《城市更新“十五五”規(guī)劃》昨天(28日)對外發(fā)布，明確了“十五五”時期我國城市更新工作的目標指標、重點任務、重大工程和政策舉措。

《規(guī)劃》提出，到2030年，城市更新行動取得重要進展，城市開發(fā)建設方式轉型初見成效，安全發(fā)展基礎更加牢固，服務效能不斷提高，人居環(huán)境明顯改善，新舊動能加快轉換，文化遺產有效保護，風貌特色更加彰顯，治理水平大幅提高，城市成為人民群眾高品質生活的空間。

城市是現代化建設的重要載體、人民幸福生活的重要空間。“十五五”規(guī)劃綱要提出，高質量推進城市更新。那么，這份規(guī)劃具體提出了哪些重點任務?未來五年，我國城市更新如何推進呢?

山西太原市民：迎澤大街新修以后，海棠花特別漂亮，帶來好心情，特別愉悅。

宜居，越來越成為城市居民追求的生活指標。作為首批入選中央財政支持的城市更新示范城市，山西太原全新升級的迎澤大街，既是串聯城市東西的交通“主動脈”，更是市民游客爭相打卡的城市地標。智能公交候車廊的USB充電口，口袋公園的健身設施、休閑座椅，還有道路兩側競相綻放的繁花，讓城市顯得更加生機蓬勃。

完整社區(qū)建設，則是城市高質量發(fā)展的“細胞工程”。走進改造后的河南平頂山新華區(qū)礦工路街道新程街社區(qū)，道路干凈、停車有序，健身器材、娛樂場地一應俱全，居民生活開心自在。河南平頂山市住建局副局長王賡介紹，當地正統(tǒng)籌推進完整社區(qū)規(guī)劃、建設、管理、服務全鏈條升級，分類制定老舊社區(qū)改造和新建社區(qū)提升方案。

王賡：以群眾需求為導向，通過規(guī)劃先行擘畫藍圖、設施升級補齊短板、治理創(chuàng)新凝聚合力、文化浸潤滋養(yǎng)精神，實現了社區(qū)從“住有所居”到“住有優(yōu)居”的跨越，讓更多居民享受到“家門口的幸福”。

營造高品質城市生活空間，正是《城市更新“十五五”規(guī)劃》提出的重點任務之一。此外，重點任務還包括：培育壯大城市發(fā)展新動能、推動城市發(fā)展綠色低碳轉型、增強城市安全韌性、促進城市文化繁榮發(fā)展、提升城市治理能力水平。廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉觀察，排在首位的“培育壯大城市發(fā)展新動能”，在具體舉措中有著諸多亮點。

李宇嘉：激活城市存量資源潛力，這是培育新動能的重要抓手。加快存量資源的盤活利用，包括已供未開發(fā)土地和在建項目分類處置，盤活閑置低效的老舊廠房、商業(yè)辦公用房、商品住房、公房等。城市更新就是要通過規(guī)劃和用地功能調整，讓低效閑置的土地和房屋能轉型發(fā)展新消費、新業(yè)態(tài)、新產業(yè)(47.200, -0.40, -0.84%)。比如規(guī)劃里提到的，推動消費基礎設施改造升級，發(fā)展首發(fā)經濟、銀發(fā)經濟、冰雪經濟、低空經濟、賽事經濟、體驗經濟等。

在遼寧錦州凌河區(qū)，工人們正在對當地的一個藝術工廠項目的幾座廠房進行最后的內部裝修。錦州市住建局城市更新科科長王達介紹，該項目將原自動化儀表成套廠的28棟老廠房，保留工業(yè)肌理，植入文創(chuàng)、藝術、科技等新業(yè)態(tài)，建設城市美術館、非遺體驗館等多元空間，打造文創(chuàng)產業(yè)聚集區(qū)，預計年直接產值3億元。

王達：我們創(chuàng)新工業(yè)遺產活化+全產業(yè)鏈培育模式，將老廠房改造與地域文化深度融合，通過政策扶持、資源整合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，形成可持續(xù)運營的機制，既保留了城市工業(yè)記憶，又培育了文化發(fā)展新動能，助力城市文化繁榮與產業(yè)升級。

而在增強城市安全韌性方面，《規(guī)劃》提出，有序推進危舊房改造、穩(wěn)步推進城中村更新改造、加強城市基礎設施建設改造、提升風險防控和應急保障能力。在四川南充，今年，當地緊扣城市安全底線，以重點民生項目為抓手，同步推進城市硬件提檔、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化與功能配套完善，計劃推進6個省級重點片區(qū)更新，新改造城市危舊房8000套、城中村1500戶以上，改造地下管網600公里以上。李宇嘉觀察，此次《規(guī)劃》明確了“十五五”期間要完成的城市更新量化指標。

李宇嘉：比如新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬個、危舊房改造50萬套(間)，老舊街區(qū)廠區(qū)改造1500個，民生類、發(fā)展類和安全類等三大類改造，均有量化的目標，這為具體推動城市更新工作提供了重要的目標指標。

城市更新不僅是傳承地域文化基因、塑造城市特色的重要手段，也是探索特色城市建設的必經之路。《城市更新“十五五”規(guī)劃》是如何勾勒未來我們的城市發(fā)展藍圖的呢?

范嗣斌：“十四五”規(guī)劃時期，那時候城市更新沒有編過專門的規(guī)劃。在“十五五”時期，這份規(guī)劃也是落實中央城市工作會議、《關于推動城市高質量發(fā)展的意見》這些相關重要會議和指示精神?，F在城市更新，是城市工作的一個重要抓手，任務具體，是一個更加全面、綜合、系統(tǒng)的安排。

優(yōu)勝劣汰、吐故納新，方能細水長流、生生不息?！冻鞘懈?ldquo;十五五”規(guī)劃》提出，要堅持保護第一、應保盡保、以用促保，因地制宜、分類指導，盡力而為、量力而行，字字蘊含對發(fā)展的審慎把握，和實事求是的推進理念。范嗣斌表示，《規(guī)劃》不僅提出到2030年的總體要求，更展望了到2035年的發(fā)展方向，可謂未來一段時期我國城市更新工作的目標線、路線圖和任務書。

范嗣斌：城市更新涉及方方面面，它既是民生工程、安全工程，也是發(fā)展工程、治理工程。這個規(guī)劃為這些工作提供了一個目標線，有些定性、定量或者方向性的指標，同時也提供了一個路線圖，具體怎么去干，從哪些方面干，相當于明確了未來一定時期內城市更新工作或城市工作的重點任務書，為推動城市高質量、內涵式發(fā)展，和中國特色現代化城市建設提供一個抓手。