持續(xù)披露煤炭稅費負擔過重，收費名錄繁多，稅“費”化嚴重，企業(yè)叫苦連天的問題。6個整版的“吶喊”，旨在讓更多的人聽見：煤炭清費正稅問題急需解決，多拖延一天，就對煤炭產(chǎn)業(yè)乃至國家能源安全多一分威脅。

煤炭企業(yè)難堪重負

2011年，中國煤炭企業(yè)100強的凈利潤總和為2046億元。同一年，規(guī)模以上煤炭開采和洗選業(yè)企業(yè)的主要稅收總額為3779億元，這還不包括這些企業(yè)面對的數(shù)額巨大的形形色色的收費。煤炭行業(yè)有550萬職工，將這些稅平均到每個人的頭上，計算出每名煤炭行業(yè)的職工每年為稅收作出的貢獻是6.87萬元，這個數(shù)字比當年大多數(shù)煤炭企業(yè)的人均年收入都要大。

煤炭作為我國一次能源消耗的主力，10年來以年均2億噸左右的增幅保證了經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的需要，作為一個重資產(chǎn)的行業(yè)，煤炭行業(yè)的正常運行與適度發(fā)展需要充足的資金做保障。但如今，沉重的稅費負擔像是給煤炭企業(yè)戴上的枷鎖，已經(jīng)限制住了煤炭企業(yè)的手腳。

稅費過高成因復(fù)雜

煤炭企業(yè)的稅費問題不是短時間內(nèi)形成的。1994年進行的分稅制改革建立了以增值稅為主體的稅制體系，煤炭企業(yè)的繳稅壓力加大。本世紀初，煤市從低谷走出，煤炭行業(yè)步入快速發(fā)展的歷史時期，一些部門和地方政府看到了煤炭企業(yè)這塊唐僧肉，紛紛伸手想分一杯羹，煤炭企業(yè)的稅費負擔逐漸加重。

造成煤炭企業(yè)稅費負擔過重的因素有多個，既有歷史的也有現(xiàn)實的，既有體制的也有人為的：煤炭行業(yè)開采的是屬于國家、屬于全民所有的資源，各級政府和有關(guān)部門收起費來心安理得；將煤炭行業(yè)界定為第二產(chǎn)業(yè)而不是按國際慣例將其確定為第一產(chǎn)業(yè)，使煤炭行業(yè)少了很多本應(yīng)獲得的支持與扶持；部分小煤礦主大肆炫富，使大眾產(chǎn)生煤炭行業(yè)是暴利行業(yè)的錯誤認識，多收些費自然也就順理成章……

關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變職能

解決稅費重問題說難不難，說易不易。難是因為，目前這樣的局面是多方力量長期博弈的結(jié)果，正常情況下，沒有一方會愿意放棄到手的利益。易是因為，只要做到一點，就能讓企業(yè)負擔大大減輕：轉(zhuǎn)變政府職能。只要政府和有關(guān)部門在這種微觀的社會管理事務(wù)中抽身而出，多為企業(yè)服務(wù)，少給壓力加碼，煤炭企業(yè)的負擔就會減輕。

在這時討論減輕煤炭企業(yè)稅費負擔問題，是因為這個問題到了非解決不可的時候了。2012年，被很多人認為是煤炭行業(yè)走出“黃金十年”的轉(zhuǎn)折之年，這一年，很多煤炭企業(yè)的利潤同比都大幅度減少，有些企業(yè)甚至出現(xiàn)了虧損。在這種情況下，如果維持過重的稅費負擔，不僅會影響煤炭企業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，還有可能影響到我國的能源安全。

在各大國中，只有我國煤炭消費占一次能源消費的70%左右，與我國人口數(shù)量較為接近的印度，煤炭只占能源消費量的40%左右。在“金磚國家”中，只有南非的煤炭消費量占比超過我國，但其總量與我國相比要小得多。在短期內(nèi)新的能源無法取代煤炭地位、在煤炭企業(yè)面臨成本壓力難以轉(zhuǎn)嫁、企業(yè)經(jīng)營困難的情況下，適度減輕煤炭企業(yè)稅費負擔便成為當務(wù)之急。

清費正稅穩(wěn)中求進

負擔減輕最重要的是清費與正稅。清費是指在理清各種涉煤收費的基礎(chǔ)上，加以科學論證后，取消所有不合理收費。“正稅”則是指在“清費”的基礎(chǔ)上，正本清源，完善稅制，徹底解決稅費界定不清問題，建立健全相應(yīng)的稅收制度。這樣，每一筆錢都收得明明白白、清清楚楚，既可以減輕煤炭企業(yè)負擔，也有助于社會和公眾從煤炭企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展中獲得長期回報。

清費與正稅是一個利益調(diào)整與再分配的復(fù)雜過程，這個過程會涉及中央與地方、地方各個部門、政府與企業(yè)等諸多利益主體，協(xié)調(diào)起來肯定不易。但這并不應(yīng)成為阻礙問題得到解決的障礙。要甩開膀子好好干，煤炭企業(yè)需要一個寬松的發(fā)展環(huán)境，這個國家也需要能甩開膀子好好干的煤炭企業(yè)。

本報一直關(guān)注煤炭企業(yè)的稅費問題，此輪重點報道既不是開始，更不是結(jié)束。我們希望通過此輪報道及今后的持續(xù)報道，為煤炭企業(yè)稅費負擔的減輕盡一份心，出一份力。