業(yè)資源，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)提速壯大。在民生領(lǐng)域，能夠完善公共服務(wù)配套，優(yōu)化人居出行、供水供電、通信服務(wù)等基礎(chǔ)保障，切實(shí)改善群眾生活品質(zhì)。在要素流通層面，破除地域與行業(yè)流通阻礙，加速人力、物資、技術(shù)、資本高效流轉(zhuǎn)配置;安全維度筑牢水利防汛、能源供給、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行等安全防護(hù)底線。

宋向清說：“整套網(wǎng)絡(luò)體系落地后，不僅能持續(xù)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，穩(wěn)固實(shí)體經(jīng)濟(jì)基本盤，還可培育出新產(chǎn)業(yè)賽道與經(jīng)濟(jì)增長極，持續(xù)釋放投資拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚紅利，為經(jīng)濟(jì)增長注入強(qiáng)勁持久動(dòng)力。”

當(dāng)紹興的特高壓塔基開始澆筑混凝土，當(dāng)欽州的貨輪汽笛即將鳴響，7萬億元的投資正在從文件中的數(shù)字轉(zhuǎn)化為工地上的轟鳴。這張正在編織的“大國之網(wǎng)”，既有“大骨架”，更有“細(xì)紋理”，不僅將織就中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)底座，也正重新定義現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的邊界與融合。